建設(shè)工程招標(biāo)過程中預(yù)算價確定若干問題的分析與應(yīng)對措施

(廣州市凱尚健康產(chǎn)業(yè)有限公司， 廣州 510620)

在建設(shè)工程招標(biāo)過程中，預(yù)算價的表現(xiàn)形式多種多樣，為了區(qū)分不同的預(yù)算價，所以不使用“預(yù)算價”這一名稱，而是根據(jù)實(shí)際情況分別命名：招標(biāo)人確定的預(yù)算價，稱為“標(biāo)底”或“最高限價”；投標(biāo)人的預(yù)算價稱為“投標(biāo)報價”；招標(biāo)完成后，簽訂合同的預(yù)算價稱為“中標(biāo)價”（一般為標(biāo)底或中標(biāo)人的投標(biāo)報價）。中標(biāo)價是招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目成本管理的依據(jù)，對雙方都有非常重要的作用。中標(biāo)價合理，有利于雙方項(xiàng)目實(shí)施過程中管理工作的進(jìn)行，項(xiàng)目的目標(biāo)也較容易達(dá)到；中標(biāo)價不合理，雙方進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理工作會比較困難，而對于招標(biāo)人則更為困難。因此，如何確定合理的中標(biāo)價，一直是招標(biāo)人非常重視的問題。

圖1 確定項(xiàng)目預(yù)算價的基本步驟

1 預(yù)算價的確定

建設(shè)工程確定項(xiàng)目預(yù)算價的方法一般采用自下而上的方法，編制預(yù)算時一般使用按實(shí)計(jì)算法。在實(shí)際工作中體現(xiàn)為使用預(yù)算定額計(jì)算，基本步驟如圖1。首先，復(fù)核并確定工程量清單中的項(xiàng)目及相應(yīng)的工程量；然后，選用適當(dāng)?shù)亩~并選取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率，按計(jì)算規(guī)則計(jì)算價格；最后，看價格是否達(dá)到要求，如果達(dá)到要求，則此價格即為預(yù)算價，若不能達(dá)到要求，則調(diào)整定額及費(fèi)率重新計(jì)算，直到算出的價格達(dá)到要求。

在確定預(yù)算價的過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人的工作方法及步驟是一致的。

根據(jù)編制預(yù)算人員所處位置不同、項(xiàng)目是否設(shè)立標(biāo)底、采用的定標(biāo)辦法不同，可以大致分為表 1所列七種情況。在任何一種情況下，確定預(yù)算價時都會出現(xiàn)一些問題，我們的目標(biāo)是減低這些問題對項(xiàng)目實(shí)施造成影響的程度。

表1 預(yù)算價確定的分類情況

2 招標(biāo)人預(yù)算價確定中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對措施

招標(biāo)人為了減少支出，會盡量壓低預(yù)算價。

在設(shè)立標(biāo)底的情況下，出現(xiàn)的主要問題有兩個：

一是標(biāo)底很難做到真正的保密。在編制標(biāo)底過程中涉及的編制、審核等環(huán)節(jié)參與人員多，每一個環(huán)節(jié)都存在泄密的可能，招標(biāo)人在設(shè)法保密的同時，投標(biāo)人也必然會通過各種渠道及方法設(shè)法打探標(biāo)底。若投標(biāo)人根據(jù)打探到的標(biāo)底決定投標(biāo)報價，這時投標(biāo)報價并不能體現(xiàn)該投標(biāo)人的真實(shí)水平，也就失去了投標(biāo)人選擇有實(shí)力承包人的作用。為了解決標(biāo)底泄密的問題，現(xiàn)在公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，絕大部分都已經(jīng)不再設(shè)立標(biāo)底。

二是出現(xiàn)招標(biāo)人不正常壓低價格的現(xiàn)象。有的招標(biāo)人盲目地壓低價格，甚至低于正常成本，而投標(biāo)人為了獲得項(xiàng)目只能接受此價格。在此情形下，中標(biāo)人無法獲得合理的利潤，在項(xiàng)目實(shí)施過程中必然會出現(xiàn)偷工減料等現(xiàn)象，這將令項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督工作難度大大提高，對業(yè)主、監(jiān)理的工作開展非常不利，也使得工程質(zhì)量難以保證。為了解決此問題，現(xiàn)在公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，絕大部分都只公布最高限價（有部分項(xiàng)目在公布總價最高限價的同時也公布單價最高限價），讓投標(biāo)人根據(jù)自身的情況確定投標(biāo)報價。

