建筑工程安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法制度分析

（中建七局安裝工程有限公司， 河南 鄭州 450000）

隨著我國的經(jīng)濟(jì)與建筑行業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，建筑業(yè)的國內(nèi)外競爭也越來越激烈，隨著人們生活水平的提高，對建筑工程的施工質(zhì)量也越來越高。在建筑工程的施工過程中，出現(xiàn)的安全隱患逐步增加。建筑工程中屢次出現(xiàn)高空墜物、倒塌等事故的發(fā)生，這不僅僅給建筑工程施工單位帶來了一定程度的損失，也是對施工工人的生命不負(fù)責(zé)任，給建筑業(yè)造成許多的不良影響。建筑工程施工事故的發(fā)生，是由不同種類的因素造成的，這與管理和監(jiān)督工作有著密切的關(guān)系。如何利用安全制度管理與綜合執(zhí)法來降低安全事故的發(fā)生，拒絕因認(rèn)為原因出現(xiàn)管理的紕漏而使安全事故發(fā)生，完成人身安全與經(jīng)濟(jì)效益共贏的目標(biāo)，是我國建筑監(jiān)督管理人員所要考慮的重要問題。

1、建筑工程的安全生產(chǎn)中所存在的問題與原因

市場的環(huán)境不規(guī)范，建筑工程的質(zhì)量安全與市場環(huán)境密切相關(guān)。市場的環(huán)境不規(guī)范是安全事故發(fā)生的隱性因素，現(xiàn)如今建筑市場有很多欠工程款等違法行為，相關(guān)行政執(zhí)法部門不能及時(shí)的有效的對此種行為調(diào)查或查處，使一些不規(guī)范的市場行為得不到相應(yīng)的懲處，市場監(jiān)督?jīng)]有有效且可行的手段與措施。導(dǎo)致市場環(huán)境混亂，安全管理制度與措施不能得到落實(shí)，安全生產(chǎn)的責(zé)任制度得不到實(shí)施，這給建筑工程的安全施工留下了嚴(yán)重的隱患。再者，對安全生產(chǎn)不夠重視，總而言之，是建筑企業(yè)對現(xiàn)場施工的安全不夠重視。主要包括四個方面，首先建筑工程實(shí)際施工現(xiàn)場的安全管理工作人員數(shù)量很少，并且其專業(yè)與整體素質(zhì)不高；其次建筑企業(yè)對工程施工現(xiàn)場的安全問題投入不夠，為了增加利潤去除了大部分保障安全的設(shè)施，加大了事故發(fā)生的概率。然后建筑企業(yè)在工程施工的安全檢驗(yàn)上不認(rèn)真，僅僅就于形式，沒有從根本上重視安全檢查工作。其次，沒有確定的安全生產(chǎn)管理制度，增加了工程在施工過程中的危險(xiǎn)性。安全責(zé)任制沒有落實(shí)，因?yàn)榀偪竦淖非笮б孀畲蠡?，施工安全方面的防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，安全培訓(xùn)只走形式，施工現(xiàn)場安全管理雜亂，并沒有真正的建立施工安全保障體系。另外，一些建筑企業(yè)還沒有執(zhí)行行政執(zhí)法部門所制定的相關(guān)規(guī)定與職責(zé)，隨意改動工期，為了增加效益而置工作人員的安危于不顧。施工人員的流動性比較大，其安全防護(hù)意識相對比較薄弱，大部分施工人員不具備專業(yè)的基本素養(yǎng)，對施工現(xiàn)場的基本設(shè)施不夠了解，而且在管理與培訓(xùn)制度上的不完善，沒有及時(shí)對工作人員進(jìn)行有關(guān)的知識培訓(xùn)，導(dǎo)致現(xiàn)場施工工人缺少安全意識。我國建筑業(yè)的生產(chǎn)水平相對來說較低，技術(shù)比較落后，而且沒有運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來進(jìn)行生產(chǎn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)意識沒有得到完全的改善。

2、建筑工程中安全生產(chǎn)的綜合行政執(zhí)法的相關(guān)概念及問題

隨著我國執(zhí)法制度的發(fā)展與傳播，相應(yīng)的綜合行政執(zhí)法的概念也隨著豐富多樣了起來。行政執(zhí)法的含義是以綜合的行政執(zhí)法理論作為前提來確定的。我們國家一直都傾向于把行政相當(dāng)于管理或者被稱作國家管理。而且還認(rèn)為法律與行政是兩個不同的范疇。但是，由于現(xiàn)階段法治政策的發(fā)行與發(fā)展，行政的本質(zhì)可以分為執(zhí)行和管理。執(zhí)行就是執(zhí)行法律與法規(guī)；管理就是組織上的協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督或者懲處等。我國權(quán)力包括三種，分別為立法、行政與司法。其中，行政權(quán)就是行政主體對國家法律法規(guī)的執(zhí)行，以及對國家的一些行政事務(wù)來進(jìn)行管理的一種權(quán)力。所以，對于執(zhí)行來說，行政是執(zhí)行法律與法規(guī)。對于管理來說，行政就是應(yīng)該依照法律法規(guī)管理國家的行政事務(wù)。綜上所述，行政執(zhí)法就是行政管理實(shí)施的方法與手段，但行政管理則一定要依靠行政執(zhí)法才可以實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。

