黑龍江省應(yīng)對氣候變化的形勢、進展及優(yōu)化策略研究

王 巖，李 剛，徐 蕊

（黑龍江省林業(yè)科學院,哈爾濱150081）

隨著全球升溫形勢的持續(xù)加劇，全球氣候變化問題成為世界關(guān)注的焦點[1]?！笆濉币詠?，我國加大了應(yīng)對氣候變化的工作力度，各地落實了二氧化碳排放強度降低任務(wù)，在2015年巴黎氣候大會上宣告2030年二氧化碳排放達到峰值的減排目標[2]。在國家層面上，應(yīng)對氣候變化已成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；在國際層面上，我國認真履行并積極倡導國際氣候公約，為全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)提供中國方案，正在成為全球應(yīng)對氣候變化的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。因此，在未來相當長的一個時期，應(yīng)對氣候變化將成為全國各省、市、地區(qū)的一項優(yōu)先開展、全力推進的重點工作。黑龍江省是以森林資源著稱的生態(tài)大省，擁有面積廣闊、結(jié)構(gòu)多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)，而森林強大的固碳功能在減緩氣候變化方面具有重要意義，據(jù)此判斷，黑龍江省將在我國應(yīng)對氣候變化進程中起到不可或缺和難以替代的作用。近年來，國內(nèi)學者針對國內(nèi)省際應(yīng)對氣候變化問題開展了一些研究，但專門針對黑龍江省的研究成果尚不多見。因此，有必要對其進行較為系統(tǒng)和深入的探討，分析黑龍江省應(yīng)對氣候變化形勢和主要問題，提出現(xiàn)實可行的發(fā)展路徑，為全省應(yīng)對氣候變化事業(yè)發(fā)展提供有益參考。

1 黑龍江省應(yīng)對氣候變化基本形勢

黑龍江省是全國性的重工業(yè)基地和商品糧主產(chǎn)區(qū)，也是中國森林資源戰(zhàn)略儲備基地和綠色生態(tài)屏障，承擔著糧食供給、氣候調(diào)節(jié)、固碳增匯、生物多樣性保護等重要任務(wù)，但也同時存在著高排放、高能耗、高污染的現(xiàn)實問題[3]。近50年來，黑龍江省氣候發(fā)生了顯著變化，1988年至今，黑龍江省氣溫連續(xù)20年持續(xù)偏暖，50年間升高了2.8℃，年平均最高和最低氣溫同步上升。氣候變化導致了極端氣象災害加劇，并引發(fā)了森林火災、地質(zhì)災害等次生災害，規(guī)模和強度有逐漸增強的趨勢[4]。為了貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和措施，也為了解決因氣候變化而導致的生態(tài)、經(jīng)濟和社會問題，自“十二五”初期，黑龍江省成立了應(yīng)對氣候變化工作與節(jié)能減排領(lǐng)導小組，制定了一系列二氧化碳減排方案與實施細則，并按照國家下達的應(yīng)對氣候變化工作要求，向省內(nèi)各市地下達了減排目標與任務(wù)。黑龍江省發(fā)改委作為省級氣候主管部門，組織開展了溫室氣體清單編制、碳排放數(shù)據(jù)核算與報告、碳排放權(quán)交易市場籌備、應(yīng)對氣候工作能力建設(shè)、碳排放強度考核等應(yīng)對氣候變化等核心工作，并通過統(tǒng)計、工信、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等有關(guān)部門在各個領(lǐng)域開展的協(xié)同工作，全省二氧化碳排放水平得到了有效控制。但是，受到工作基礎(chǔ)和技術(shù)條件的限制，黑龍江省應(yīng)對氣候變化的基本形勢仍然嚴峻，工作開展情況在國內(nèi)處于中等水平，與國內(nèi)先進地區(qū)相比仍有較大差距。

2 黑龍江省應(yīng)對氣候變化工作進展

2.1 二氧化碳減排目標考核

2014年起，我國開始實行碳排放考核制度，對各地單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核。黑龍江省按照國家要求，將二氧化碳排放強度降低指標完成情況納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。2013年，黑龍江省通過統(tǒng)計燃煤、燃油、天然氣、電力調(diào)入調(diào)出等項目的排放量，結(jié)合不同的排放因子，計算得到全省單位GDP能耗為0.953 t標準煤/萬元，比上年下降4.3%；能源消費二氧化碳排放總量為31 506.42萬t，單位GDP能源消費二氧化碳排放量為2.19 t標準煤/萬元，綜合考評結(jié)果為“良好”等級。2015年，國家對各省份的減排目標、資金支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、森林碳匯、體制創(chuàng)新等方面的13個指標進行了綜合評估，黑龍江省再次被核定為“良好”等級。通過開展二氧化碳減排考核，黑龍江省完成了國家下達的約束性減排任務(wù)，積累了能源消費和溫室氣體排放的數(shù)據(jù)資料，強化了各市地的責任意識和工作能力，為黑龍江省應(yīng)對氣候變化工作框架的形成奠定了基礎(chǔ)。