在公布最高限價的情況下，雖然不存在泄密的問題，但仍然會出現(xiàn)招標(biāo)人不正常壓低價格的現(xiàn)象。有的招標(biāo)人不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行最高限價的編制，盲目地壓低價格，甚至低于正常成本，即最高限價低于成本價。這種情況下，投標(biāo)人即使以最高限價作為投標(biāo)報價也無法贏利，這時，投標(biāo)人只能放棄投標(biāo)或者中標(biāo)后再以不正當(dāng)?shù)姆椒ǐ@利。廣州市2006年有一個工程施工項(xiàng)目，共有12家投標(biāo)人參與投標(biāo)，在招標(biāo)人公布最高限價后，有 7家投標(biāo)人以最高限價低于自身的成本價為由聲明放棄投標(biāo)，另 5家投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前沒有遞交投標(biāo)文件，整個項(xiàng)目的招標(biāo)工作要重新進(jìn)行。為了解決此問題，現(xiàn)在廣州市的招標(biāo)管理部門建立了對最高限價的投訴機(jī)制，投標(biāo)人認(rèn)為最高限價不合理時，可以進(jìn)行投訴，由招標(biāo)管理部門按規(guī)定處理，以此規(guī)范招標(biāo)人的行為。

3 投標(biāo)人預(yù)算價確定中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對措施

投標(biāo)人為了取得工程項(xiàng)目，一般情況下投標(biāo)報價是該投標(biāo)人在保證一定利潤的前提下的最低價格。

在設(shè)立標(biāo)底的情況下，定標(biāo)辦法有兩種：一是最接近標(biāo)底的有效投標(biāo)報價中標(biāo)；二是不低于且最接近標(biāo)底的有效投標(biāo)報價中標(biāo)。不論哪種定標(biāo)辦法，出現(xiàn)的問題與招標(biāo)人的相同。因此，現(xiàn)在公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，絕大部分都已經(jīng)不再設(shè)立標(biāo)底。

在情況④下，有的投標(biāo)人為了中標(biāo)，會報出比真實(shí)成本價還要低的價格作為投標(biāo)報價，在中標(biāo)后再通過擴(kuò)標(biāo)或其他非常規(guī)手段取得利潤。為了預(yù)防此問題，招標(biāo)人一般采用結(jié)算價不調(diào)整的總價承包合同，中標(biāo)價即為結(jié)算價，除非項(xiàng)目有經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更，否則結(jié)算價不作調(diào)整。此時中標(biāo)人需承擔(dān)比較大的風(fēng)險，報價時會相對謹(jǐn)慎，此措施可以有效解決擴(kuò)標(biāo)的問題，但對于其他問題無能為力。采用最低價中標(biāo)的定標(biāo)辦法不利于招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，這種定標(biāo)辦法要求招標(biāo)人有非常強(qiáng)的監(jiān)管控制措施及手段，對業(yè)主的人員要求也非常高，因此采用此定標(biāo)辦法的招標(biāo)人很少。

在情況⑤下，如果所有投標(biāo)人均獨(dú)立計(jì)算投標(biāo)報價，此時平均值可以看作是行業(yè)的平均價格，以此作為中標(biāo)依據(jù)是合理的。但現(xiàn)實(shí)情況是一個人往往控制了多個投標(biāo)人，這時就會有不合理的投標(biāo)報價出現(xiàn)，并且中標(biāo)價會偏低。表 2為某項(xiàng)目施工招標(biāo)中各投標(biāo)人報價與最高限價的關(guān)系，可以看出有些投標(biāo)人的投標(biāo)報價是非常不合理的。

為了解決此問題，招標(biāo)人一般采取兩個措施：

一是設(shè)立最低限價，低于最低限價的投標(biāo)報價無效，不參與平均值的計(jì)算也沒有中標(biāo)資格。這一措施并無太大的作用，它只能使投標(biāo)報價可能出現(xiàn)的不合理程度減輕一些，并不能有效地解決不合理報價出現(xiàn)的現(xiàn)象。

