對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的幾點思考*

雷易星辰 劉義杰

(南昌工程學院，江西 南昌 330099)

眾所周知，自改革開放以來，我國國民經濟得到了快速的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)在各大城市之間也迅速成長、擴張。然而伴隨著國家經濟發(fā)展方式由粗放型向集約型的轉變，一些城市的工業(yè)企業(yè)由于面臨著產業(yè)升級換代的要求，不得不被迫從城市遷出。而彼時，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展卻受制于傳統(tǒng)農業(yè)，急需尋找到新的經濟增長引擎。因此，越來越多的換代工業(yè)企業(yè)就成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的“香餑餑”。為了能夠有效承接城市的產業(yè)轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府也十分重視，紛紛成立工業(yè)園區(qū)，將這些工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)內，統(tǒng)一管理。不可否認，近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的建設，的確為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展注入了新的活力。然而盡管如此，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展還是存在著諸多的問題，這些問題嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的綠色發(fā)展，急需研究并提出有效解決對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展尚存在的問題

(一)引進企業(yè)“入口”把關不業(yè)

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為了能夠促進地方經濟的發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)成立初期，由于急于想要引進企業(yè)進入園區(qū)，所以在面對申請入園的企業(yè)的考核時，并沒有對有關企業(yè)進行嚴格的“環(huán)評”，從而使得一些能耗、排放和污染相對較高的企業(yè)進入了園區(qū)。這些企業(yè)雖然在一定程度上對地方經濟增長起到了促進作用，也給地方政府帶來了部分財稅收入，但在其生產發(fā)展過程中，對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境造成的傷害卻是不可挽回的。

(二)企業(yè)低碳發(fā)展意識薄弱

由于大多數(shù)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)都是從城市轉移過來的，這些企業(yè)本身的特征就是能耗、排放和污染相對較高。再加之他們在進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)時，沒有經歷過嚴格的環(huán)境評估，因此，這些企業(yè)在低碳發(fā)展方面的意識十分薄弱。它們往往為了追求企業(yè)利潤，而置環(huán)境保護于不顧。即便有些企業(yè)在主管部門的要求下建設了相關的環(huán)保設施，但受利益的驅使，它們也經常不啟用這些設備直接進行排放。最終導致的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流水域、空氣、森林等遭受嚴重污染，重金屬、PM2.5等嚴重超標，給農村百姓的生活造成了極大的環(huán)境威脅。

(三)環(huán)保督查執(zhí)行力度不足

企業(yè)入園后，有關職能部門應該要對其生產的全過程進行嚴格的環(huán)保督查，以確保這些企業(yè)在生產時的排放能夠達到國家規(guī)定的環(huán)保標準。然而，在現(xiàn)實中，部分地方政府為了其經濟發(fā)展指標，對園區(qū)內一些企業(yè)的生產排放沒有執(zhí)行嚴格的環(huán)保督查。因為一旦嚴格執(zhí)行，那這些高排放的企業(yè)可能要面臨的就是停業(yè)整頓，甚至是關門倒閉。這樣一來，地方的財稅收入自然就要減少。因此，職能部門在面對這些企業(yè)時，環(huán)保督查的執(zhí)行力度就要大打折扣。

(四)園區(qū)企業(yè)退出機制不完善

從現(xiàn)有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實際來看，園區(qū)企業(yè)因低碳發(fā)展不達標而強制退出的并不多見。政府即使加大環(huán)境督查的執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)排放的企業(yè)，也大多數(shù)是開罰單、責令停業(yè)整頓，但很少有因此而強制這些企業(yè)從園區(qū)遷出。究其根本原因，還是因為沒有制定足夠完善的區(qū)內企業(yè)退出機制。因此，一些企業(yè)并不是很在乎政府的環(huán)境督查，大不了就是停業(yè)整頓。

二、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的幾點思考

(一)政府要嚴把企業(yè)“入口”關

俗話說“病從口入”。因此，要有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園企業(yè)的低碳發(fā)展問題，就必須首先從企業(yè)“入口”關著手。

政府一是要建立一套嚴格的“環(huán)境評估”標準，對所有申請入園的企業(yè)，組織有關專家，對照標準逐一進行評審，對綜合評價不達標的企業(yè)要堅決“拒之門外”。即使這些企業(yè)的確可以為地方政府帶來一定的經濟增長和財稅收入，但絕對不能把GDP的增長建立在對自然生態(tài)的破壞基礎之上，真正做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二是對綜合評價達到入園標準的企業(yè)，也要提出嚴格的環(huán)境保護要求，在政府的監(jiān)管下，要求企業(yè)建立一套科學的排放系統(tǒng)，建設一套完備的排放設施，確保生產過程中所產生的廢氣經凈化達標后再排放，污水要經過嚴格的過濾處理后才能進行排放。凡是排放系統(tǒng)與凈化設施建設不到位或尚未建設的企業(yè)，堅決不允許其開工投產。

(二)企業(yè)要提高低碳發(fā)展意識

進入到工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，自身要不斷提高低碳發(fā)展的意識。因為，一個企業(yè)只有實現(xiàn)低碳發(fā)展，才能夠長期地發(fā)展下去。任何以犧牲環(huán)境而獲得發(fā)展的企業(yè)，必將要為之付出“血”的代價。所以，入園企業(yè)一是要積極配合監(jiān)管部門進行排放系統(tǒng)與凈化設施的建設，確保后續(xù)生產排放能夠達標。二是企業(yè)全體員工要不斷學習有關環(huán)保法律知識，使之依法生產，依法排放。三是企業(yè)還要不斷加強道德建設，營造良好的企業(yè)生產生活環(huán)境，使企業(yè)與村民百姓和諧共處，獲得百姓對企業(yè)發(fā)展的大力支持。

(三)要加大環(huán)保督查執(zhí)行力度

入園企業(yè)一旦按要求建成投產后，政府有關職能部門還要不斷加大對投產企業(yè)的環(huán)保督查執(zhí)行力度。職能部門要嚴格按照國家和地方政府對環(huán)境保護的有關要求，對照相關的評價指標，采取明察暗訪等多種督查的形式，對企業(yè)進行定期或不定期的檢查與抽查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)排放行為的，要立即予以制止，并及時提出整改要求，同時給予高額罰款，以增加其違規(guī)排放的成本。對限期內整改不到位的企業(yè)，要責令其停業(yè)整頓，直至強制退出工業(yè)園區(qū)。此外，對企業(yè)的環(huán)保督查，一定要有常態(tài)化的工作機制，切不可“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，更不能讓企業(yè)對環(huán)保督查有“規(guī)律”可循。否則，環(huán)保督查將會失去其本應有的震懾作用。

(四)要建立完善的企業(yè)退出機制

政府在制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，對入園企業(yè)要制定出一套完善的企業(yè)退出機制，使一些生產排放不達標又整改不到位的高能耗、高排放、高污染企業(yè)，能夠及時地退出工業(yè)園區(qū)，從而確保園區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)不被破壞。一是對未建立建設排放系統(tǒng)和凈化設施就投產的企業(yè)要直接進行清退；二是對第一違規(guī)排放雖整改到位，但再次出現(xiàn)的企業(yè)可以強制其退出工業(yè)園區(qū)；三是違規(guī)排放但限期未整改到位的企業(yè)可以強制其退出工業(yè)園區(qū)；四是對連續(xù)三個月排放督查結果不達標的企業(yè)可強制其退出工園區(qū)。