2.2 溫室氣體清單編制

溫室氣體清單是涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理、土地利用變化和林業(yè)等領(lǐng)域的區(qū)域性溫室氣體排放報告，是國家用來測算和掌握區(qū)域二氧化碳排放總量的重要工具。在黑龍江省2005年、2010年溫室氣體清單報告中，兩個年度的溫室氣體排放量分別為25 975.45萬t和35 219.85萬t二氧化碳當量。2015年，國家下發(fā)了《關(guān)于開展下一階段省級溫室氣體清單編制工作的通知》，要求各省按照規(guī)范樣式和方法學編制2012年、2014年度溫室氣體清單。為此，黑龍江省出臺了《關(guān)于開展市（地）級溫室氣體清單編制工作的通知》，遴選技術(shù)合作單位和專家咨詢單位，啟動了2012年、2014年省級溫室氣體清單編制工作，這些溫室氣體清單將為黑龍江省碳排放總量控制和碳排放權(quán)交易提供較為可靠的技術(shù)依據(jù)。

2.3 溫室氣體數(shù)據(jù)核算與報告

碳數(shù)據(jù)核算與報告是編制溫室氣體清單、碳排放交易的基礎(chǔ)性工作，也是重點排放單位的一項常規(guī)性工作。2015年，根據(jù)國家下發(fā)的《關(guān)于請報送重點企（事）業(yè)單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的通知》，黑龍江省組織有關(guān)部門對全省能耗在5 000標噸標煤或年排放13 000 t二氧化碳當量的溫室氣體排放源進行了調(diào)查，共涉及電力、煤炭、化工、建材等7個領(lǐng)域的900余家重點排放單位。同時，黑龍江省建立了重點單位碳排放數(shù)據(jù)報送制度，要求重點排放單位對自身溫室氣體排放情況進行核算和上報，研究構(gòu)建黑龍江省溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，并適時與國家溫室氣體數(shù)據(jù)平臺進行對接，這就為該省開展應(yīng)對氣候變化工作提供了科學化、標準化、可持續(xù)化的資料數(shù)據(jù)支持。

2.4 碳排放權(quán)交易市場建設(shè)

碳排放權(quán)交易是基于排污權(quán)交易理論的市場化減排方式，也是中國應(yīng)對氣候變化工作的一項重要舉措。2016年，國家下發(fā)了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》等文件，對覆蓋行業(yè)及代碼、企業(yè)排放匯總表、數(shù)據(jù)核算報告、核查機構(gòu)及人員條件、核查工作指南等進行了統(tǒng)一要求。根據(jù)國家要求，黑龍江省成立了應(yīng)對氣候工作機構(gòu)，籌劃了碳排放權(quán)交易市場建設(shè)規(guī)劃、第三方核查機構(gòu)遴選辦法、碳排放權(quán)交易管理辦法等方案，對全省各地區(qū)的應(yīng)對氣候變化工作進行規(guī)范和指導。2016年，黑龍江省組織開展了碳排放核查機構(gòu)采購及服務(wù)招標，在全國范圍內(nèi)征選第三方碳核查機構(gòu)，對省內(nèi)141家重點排放單位進行2013—2015年碳排放總量的核查工作，黑龍江省碳排放權(quán)市場開始進入實質(zhì)性建設(shè)階段。

3 黑龍江省應(yīng)對氣候變化的優(yōu)化策略

3.1 全面謀劃溫室氣體減排措施

近年來，黑龍江省雖逐年完成國家下達的減排約束性指標，但與先進省份相比，仍存在減排力度不足的問題。政府應(yīng)基于黑龍江省的行業(yè)發(fā)展狀況和碳排放特征，研究和落實溫室氣體減排措施，嚴格控制二氧化碳排放總量。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭、石油消費量，加強煤炭清潔利用，發(fā)展生物能、太陽能、風能等清潔能源。三是加強能源節(jié)約，強化新建建筑節(jié)能，推進交通運輸節(jié)能，推進商業(yè)和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及公共機構(gòu)節(jié)能。四是加強建筑節(jié)能管理，提升并嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準。五是發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，推廣新能源汽車，加快淘汰老舊車輛。六是控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放，推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。

