論中國國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的功能

龔 睿

(中共中央黨校研究生院，北京 100091)

認(rèn)識中國國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的功能離不開非競爭性政黨體制下的政黨權(quán)力樣態(tài)和國有企業(yè)的特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能。中國國有企業(yè)作為由政府代表全體公民出資成立的公有企業(yè)，其職能根本上是為鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固人民民主政體而存在的，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度要服務(wù)和服從于堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一客觀任務(wù)。

一、國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是健全黨的執(zhí)政方式的重要工具

革命、建設(shè)與改革時期，中國國有企業(yè)與共產(chǎn)黨一直發(fā)生著密切的聯(lián)系，承擔(dān)著重要的歷史使命。中國特色社會主義的建立與發(fā)展并未改變國有企業(yè)所承擔(dān)的歷史任務(wù)?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)是一個特殊的混合性組織”。①2016年，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，中共中央總書記習(xí)近平將國有企業(yè)定義為“國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”，提出，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干”。從這個意義上講，國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨在新時代的特殊執(zhí)政場域。執(zhí)政意味著強(qiáng)制性公權(quán)力的介入，需要對權(quán)力進(jìn)行系統(tǒng)性的制度安排。我們說，在中國特殊的政黨政治權(quán)力樣態(tài)中，對公權(quán)力的認(rèn)識與討論離不開“政黨——國家”和中國共產(chǎn)黨這一變量。

國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)力實(shí)現(xiàn)的特殊場域，“黨組織通過自己在社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的事務(wù)中發(fā)揮著引導(dǎo)、組織、率先示范的活動，使自己相對于人民群眾和其他追隨者而言處于領(lǐng)先、率先、先行的地位”②國有企業(yè)作為一種政治經(jīng)濟(jì)混合體，具有公共性和企業(yè)性多重屬性，是在相對封閉體系內(nèi)部樹立政黨權(quán)威和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要場域。國有企業(yè)的黨組織作為黨的基層組織必須“通過自身的強(qiáng)大組織力量和作用的有效發(fā)揮，與社會建立密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系，使黨成為社會的核心，社會成為黨的基礎(chǔ)?！雹墼趪衅髽I(yè)內(nèi)部，以政黨權(quán)威推進(jìn)構(gòu)建有利于黨的權(quán)力實(shí)現(xiàn)的制度環(huán)境，將黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式上升為成文的制度安排是中國特色社會主義國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度最大的特征之一。

領(lǐng)導(dǎo)意味著以黨的路線、方針和政策的貫徹與執(zhí)行引導(dǎo)社會發(fā)展方向，開展全方位的政治、經(jīng)濟(jì)與社會變革。任何政黨都可以在一定意義上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。但是執(zhí)政權(quán)的構(gòu)建則需要借助國家政權(quán)組織加以完成。國有企業(yè)作為黨的特殊執(zhí)政場域，則要通過政黨權(quán)力在企業(yè)中的實(shí)現(xiàn)推動領(lǐng)導(dǎo)制度的構(gòu)建與完善，以領(lǐng)導(dǎo)制度的有效性降低政黨的執(zhí)政成本。一方面，社會主義政黨體制的內(nèi)在發(fā)展邏輯為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)奠定了政治前提，領(lǐng)導(dǎo)制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)展為執(zhí)政的相關(guān)制度安排提供了政治資源。在國有企業(yè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)能力的鞏固意味著在國有企業(yè)中能夠?qū)Ⅻh的有關(guān)執(zhí)政的策略貫穿于企業(yè)發(fā)展的始終，增強(qiáng)黨的政策的有效性從而降低黨在特殊執(zhí)政領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)政成本。另一方面，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為黨的執(zhí)政制度建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)政方式提供了可以選擇的路徑。在“政黨——國家”權(quán)力樣態(tài)下，國有企業(yè)的管理與運(yùn)營實(shí)際上是政黨權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是在具有黨員身份的管理人員主導(dǎo)下發(fā)展的，根據(jù)黨內(nèi)組織原則其在企業(yè)經(jīng)營活動中的行為是組織行為而不是個人行為。因此，整個國有企業(yè)的發(fā)展都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的，通過上述路徑，在“政黨——國家”權(quán)力樣態(tài)下將國有企業(yè)納入進(jìn)了政治系統(tǒng)的內(nèi)部，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度也成了黨的執(zhí)政制度的有機(jī)組成部分，探索出了一條馬克思列寧主義政黨執(zhí)政的新路徑。

二、國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是處理微觀黨企關(guān)系的重要工具

中國國有企業(yè)制度最根本的特征是在企業(yè)中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)拓展為企業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢。上述企業(yè)制度塑造了中國特殊的微觀黨企關(guān)系模型，即國有企業(yè)要以黨的建設(shè)為載體實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化與制度化。

在政治屬性上，國有企業(yè)要服務(wù)于中國特色社會主義制度的發(fā)展與完善，這一邏輯為建立、健全黨對國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，是處理國有企業(yè)中微觀黨企關(guān)系所必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則。改革開放以后，建立和完善以市場化和公司制為目標(biāo)的國有企業(yè)改革不斷深入，但是在中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)知范圍內(nèi)，在改革中堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是必須堅(jiān)持的一個基本原則，“國有企業(yè)和國有資產(chǎn)必須牢牢掌握在黨的手中”是一個無法逾越的底線。這是因?yàn)?，“在政治屬性上，加?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于把控國有企業(yè)發(fā)展的政治方向，從而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上保證社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位”，④將國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相勾連，實(shí)現(xiàn)政治制度安排與經(jīng)濟(jì)制度安排的融合是在政治維度上規(guī)范微觀黨企關(guān)系的重要方式。在社會主義國家處理微觀黨企關(guān)系的一個重要難題是怎樣將政治制度安排與經(jīng)濟(jì)制度安排相統(tǒng)一，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下亟待解決的挑戰(zhàn)。在國有企業(yè)內(nèi)部建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從組織到工作的全方位覆蓋，“消除黨組織與企業(yè)管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作上的‘兩張皮’，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)在的重要組成部分，并且以科學(xué)機(jī)制保證黨工作與企業(yè)管理工作結(jié)合在一起”⑤是實(shí)現(xiàn)微觀黨企關(guān)系和諧的重要舉措，也是探索如何在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治之維。

在經(jīng)濟(jì)屬性上，國有企業(yè)具有企業(yè)的一般屬性，國有企業(yè)無法完全擺脫營利目標(biāo)。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣處理好企業(yè)營利性與市場經(jīng)濟(jì)的法治性以及服務(wù)社會主義政治發(fā)展是國有企業(yè)的重要任務(wù)。因此，在企業(yè)經(jīng)營活動中加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，克服市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性是處理微觀黨企關(guān)系的重要內(nèi)容。

一方面，在普遍意義上，國有企業(yè)既是一種關(guān)于產(chǎn)權(quán)的制度安排，同時又是一種關(guān)于公共權(quán)力和政策工具的制度安排，“既擔(dān)負(fù)著行政職能又擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)職能，這兩重職能在現(xiàn)實(shí)中又是難以完全分開的，因而國有制本身必然存在著超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，國有企業(yè)也就不可能完全做到政企分開?！雹逓榱吮Ｕ铣?jīng)濟(jì)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)社會發(fā)展的目標(biāo)，當(dāng)今世界各國在一定程度上都以政府權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，防止國有企業(yè)單一的逐利性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展過程中，中國政府勢必需要加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營行為的干預(yù)。但問題的另一個方面，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度要求市場在資源的配置中起決定性作用，這就需要國有企業(yè)在市場中成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。中國特色國有企業(yè)制度能夠使企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)但又超脫于企業(yè)經(jīng)營管理之外，保持適度的政企分開。因此，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為必要。

中共十九大報告提出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹咴趪衅髽I(yè)中堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為：其一，通過國有企業(yè)黨組織將上級的組織的決策落實(shí)到企業(yè)中，控制企業(yè)發(fā)展的政治方向，克服企業(yè)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，最終通過國有企業(yè)完成執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；其二，作為政黨精英的國有企業(yè)干部，在國有企業(yè)中以列寧主義政黨所特有的組織紀(jì)律性保持對政黨的忠誠，使國有企業(yè)中的政黨精英以政黨代表的身份將政黨的一些主張?jiān)谔厥獾膱?zhí)政場域加以落實(shí)，完成黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，進(jìn)而通過先鋒黨員個人垂范作用實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政的政治目的。

另一方面，作為一種特殊類型的企業(yè)，國有企業(yè)內(nèi)部在管理上也存在“交易費(fèi)用”。根據(jù)新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森的“公司理論”，公司的治理結(jié)構(gòu)(governance structure)應(yīng)該根據(jù)市場和交易來確定，公司存在的目的是降低交易成本。從這個意義上講，在中國國有企業(yè)中設(shè)立黨組織，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過組織建構(gòu)降低企業(yè)交易成本的有效措施。其一，國有企業(yè)內(nèi)部可能存在“企業(yè)失靈”的現(xiàn)象，這是因?yàn)椤皣衅髽I(yè)運(yùn)行本身也需要支付大量的成本，此時國有企業(yè)的出現(xiàn)也鼓勵了更具有風(fēng)險偏好的行為，從而加大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)失靈，成為經(jīng)濟(jì)低效率的源頭。”⑧國有企業(yè)黨組織通過發(fā)揮執(zhí)政黨組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)調(diào)企業(yè)“三會一層”關(guān)系，做到統(tǒng)籌全局，盡可能地降低因治理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系協(xié)調(diào)問題所引發(fā)的企業(yè)治理成本增加的問題，同時通過共產(chǎn)黨內(nèi)部組織系統(tǒng)的優(yōu)勢，及時反饋企業(yè)治理中所出現(xiàn)的問題，主導(dǎo)執(zhí)政黨進(jìn)行政策和法律的制定，進(jìn)而降低整個國有企業(yè)體系內(nèi)的管理成本。其二，國有企業(yè)黨組織作為執(zhí)政黨權(quán)力的延伸，只有通過黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)，才能迫使企業(yè)采取與國家利益一致的行為，這是降低企業(yè)外部交易費(fèi)用的最直接的手段，這也是在國有企業(yè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治目的。

注 釋：

①楊勵，劉美珣.國有企業(yè)的特殊性與我國國有企業(yè)的布局定位[J].清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版，2003(2).

②張恒山.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析[J].中國社會科學(xué)，2004(1).

③林尚立.領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：黨、國家與社會關(guān)系轉(zhuǎn)型的政治學(xué)分析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2001(6).

④盧江.堅(jiān)決加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)[J].紅旗文稿，2017(5).

⑤姚桓.加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2017(10).

⑥于良春.論我國國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位[J].文史哲，1999(2).

⑦決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.20.

⑧湯吉軍.市場失靈、國有企業(yè)與政府管制[J].理論學(xué)刊，2015(5).