林業(yè)碳匯發(fā)展的現(xiàn)狀及建議

葉大平，陳 操，戴圣壽，付建忠，嚴(yán)爾平

（1.龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉323700；2.龍泉市巖樟鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 龍泉323700）

以變暖為特征的全球氣候變化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，隨之而來(lái)的災(zāi)害頻發(fā)、極端天氣增多等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著人類社會(huì)的生存和發(fā)展，全球變暖因此成為當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)。2005年生效的《京都議定書》旨在遏制全球氣候變暖現(xiàn)象，成為了全球范圍內(nèi)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際法?！毒┒甲h定書》明確規(guī)定，植樹(shù)造林和再造林活動(dòng)可作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）。造林和毀林活動(dòng)的碳匯和林業(yè)活動(dòng)，如森林管理和森林恢復(fù)后1990，可以部分抵消在該國(guó)的位移減少溫室氣體的排放量。在國(guó)際上，人們提出了加強(qiáng)森林造林、吸收和固定大氣中過(guò)量二氧化碳的解決方法，并為各國(guó)減少碳排放和森林造林都設(shè)定了目標(biāo)，林業(yè)碳匯這一概念由此提出。我國(guó)林業(yè)資源豐富，森林面積大，能夠充分利用林業(yè)碳匯的概念，借助國(guó)際力量實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展。

1 林業(yè)碳匯的定義、價(jià)值及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)碳匯的定義

碳匯和碳源是兩個(gè)相對(duì)的詞，即碳源是指碳排放到大氣中的母體，碳匯是指碳在自然界中的儲(chǔ)存體。碳源是二氧化碳的來(lái)源。它來(lái)自于自然和人類的生產(chǎn)和生活過(guò)程。在自然界中，碳源主要是海洋、土壤、巖石和生物。此外，工業(yè)生產(chǎn)和生活將產(chǎn)生二氧化碳，大量的工業(yè)二氧化碳將集中在空氣中，這將導(dǎo)致世界上越來(lái)越嚴(yán)重的溫室效應(yīng)。森林、濕地和其他植被可以吸收、收集和儲(chǔ)存二氧化碳，這些二氧化碳被稱為碳匯。森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中的氣體濃度，即森林碳匯。

林業(yè)碳匯一般指森林碳儲(chǔ)存功能的使用,通過(guò)植樹(shù)造林、加強(qiáng)管理,減少森林砍伐,森林保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng),吸收和固定大氣中的二氧化碳按照有關(guān)規(guī)則和碳匯貿(mào)易過(guò)程中,活動(dòng)或機(jī)制的結(jié)合。[]造林再造林碳匯項(xiàng)目是《京都議定書》的框架下,清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在林業(yè)領(lǐng)域是唯一的合作機(jī)制,是指發(fā)達(dá)國(guó)家支付造林、森林固碳效應(yīng)的義務(wù)的二氧化碳,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償價(jià)值的一種重要途徑。植樹(shù)造林再造林碳匯項(xiàng)目只有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的合作機(jī)制,在清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的框架“京都議定書”,指的是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)植樹(shù)造林和森林碳匯滿足發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制以減少二氧化碳的排放,實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償義務(wù)的重要途徑。

1.2 林業(yè)碳匯的功能價(jià)值

林業(yè)碳匯綜合地體現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多重效益。IPCC第四次評(píng)估報(bào)告明確闡述了林業(yè)在減緩氣候增暖方面的作用，并指出“林業(yè)具有減輕氣候變化和適應(yīng)氣候變化的多重益處和雙重功能”。這是一項(xiàng)重要措施，使得在未來(lái)30～50年內(nèi)增加碳匯、降低排放成本，在經(jīng)濟(jì)上變得可行。這表明，森林在適應(yīng)和減緩全球氣候變化方面發(fā)揮著非常重要和不可替代的作用。因此，積極開(kāi)展植樹(shù)造林，增加森林植被，減少森林火災(zāi)和樹(shù)木的不合理采伐，都能促進(jìn)森林對(duì)二氧化碳的吸收和固定。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，每年的貿(mào)易配額大約為100億美元。交易主要目的是通過(guò)林業(yè)碳匯的交易實(shí)現(xiàn)購(gòu)買林業(yè)碳匯國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中正常二氧化碳排放量的保證。同時(shí)，出口林業(yè)碳匯的國(guó)家可以通過(guò)林業(yè)碳匯交易獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏。