二是進(jìn)行兩次計(jì)算，先計(jì)算出所有有效報價的平均值A(chǔ)，將低于平均值A(chǔ)一定幅度的投標(biāo)報價判定為異常報價（異常報價不參與第二次平均值計(jì)算，同時失去中標(biāo)資格），然后計(jì)算剔除異常報價后有效報價的平均值B，以平均值B作為定標(biāo)條件中的平均值。這一措施將一些試圖影響平均值的過低投標(biāo)報價剔除，只計(jì)算合理的投標(biāo)報價的平均值，這時投標(biāo)人就算報出畸低的投標(biāo)報價，也不能影響定標(biāo)的平均值。實(shí)踐表明，這一措施是比較有效的，使用此措施后投標(biāo)人的投標(biāo)報價均在比較合理的范圍內(nèi)，基本上沒有出現(xiàn)報價過低的現(xiàn)象，最后的中標(biāo)價也是比較合理的價格。

表2 某項(xiàng)目施工招標(biāo)中各投標(biāo)人報價與最高限價的關(guān)系

在情況⑥下，定標(biāo)辦法有兩種：一是最接近專家評定價格的有效投標(biāo)報價中標(biāo)；二是不低于且最接近專家評定價格的有效投標(biāo)報價中標(biāo)。這時主要依賴于專家的專業(yè)知識，所有的評標(biāo)專家均是本行業(yè)中的資深從業(yè)人員，對本行業(yè)有深刻的了解，評定出來的價格是一個比較合理的價格，此定標(biāo)辦法是比較科學(xué)的。使用此定標(biāo)辦法，在評標(biāo)前必須做好評標(biāo)專家名單的保密工作。如果投標(biāo)人在評標(biāo)前得知評標(biāo)專家的名單，投標(biāo)人很可能與評標(biāo)專家接觸并試圖影響評標(biāo)專家的判斷，使評標(biāo)專家不能作出客觀公正的判斷，從而影響評標(biāo)結(jié)果。

情況⑦是情況⑤與情況⑥的復(fù)合，在此情況下，對于有效報價平均值的控制與情況⑤一致，同時加入了評標(biāo)專家的因素，投標(biāo)人要同時影響兩個平均值是不太現(xiàn)實(shí)的，因此使用此定標(biāo)辦法的中標(biāo)價也是較為合理。

以上就不同的情況分別進(jìn)行了分析，還有一種情形是不管采用何種定標(biāo)辦法都會遇到的，就是所有的投標(biāo)人均由一個人控制，一般稱為“圍標(biāo)”。在此情形下，不管用何種定標(biāo)辦法，最終的中標(biāo)價都會偏高，甚至等于最高限價。要克服這種現(xiàn)象，招標(biāo)人只有引入充分競爭，即讓盡量多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)投標(biāo)人達(dá)到二十個以上時，圍標(biāo)就不容易實(shí)現(xiàn)。

3 服務(wù)招標(biāo)過程中預(yù)算價確定的問題及應(yīng)對措施

以上的分析主要針對施工招標(biāo)，對于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、實(shí)驗(yàn)等服務(wù)招標(biāo)，有一些特殊的情況。

在服務(wù)招標(biāo)中，因?yàn)榉?wù)費(fèi)用在整個項(xiàng)目中所占的比例很低，而作用卻非常巨大（例如：好的設(shè)計(jì)方案會大大降低施工過程中的費(fèi)用），此時，招標(biāo)人主要考慮投標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量，價格一般不作為主要考慮的因素。為避免投標(biāo)人因壓低投標(biāo)報價而降低服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象，招標(biāo)人一般采用兩種方式確定價格：

一是給出固定的價格，投標(biāo)人不需提交投標(biāo)報價，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也不考慮價格因素，任何一個投標(biāo)人中標(biāo)，合同價均為此價格。此措施可以使投標(biāo)人將精力集中在設(shè)計(jì)出好的方案上，有利于向招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是投標(biāo)報價占一定比例的分?jǐn)?shù)（一般為10%～20%），接近平均價格的報價得高分，偏離平均價格越多得分越低。此措施同樣不鼓勵投標(biāo)人低價競爭，而鼓勵投標(biāo)人以服務(wù)質(zhì)量取勝。

結(jié)論

工程建設(shè)項(xiàng)目的定標(biāo)辦法有許多種，每一種辦法都有其優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)，招標(biāo)人需根據(jù)自身的實(shí)際情況，選用合適的定標(biāo)辦法，以保證在公平、公正、公開原則下合法地確定合理地中標(biāo)價。