2.1 安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法制度的相關(guān)問題

機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不健全，安全監(jiān)督管理工作不單面對的范圍廣泛，并且波及領(lǐng)域比較多。具體的不足有三個方面。首先，第一執(zhí)法工作人員在人數(shù)上不夠充足，在年齡結(jié)構(gòu)上利用不合理，不能有效的滿足執(zhí)法需求。因此，導(dǎo)致其在執(zhí)法的工作進(jìn)行當(dāng)中容易與生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生不必要的口角沖突，阻礙執(zhí)法順利的進(jìn)行。第二執(zhí)法工作人員沒有有關(guān)的法律專業(yè)知識，對執(zhí)法過程中的各個環(huán)節(jié)沒有深刻的了解，不能準(zhǔn)確的判斷與執(zhí)行。導(dǎo)致執(zhí)法效率低。第三基層的政府執(zhí)法缺少專業(yè)的設(shè)備，給執(zhí)法工作添加了一定程度的困難，影響了其工作的順利進(jìn)行。其次，執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)不夠充足，執(zhí)法力度比較薄弱，監(jiān)督管理缺少有效的必要措施與手段，致使與其他的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)管理不協(xié)調(diào)、不能做到面面俱到，影響了行政執(zhí)法部門的權(quán)威性。

2.2 安全生產(chǎn)管理制度問題的解決措施

在安全生產(chǎn)過程中，要以安全為主要方針，在進(jìn)行工程施工生產(chǎn)的過程中，要全面執(zhí)行安全第一的政策，防預(yù)為主的方針。時(shí)時(shí)刻刻以安全為先，不斷提升加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識與覺悟。在工程安全生產(chǎn)的過程中，要明確安全生產(chǎn)的詳細(xì)要求與施工程序，確定具體負(fù)責(zé)安全管理的人員，制定工程安全生產(chǎn)的培訓(xùn)制度，落實(shí)技術(shù)培訓(xùn)的指標(biāo)。使安全生產(chǎn)從實(shí)處落實(shí)，消除安全生產(chǎn)隱患。加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的落實(shí)與職責(zé)，工程的監(jiān)督管理不應(yīng)該僅僅是對工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查，應(yīng)是對整個工程安全生產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與檢查，全面的檢查生產(chǎn)設(shè)備是否具有安全性，檢查工程施工的安全防護(hù)措施，并對施工過程中存在的安全隱患給出解決措施。工程監(jiān)督管理單位也應(yīng)與工程施工安全管理人員一起承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。以保證工程施工過程中的安全性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決處理。全面增強(qiáng)施工工作人員的施工安全意識。

3、安全施工管理與行政執(zhí)法制度的完善

現(xiàn)如今，我國的工程施工人員文化水平較低，安全意識與自我保護(hù)能力缺乏，所以建筑單位要利用其資源，培養(yǎng)工作人員的安全防護(hù)意識。例如安排施工人員參加工人培訓(xùn)與知識安全學(xué)習(xí)。整頓規(guī)范市場環(huán)境秩序，建筑施工單位要從規(guī)范市場、整頓建筑市場秩序入手，實(shí)現(xiàn)工程安全生產(chǎn)的目標(biāo)。建筑單位應(yīng)采取各種相應(yīng)手段與措施來防止標(biāo)準(zhǔn)與資質(zhì)不符合的企業(yè)來招投標(biāo)。明確因?yàn)椴涣忌a(chǎn)所應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，讓投標(biāo)單位明白不當(dāng)生產(chǎn)操作后的后果，防止拖欠工款與安全措施不完全等現(xiàn)象發(fā)生。建筑安全生產(chǎn)離不開法律，而行政執(zhí)法制度既是行政體系的重要部分，也是法律實(shí)際實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)。深化加強(qiáng)建筑工程綜合行政執(zhí)法制度改革是否能取得明顯成效，直接影響到了法律法規(guī)是否可以全面的正確實(shí)施，也影響到群眾的合法權(quán)益是否能得到保障與經(jīng)濟(jì)社會的秩序是否能夠有效維護(hù)。

結(jié)束語：

我國目前的建筑工程施工安全生產(chǎn)管理依然很嚴(yán)峻，建筑安全的生產(chǎn)治理需要一步一步的來完成，建筑市場的環(huán)境秩序要建立、建筑企業(yè)與管理部門的有效監(jiān)督與管理的實(shí)施。因此，不斷持續(xù)的增加施工工作人員的專業(yè)知識與素養(yǎng)，提升其安全意識，建立健全的安全生產(chǎn)規(guī)范，制定施工生產(chǎn)安全的管理任務(wù)，是其共同的目標(biāo)。隨著社會主義文明建設(shè)與發(fā)展，以上問題都會逐漸得到改善解決。最終避免因?yàn)楣芾砼c行政執(zhí)法制度或監(jiān)督等其他因素的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

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