從中國(guó)的角度來(lái)看，通過(guò)發(fā)展林業(yè)碳匯，不僅可以減少大氣中二氧化碳的含量，更好地保護(hù)生物多樣性，減少水土流失，而且可以降低成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)各種好處。在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)機(jī)遇。此外，雖然中國(guó)沒(méi)有規(guī)定企業(yè)碳減排目標(biāo)，但它要求企業(yè)改變生產(chǎn)方式，減少能源消耗，減少碳排放。在減少碳排放的情況下，采用林業(yè)措施吸收二氧化碳和發(fā)展森林碳匯可以為企業(yè)提供減排周期，從而在一定程度上減輕壓力。

1.3 我國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 森林資源的碳儲(chǔ)量初步摸清

從2006年7月開(kāi)始，北京市園林綠化局和中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，組織了20名知名專家和學(xué)者，對(duì)北京市森林資源的碳儲(chǔ)量等進(jìn)行了系統(tǒng)研究：截至2007年底，北京市森林資源總碳儲(chǔ)量為1.1億t，森林資源年固定二氧化碳量約為972萬(wàn)t（碳匯量），年釋放氧氣量約為710萬(wàn)t。

1.3.2 碳匯計(jì)量體系的建立

目前，國(guó)內(nèi)森林碳匯測(cè)量的主要方法是累積法、生物量法和基于累積法和生物量法的生物庫(kù)存法。但要建立一個(gè)更科學(xué)、更準(zhǔn)確的碳匯系統(tǒng)，需要一種新的方法。

1.3.3 林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)展

中國(guó)積極開(kāi)展林業(yè)碳封存項(xiàng)目相關(guān)工作，適時(shí)啟動(dòng)廣西、四川、云南、內(nèi)蒙古林業(yè)碳封存試點(diǎn)項(xiàng)目，熟悉林業(yè)碳封存項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)規(guī)則。

《中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目》成功注冊(cè)為全球第一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。2004年，云南省林業(yè)廳、保護(hù)國(guó)際和美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)決定，在云南開(kāi)展森林多重效益項(xiàng)目。2005年，全球生態(tài)系統(tǒng)多樣性最為豐富的地區(qū)之一的騰沖縣成為云南首個(gè)森林多重效益項(xiàng)目試點(diǎn)。2008年，在國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)第五十二次會(huì)議上，以四川省大渡河造林局為項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)發(fā)的中國(guó)四川西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目，順利通過(guò)了審核。項(xiàng)目實(shí)施期60年，計(jì)入期選擇為20年可更新。預(yù)計(jì)在20年的計(jì)入期內(nèi)產(chǎn)生53.5萬(wàn)t二氧化碳當(dāng)量的臨時(shí)核正減排量。

2 林業(yè)碳匯的發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏理論和人力資源支持

在我國(guó)，在林業(yè)系統(tǒng)中對(duì)碳封存項(xiàng)目的專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致碳封存項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相對(duì)較慢，在理論方面和缺乏科學(xué)研究方法的系統(tǒng)和控制管理系統(tǒng)。目前，很難準(zhǔn)確計(jì)算出碳匯，這使得在國(guó)際市場(chǎng)上難以實(shí)現(xiàn)碳交易。

