建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系 推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展

朱曉俊+邢智倉

摘 要：黨的十九大提出，要著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然選擇，為內(nèi)蒙古在自身要素比較優(yōu)勢逐漸減弱、資源環(huán)境約束不斷增強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力后勁不足，新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢尚未形成的大背景下，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了路徑和遵循。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)體系

一、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟體系的核心，實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主體。按照現(xiàn)代增長理論，影響長期經(jīng)濟增長的主要因素包括技術(shù)、資本和勞動；技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉，而勞動分工及專業(yè)化人力資本、金融資本及其配置則直接決定著創(chuàng)新的效率。具體來看，我國科技發(fā)展水平已經(jīng)有了跨越式的提升，2016我國全社會研發(fā)投入達到OECD國家平均水平，科技發(fā)展與世界主要發(fā)達國家的差距已由“代際”差距縮小到“代內(nèi)”差距，國家創(chuàng)新競爭力世界排名22位。全國就業(yè)人數(shù)接近8億，其中，各類知識和專業(yè)技能人才超過1億人，工程師人數(shù)位居全球首位。金融總資產(chǎn)規(guī)相當(dāng)于GDP的2-3倍。這些情況表明，我國有著豐富的且較好的科技、金融、人力資源等要素支撐。但是，這些科技、人才、金融等要素還沒有形成有效組合投向?qū)嶓w經(jīng)濟，實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間缺乏協(xié)同性。例如，自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化水平較低，科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟“兩張皮”；大量資金脫實向虛，產(chǎn)能過剩行業(yè)和國有企業(yè)占有大量資金，新興產(chǎn)業(yè)和中小微型企業(yè)資金需求得不到滿足；科技創(chuàng)新缺乏世界級大師和“高精尖”人才，高端人才流向金融行業(yè)，以制造業(yè)為重點的實體經(jīng)濟部門人才嚴重短缺。

為此，十九大報告提出，要著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上就是把技術(shù)、資本、勞動等生產(chǎn)要素與實體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的作用，發(fā)揮資本、資產(chǎn)、資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，發(fā)揮各類勞動者和人才投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，協(xié)同促進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革和質(zhì)量變革。其中，實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主體，“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基”；科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的核心，是建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的持續(xù)動力；現(xiàn)代金融是協(xié)同發(fā)展體系的“血液”，為實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融重要的“養(yǎng)料”供給，是讓勞動者享受發(fā)展成果的重要組成；人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的參與者和奉獻者。需要指出的是，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，不僅是指科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源分別與實體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，而且還包括三大要素之間的協(xié)同發(fā)展。

二、要素配置不協(xié)同性是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

從內(nèi)蒙古實際情況來看，既存在要素發(fā)展不足的問題，也存在實體經(jīng)濟與要素協(xié)同發(fā)展協(xié)同的問題和要素之間協(xié)同性不夠的問題。

（一）實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新不協(xié)同

改革開放以來，特別是過去十多年來，內(nèi)蒙古依托資源能源、價格低廉的土地和勞動力等要素的投入以及投資拉動，形成了體量較大的實體經(jīng)濟產(chǎn)能。在這一過程中，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率位居全國前列。但必須看到，我區(qū)科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強，對實體經(jīng)濟的支撐能力明顯不足。2015年我區(qū)科技進步貢獻率為42%，處全國中后位置；R&D/GDP僅0.76%，列全國第25位。缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，“十二五”期間全區(qū)專利申請總量占全國同期專利申請總量的0.2%，每萬人發(fā)明專利擁有量不足全國平均水平的20%，有效專利占比也僅為0.18%；具有代表自主知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)發(fā)明專利占全國授權(quán)發(fā)明專利的總量尚不足0.3%。由于實體經(jīng)濟缺乏科技創(chuàng)新支撐，一方面使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長過渡依賴資源型產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，在鋼鐵、煤炭、水泥等領(lǐng)域形成大量過剩產(chǎn)能。另一方面，產(chǎn)業(yè)多處于價值鏈中低端，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重還不高。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為10.8%，低于全國平均水平1個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為5.6%，低于全國水平2.4個百分點。