3.2 科學編制溫室氣體排放清單

為了準確掌握本地溫室氣體的具體排放情況，黑龍江省應(yīng)按照國家每年下發(fā)的溫室氣體排放清單編制計劃，科學編制溫室氣體排放清單。一是委托技術(shù)單位開展能源統(tǒng)計和數(shù)據(jù)調(diào)查，全面掌握黑龍江省能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等5個領(lǐng)域的溫室氣體排放情況。二是要選用國家備案的清單編制方法學，計算各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的溫室氣體排放情況，采用國家要求的標準樣式，形成數(shù)據(jù)準確、形式規(guī)范的溫室氣體排放清單報告。三是要做好省級和市地級兩個層次的清單，做好全領(lǐng)域“總報告”和各領(lǐng)域“分報告”，在規(guī)定時間內(nèi)完成編制、報件、聯(lián)審、修正等工作過程，并在通過國家審核后向全社會公布。

3.3 建立健全碳排放考核制度

當前，黑龍江省應(yīng)對氣候變化事業(yè)仍處于起步階段，碳排放考核制度仍有待進一步完善。一是應(yīng)盡快建立穩(wěn)定長效的碳排放考核制度，明確省內(nèi)各地區(qū)、各部門的職責分工。二是制定并完善相應(yīng)的考核指標體系，將二氧化碳排放降低目標分解到各市地，嘗試探索縣一級的碳排放強度考核，爭取在“十三五”末期，實現(xiàn)碳排放強度和碳排放增量的“雙控”。三是針對前期考核的薄弱環(huán)節(jié)，盡快落實低碳社區(qū)建設(shè)和低碳產(chǎn)品認證，建立應(yīng)對氣候變化專項資金，依托黑龍江省的新能源應(yīng)用、林業(yè)碳匯、低碳技術(shù)方面的優(yōu)勢，進行綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟方面的創(chuàng)新性探索。

3.4 構(gòu)建溫室氣體統(tǒng)計核算體系

黑龍江省應(yīng)積極研究溫室氣體統(tǒng)計核算方法，構(gòu)建溫室氣體統(tǒng)計核算體系，確保溫室氣體排放數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計及核算的準確性。一是將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入地方政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域、適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計體系。二是將根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細化能源統(tǒng)計品種和指標分類。三是加快建立健全重點排放單位能源消費和溫室氣體排放原始記錄和統(tǒng)計臺賬，實行重點企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。四是完善溫室氣體排放計量體系，建立起省、地市、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系，加強排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實準確。

3.5 重點發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)

森林資源是黑龍江省應(yīng)對氣候變化的一項重要優(yōu)勢，黑龍江省應(yīng)更加充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)。一是加強林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究和項目開發(fā)，核清省內(nèi)林業(yè)碳匯資源底數(shù)，科學論證發(fā)展林業(yè)碳匯的實際發(fā)展空間。二是要按照國家碳匯林專屬營造區(qū)有關(guān)要求，研究制定省級碳匯林營造標準與管理辦法，研究確立符合該省實際的項目操作流程。三是在全國碳排放權(quán)交易市場框架下，按照國家已發(fā)布的造林項目、森林經(jīng)營項目方法學，集中力量開發(fā)中國核證自愿減排量（CCER）林業(yè)碳匯交易項目[5]。四是借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，培養(yǎng)專業(yè)森林碳匯計量單位和專門技術(shù)人員，著力加強黑龍江省碳匯林營造、森林經(jīng)營增匯、碳匯項目管理、碳匯計量核算、碳匯產(chǎn)品交易的工作水平，為黑龍江省全面推進林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。

3.6 持續(xù)加強工作能力建設(shè)

當前，黑龍江省應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，但由于本地專家團隊和技術(shù)支撐機構(gòu)較少，仍有進一步加強能力建設(shè)的必要。一是加強控排企業(yè)能力建設(shè)，針對控排企業(yè)開展碳交易制度設(shè)計、碳排放盤查、碳排放配額分配、企業(yè)碳資產(chǎn)管理、企業(yè)碳排放監(jiān)測和報告等方面培訓。二是加強碳交易管理和研究人員的能力建設(shè)，要組織大專院校、科研單位、服務(wù)機構(gòu)參加各類培訓研討，提高研究和工作能力，適應(yīng)碳交易試點工作的需要。三是發(fā)展該省的碳認證、碳核查等應(yīng)對氣候變化服務(wù)業(yè)，在從事氣象、低碳、環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)林方面工作的企事業(yè)單位中，積極構(gòu)建第三方服務(wù)機構(gòu)，通過定向培育和能力建設(shè)，使其盡快具備承擔碳盤查、碳核查、碳審計等業(yè)務(wù)的工作能力，為碳交易提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。