2.2 缺乏方向性政策指導(dǎo)方針

有效的政府制度與政策設(shè)計(jì)與基本市場(chǎng)配置相結(jié)合，是我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要條件。政府對(duì)森林碳匯項(xiàng)目的政策制定與支持之間存在很大的差距。

2.3 碳匯程序的應(yīng)用復(fù)雜、門檻高

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(NDRC)制定了實(shí)施中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的以下標(biāo)準(zhǔn):第一，只有獨(dú)立企業(yè)才有資格成為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主體;其次，實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目的企業(yè)必須具備林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，具有一定的林業(yè)項(xiàng)目管理能力；第三，實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目的企業(yè)必須具備良好的財(cái)務(wù)狀況，能夠承擔(dān)項(xiàng)目的全部支出和項(xiàng)目的預(yù)期支出。能滿足上述三個(gè)條件同時(shí),和積極參與市場(chǎng)主體的林業(yè)碳匯項(xiàng)目將非常小,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目也需要更多的審批,手續(xù)繁瑣,使得中國(guó)各領(lǐng)域CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目在一定程度上是有限的。

3 林業(yè)碳匯的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及建議

3.1 林業(yè)碳匯發(fā)展趨勢(shì)

3.1.1 低碳經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)林業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇

低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前發(fā)展的主要趨勢(shì)，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就要對(duì)節(jié)能減排以及林業(yè)碳匯有高度的重視。基于此，低碳經(jīng)濟(jì)要求在盡量減少碳排放的同時(shí)，必須重視發(fā)揮森林的固碳作用。就目前的形勢(shì)來(lái)看，加快林業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)森林碳匯功能，已經(jīng)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)，而且，低碳經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)林業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。

3.1.2 低碳經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步加大林業(yè)碳匯市場(chǎng)

林業(yè)碳匯在全球的發(fā)展當(dāng)中，已經(jīng)有了重要的地位，在國(guó)際的碳匯交易市場(chǎng)中，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)整體、以及各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)完成向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的作用。目前，碳匯交易市場(chǎng)的每年交易額都在快速的增長(zhǎng)，而且隨著各個(gè)協(xié)議的簽訂，市場(chǎng)價(jià)值將會(huì)更大。碳匯市場(chǎng)交易開(kāi)創(chuàng)了新的市場(chǎng)機(jī)制，使人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有了高度的重視，而且引入了生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域的新概念。我國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展，會(huì)逐漸參與到國(guó)際碳匯市場(chǎng)的交易活動(dòng)當(dāng)中，并且引進(jìn)全新的觀念以及適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的新機(jī)制。

3.1.3 以林業(yè)生態(tài)建設(shè)拓展國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

人們雖然采取了多種措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變暖，但是就目前來(lái)看，取得的成效并不是很明顯，對(duì)此，我國(guó)面臨著巨大的減排壓力。首先，國(guó)家加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投資，拓寬融資渠道，大力開(kāi)展造林增匯活動(dòng)，而且還會(huì)為我國(guó)增加更多的就業(yè)渠道，解決現(xiàn)階段的人員就業(yè)問(wèn)題；其次，將林業(yè)建設(shè)納入到減緩氣候變化的行動(dòng)范疇，并且建立相關(guān)的激勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，吸納更多的企業(yè)以及人員參與進(jìn)來(lái)，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供保障，大力提高林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

3.2 對(duì)我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展建議

3.2.1 加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究

政府應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)深造方法,提高林業(yè)碳匯項(xiàng)目容量的科學(xué)統(tǒng)計(jì),以便項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估價(jià)值實(shí)現(xiàn)利益,從而有利于我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中獲得更多的市場(chǎng)主體參與。

3.2.2 發(fā)揮制度保障作用

建立第三方核查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)減排能力進(jìn)行有效評(píng)估。科學(xué)的第三方核查機(jī)構(gòu)可以有效地監(jiān)測(cè)和計(jì)算碳匯和碳排放，在森林碳匯項(xiàng)目的碳匯交易中發(fā)揮重要作用。