（二）實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融發(fā)展不協(xié)同

從全國的大背景來看，實體經(jīng)濟與金融發(fā)展不平衡，金融與實體經(jīng)濟報酬結(jié)構(gòu)嚴重失衡，宏觀杠桿率快速上升，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不強。從內(nèi)蒙古來看，內(nèi)金融服務(wù)實體經(jīng)濟、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)能力仍然不足。金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，2015金融業(yè)增加值占GDP比重不足5%，低于全國3.8個百分點。上市公司主體數(shù)量嚴重不足，截至2015年末，全國境內(nèi)上市公司2835家，我區(qū)境內(nèi)上市公司26家，占全國的0.92%，位居全國27位；全國新三板掛牌企業(yè)5129家，我區(qū)新三板掛牌企業(yè)26家，占全國的0.5%，位居全國27位。多層次資本市場發(fā)展不足，IPO企業(yè)僅有1家。金融對新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)支持不足，民營企業(yè)融資難、融資成本高的問題依然突出。資本市場發(fā)展滯后，直接融資比例較低，新型融資工具運用不足。金融市場主體還不健全，資金集聚能力受到明顯制約；銀行業(yè)不良貸款上升，存在一定風(fēng)險隱患；資本市場發(fā)展滯后，直接融資比例較低，新型融資工具運用不足；運用金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的意識不強，金融人才匱乏，等等。

（三）實體經(jīng)濟與人力資源發(fā)展不協(xié)同

從內(nèi)蒙古看，與全國形勢一樣，人口總量增長勢頭減弱，勞動力資源總量呈現(xiàn)下降趨勢，人口老齡化特征更加明顯，預(yù)計到2020年將達到550萬人，占人口總數(shù)的比例將超過20%，人口紅利正在減弱。勞動力素質(zhì)較低，截至2016年，全區(qū)6歲及以上人口受教育年限達到9.3年，低于全國的10.23年。人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨工匠精神相對欠缺、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新脫節(jié)等問題；科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才、高精尖人才嚴重匱乏；企業(yè)缺少高素質(zhì)管理人才，創(chuàng)新性企業(yè)家群體亟待壯大。endprint

（四）三大要素相互間發(fā)展不協(xié)同

從科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融的關(guān)系看，由于我區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低，使得科技創(chuàng)新存在一定的風(fēng)險，使得金融資本不敢輕易支持科技創(chuàng)新。從科技創(chuàng)新與人才資本的關(guān)系來看，我區(qū)科技創(chuàng)新缺乏強有力的人才支撐，例如，到2016年底全區(qū)享受國務(wù)院政府特殊津貼專家4484人，占全部人口的0.06‰，入選“百千萬人才工程”國家級人選僅為33人。從現(xiàn)代金融與人力資本的關(guān)系來看，雖然我區(qū)每年有大量畢業(yè)生進入銀行系統(tǒng)，但受到我區(qū)教育發(fā)展水平的影響，真正的現(xiàn)代金融人才比較少之又少。

三、推動要素有效組合并向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚

（一）振興實體經(jīng)濟

內(nèi)蒙古發(fā)展實體經(jīng)濟必須發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)實體經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。一是更加注重用科技改造能源、化工、冶金、建材、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，進一步發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，做實做強實體經(jīng)濟。二是加強高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，提升實體經(jīng)濟的支撐性。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造大旅游、大文化、大物流、大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)。四是深入推進“去產(chǎn)能”，堅決淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，積極開展產(chǎn)能置換，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、換趵、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準，倒逼落后產(chǎn)能退出。在“去產(chǎn)能”過程中，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)融合等方式推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進資源的優(yōu)化配置，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量的供給質(zhì)量。進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，深化“放管服”改革，強化涉企收費目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔(dān)。加強財稅金融對實體經(jīng)濟的支持，降低企業(yè)的融資成本。五是加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

