阿勒泰地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設對策

趙 鵬

（阿爾泰山國有林管理局阿勒泰分局，新疆阿勒泰836500）

1 林業(yè)生態(tài)建設現狀

1.1 加快推進重點林業(yè)工程建設

生態(tài)環(huán)境逐步改善。依托天然林保護、公益林建設、三北防護林等國家重點林業(yè)建設工程，啟動實施禁牧封育、退耕還林還草、人工更新、濕地保護、飛播造林等生態(tài)工程，以生態(tài)修復、飛播造林為重點，全面加快造林綠化步伐，每年完成營造林面積10萬hm2以上，促進了全區(qū)森林資源持續(xù)增長，森林覆蓋率達到46%，全區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產生活條件明顯改善。

1.2 加強森林資源保護與管理

通過實施天然林保護、重點公益林建設與管理，加強林木和林地資源保護和限額管理，實行嚴格的林木采伐審批制度，133.529萬hm2林地納入天然林保護工程，18.672萬hm2重點公益林納入國家森林生態(tài)效益補償基金范圍；全區(qū)80%以上的野生動植物資源得到有效保護；實施了一批濕地保護恢復工程，濕地面積十年間增加了近2萬hm2；全區(qū)連續(xù)30年沒有發(fā)生重大森林火災，林業(yè)有害生物得到有效控制。

1.3 大力推進國家主體功能區(qū)試點示范建設

按照“把阿勒泰地區(qū)打造成‘兩個可持續(xù)’示范區(qū)，建成代表新疆現代化的重要‘會客廳’”的功能定位，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，成立了保護和改善生態(tài)環(huán)境委員會，生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作領導小組，編制了《阿勒泰地區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》《阿勒泰地區(qū)“十三五”生態(tài)文明建設行動計劃》及大氣、水、土壤污染防治等專項規(guī)劃方案。在全疆率先制定了《阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》。編制了《阿勒泰地區(qū)國家主體功能區(qū)建設試點示范實施方案》，建立了“5+1”工作機制。“十二五”期間，規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)保項目71個，投資2 884億元，為阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實保障。

1.4 深入推進體制改革與機制創(chuàng)新

圍繞現代林業(yè)與生態(tài)文明建設、林業(yè)產業(yè)發(fā)展和國有林場改革等重大課題，推進傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變，調動了全民參與生態(tài)林業(yè)建設積極性、主動性，激活了林業(yè)發(fā)展活力。

2 存在的問題

2.1 思想認識不足

阿勒泰地區(qū)屬西部偏遠、欠發(fā)達地區(qū)，在林業(yè)生態(tài)建設工作中，許多人對林業(yè)生態(tài)的本質缺乏正確認識，單純認為林業(yè)生態(tài)建設任務就是植樹造林，增加植樹造林面積，錯誤的思想觀念導致林業(yè)生態(tài)建設工作未能更深入開展。

2.2 部門間缺乏溝通協調

林業(yè)生態(tài)建設是一項整體性的工作，通過各部門有效的溝通協調，才能配合良好，提高建設效率。目前，各部門間尚處于獨立運作狀態(tài)，缺乏溝通協調，不能及時傳遞信息，致使林業(yè)生態(tài)建設工作處于無序性、隨意性狀態(tài)，影響了林業(yè)生態(tài)建設工作的結果。

2.3 生態(tài)功能整體性不強

全區(qū)現有國家級自然保護區(qū)和國家森林公園數量少,面積小,已劃定的生態(tài)公益林特別是水源涵養(yǎng)林質量不高。人工純林比重大,森林景觀效益不高,維護區(qū)域生態(tài)安全的基礎保障作用難以有效發(fā)揮。同時，全區(qū)生態(tài)約束機構、生態(tài)補償機制等有待健全完善,一定程度上制約了林業(yè)生態(tài)建設進程。

2.4 缺乏完善的應急措施

許多地方在大雪、暴雨、森林防火、林業(yè)有害生物防控等方面無完善的應急措施，在遇到自然災害時無法及時預防，只能在災后進行重建，不僅造成樹木資源的浪費，而且嚴重影響了工作效率，甚至對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

3 對策及建議

3.1 樹立正確的政績觀

將綠色經濟作為衡量政績的主要標準，加強領導。建立領導干部任期環(huán)境質量責任制、行政問責制，把林業(yè)生態(tài)建設納入政府及有關部門績效考核，明確考核指標，確定考核標準。

3.2 建立并實行生態(tài)補償機制

林業(yè)生態(tài)建設投入大，見效慢，為充分調動各方面力量參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性，建議按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”原則，建立受益地區(qū)對受損地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、城市對農村的生態(tài)補償機制，完善生態(tài)補償制度措施，限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設加大補償力度。

3.3 實行生態(tài)建設紅線制度

正確處理生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實行林地保護紅線，嚴格保護優(yōu)化開發(fā)區(qū)的綠色生態(tài)空間。加強森林資源保護與管理。發(fā)揮生態(tài)自然修復功能，保護生物多樣性，落實管護投入、責任和制度，鞏固好生態(tài)建設成果。加強濕地資源保護與恢復，實施濕地恢復保護項目，建設濕地生態(tài)系統，改善人居環(huán)境。加強林業(yè)有害生物防治和森林防火工作，建立健全防治機構，加強隊伍建設，提高防控能力，確保森林資源安全。

3.4 加強各部門合作與交流

積極推進林業(yè)部門與國土、行政執(zhí)法、規(guī)劃等部門的溝通交流，盡量減少資源的浪費，在不破壞環(huán)境的前提下，加大人工林培育面積，不僅要保護現有的森林資源，而且要不斷創(chuàng)造新的森林資源。