（二）發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)作用

科技創(chuàng)新是引導(dǎo)資金流向和勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流向的風(fēng)向標(biāo)，是協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的根本動力。建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須根據(jù)十九大提出的“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”的要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)驅(qū)動力。一是深化科技體制改革，推進科技成果轉(zhuǎn)化制度改革，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，健全技術(shù)市場服務(wù)體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化商業(yè)模式，打造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，推動實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化。二是強化企業(yè)在創(chuàng)新主體中的作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對科技創(chuàng)新的企業(yè)的資金、土地、稅收等方面的支持和扶持力度。三是加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞瞄準未來10年可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的前瞻性研究，加強前沿部署，搶占前沿領(lǐng)域制高點。大力推進特色基礎(chǔ)科學(xué)研究，重點推進能源化工、生命科學(xué)、民族藥學(xué)與醫(yī)學(xué)、計算機軟件與信息系統(tǒng)、新材料與復(fù)合材料等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。四是通過大數(shù)據(jù)、云平臺技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新，全面深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用，增強現(xiàn)代金融服務(wù)能力和識別、防范風(fēng)險的能力，提高金融資本的配置效率和水平。五是優(yōu)化科技創(chuàng)新的人文環(huán)境，推進科技創(chuàng)新人才平臺載體建設(shè)，健全科技創(chuàng)新法治環(huán)境，倡導(dǎo)和培育創(chuàng)新文化，營造和倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，帶動培育更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（三）推動現(xiàn)代金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟

有效服務(wù)實體經(jīng)濟要深化金融體制改革，處理好金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系，讓金融“復(fù)位”到服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)，讓現(xiàn)代金融推動科技創(chuàng)新、人力資本培育。一是不斷拓寬企業(yè)多元化融資渠道，提高直接融資比重。創(chuàng)新信貸模式，積極運用銀團貸款、信貸工廠、并購貸款等方式支持企業(yè)特別是中小企業(yè)融資。深入實施企業(yè)上市工程，進一步拓展與境內(nèi)外證券交易所的交流合作，加強對上市掛牌企業(yè)的扶持和獎勵，培育支持更多的優(yōu)秀企業(yè)通過“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”做優(yōu)做強。積極推動中小企業(yè)通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)實現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、債券融資、并購融資等。鼓勵保險公司以股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。二是降低民營企業(yè)融資成本，進一步加大金融對民營企業(yè)的支持力度，采取綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金、無還本續(xù)貸等方式，減輕企業(yè)負擔(dān)。全面推進“助保貸”融資服務(wù)，增加政府風(fēng)險保證金，做大“助保貸”融資規(guī)模。加強政銀企合作，提高銀企對接的精準度和有效性。三是支持發(fā)展綠色實體經(jīng)濟。積極對企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源等節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目提供綠色信貸、綠色證券支持。發(fā)展綠色保險，加強環(huán)境污染風(fēng)險防范和救濟。四是加強金融對科技創(chuàng)新的支持。加快科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善服務(wù)科技創(chuàng)新的金融體系，在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，促進科技與金融協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)和激勵更多資金投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展普惠金融，加大對社會弱勢群體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的金融支持，加快發(fā)展個人經(jīng)營性貸款和個人創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

（四）增強人力資本對實體經(jīng)濟的支撐力

無論是實體經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新，還是現(xiàn)代金融的發(fā)展，都不離不開人力資源的支持。為此，必須加快實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，大力開發(fā)與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的人力資源。一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，實施產(chǎn)教融合工程，引導(dǎo)各類學(xué)校建立對接實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式，推動應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。二是貼緊產(chǎn)業(yè)需求、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融發(fā)展需要，以“草原英才”工程為抓手，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引進和培養(yǎng)具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和現(xiàn)代金融高端人才。三是實施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)利，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，培育更多優(yōu)秀企業(yè)家。四是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，弘揚勞模和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。依法保護好勞動者的合法權(quán)益，健全都層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。

（五）加快形成有利于協(xié)同發(fā)展的制度和政策體系

建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是一個涉及到微觀生產(chǎn)要素和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的系統(tǒng)性問題，既要通過市場的決定性作用實現(xiàn)科技、金融、人力資本等資源的優(yōu)化配置和提升，也要通過進一步完善相關(guān)制度和政策。為此，要按照黨的十九大提出的“全面改革和完善政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，營造公平競爭的市場環(huán)境”的要求，促使三大要素相互促進、相互依賴，進而形成構(gòu)建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的整體合力。一是全面實施市場準入負面清單制度，掃除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。二是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，深化“放管服”改革，深化商事制度改革，保證民營企業(yè)和國有企業(yè)享有同等待遇，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。三是打破地域分割、行業(yè)壟斷，打破行政性壟斷，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。四是完善市場監(jiān)管體制，建立公平競爭審查制度，保證市場體系公平統(tǒng)一、競爭有序。五是是深化要素市場化配置改革，優(yōu)化存量資源配置，推進生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。

（作者單位：內(nèi)蒙古社科聯(lián)；作者1系內(nèi)蒙古社科聯(lián)副主席）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint