遼寧省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展問題的思考

鄭英達

（遼寧省林業(yè)工作總站，沈陽110036）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，是各項林業(yè)工作的落腳點，是林業(yè)建設(shè)工作的“顯示終端”，在生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)的職能和作用。同時，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的不斷推進，如何全面系統(tǒng)地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊伍的素質(zhì)能力，成為當前基層林業(yè)工作面臨的一個重要課題。

1 遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基本情況

遼寧省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站916個，其中派出機構(gòu)占7.6%、雙重領(lǐng)導(dǎo)占9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理占83%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站年末在崗職工總數(shù)3 313人；大專以上學(xué)歷人數(shù)占長期職工數(shù)的74.7%；占長期職工數(shù)的62.3%。2009年以來，國家林業(yè)局開始實施標準化林業(yè)站建設(shè)項目，每個林業(yè)站投入資金20萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，全省已建設(shè)國家級標準化林業(yè)站91個，這些林業(yè)站建設(shè)達到了國家要求的標準，站房及儀器設(shè)備得到明顯改善，服務(wù)能力明顯提高。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)建設(shè)中的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)基層管理服務(wù)組織，肩負著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、社會化服務(wù)等職能作用[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是各項林業(yè)工作任務(wù)的落腳點，是政府部門聯(lián)系林農(nóng)的橋梁與紐帶。多年來，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在資源培育、資源保護、林政執(zhí)法等方面做出了突出貢獻，在退耕還林、三北防護林、天然林資源保護，青山工程“兩退一圍”工程、千萬畝經(jīng)濟林工程等林業(yè)重大工程項目中起到了不可替代的支撐保障作用。

①開展造林綠化的排頭兵。近年來，遼寧省造林綠化任務(wù)逐年增加，各項造林綠化和重點林業(yè)建設(shè)工程的實施，最終要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的實地勘查、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收和撫育管護等一線工作，這也是增加森林面積、提高造林質(zhì)量、保證林木成活率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，全省林業(yè)工作站年均組織指導(dǎo)完成營造林面積占全省總量的70%以上，完成森林撫育面積占全省總量的80%以上。

②保護森林資源的橋頭堡。造林容易管護難，管護工作任務(wù)重、難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站廣泛分布在鄉(xiāng)村，熟悉山情、林情，是森林防火、防盜、防病蟲害的前沿哨所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站受委托依法查處毀林案件，協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，在資源保護中發(fā)揮了重要作用。尤其在森林防火工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組織各村護林員深入防火重點地區(qū)，嚴格野外火源管控，全天候嚴看死守，能夠及時發(fā)現(xiàn)火情，及時組織撲救，發(fā)揮著不可替代的作用。

③林權(quán)制度改革的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全面參與林權(quán)制度改革工作，在林改中發(fā)揮了重要作用[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站通過政策宣傳、林業(yè)行政審批辦證、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押登記、政策咨詢等為林農(nóng)提供一站式服務(wù)；指導(dǎo)培育林業(yè)經(jīng)濟合作組織，辦理以林抵押貸款，引導(dǎo)林農(nóng)參與政策性森林保險，指導(dǎo)編制村級森林經(jīng)營方案，建立林權(quán)檔案等，充分發(fā)揮集體林權(quán)制度改革的主力軍作用。

④引導(dǎo)百姓興林致富的助推器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工具有懂政策、有技術(shù)、會管理、能組織等多方面的優(yōu)勢和特長，長期工作生活在基層一線，是林農(nóng)興林致富抓得住、靠得上、信得過的好幫手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的服務(wù)、引領(lǐng)下，有效地提升了林農(nóng)的專業(yè)技能，顯著地增加了林農(nóng)經(jīng)濟收入。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在的困難和問題

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站處于弱勢地位，上級部門在政策支持和資金保障等方面力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機構(gòu)隊伍不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、專業(yè)人才缺失等問題不能得到徹底解決。近年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，這種現(xiàn)象雖然有所改觀，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦公用房緊張、機動車輛缺乏、通訊工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備落后現(xiàn)象依然十分突出[3]，難以適應(yīng)當前建設(shè)生態(tài)文明、全面深化改革等形勢要求，也難以適應(yīng)發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的迫切需要。

3.1 地方重視不夠，基層機構(gòu)不穩(wěn)

目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站數(shù)量正在逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，僅2013—2017年間，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站總數(shù)從1 060個減少到916個，主要原因是各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中撤并了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。遼陽市文圣區(qū)、燈塔區(qū)、遼陽縣部分地區(qū)和盤錦市盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已全部撤并至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，這種多元化管理體制，導(dǎo)致職責不明，職能虛化，隊伍不穩(wěn)，直接弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站資源管護等職能作用的發(fā)揮，嚴重影響了森林資源安全和生態(tài)安全。

3.2 省級投入缺失，基礎(chǔ)設(shè)施落后

長期以來，遼寧省省級財政對林業(yè)站建設(shè)投資較少，落后于全國平均水平。據(jù)調(diào)查，吉林、內(nèi)蒙古、河北、北京、江西、湖北、廣西、云南、四川、新疆等都有省級財政的林業(yè)站建設(shè)投資。吉林省自2008年以來，省級財政已拿出6 100萬元用于林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；湖北省2014年爭取到省發(fā)改委對林業(yè)站建設(shè)的省級投資，每年約為2 800萬元；新疆自治區(qū)自2011年開始連續(xù)3年投入林業(yè)站建設(shè)資金，達1.6億元，站均達25萬元；廣西壯族自治區(qū)2011年至2012年，省級財政投入林業(yè)站建設(shè)資金5 000萬元；云南省自2008年以來每年拿出1 000萬元，連續(xù)6年進行林業(yè)站建設(shè)投資。上述省份已基本實現(xiàn)林業(yè)站建設(shè)標準化，而我省標準化林業(yè)站建設(shè)只靠國家投資僅達到7%。

自2008年以來，遼寧省省級財政一直沒有對林業(yè)站建設(shè)進行投資，林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，全省有35.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站房面積達不到國家建設(shè)標準；有63.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有交通工具；還有34.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有計算機，有計算機的林業(yè)站也存在設(shè)備老舊的問題，亟需更新?lián)Q代；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只配備了羅盤儀、皮尺等簡單的調(diào)查工具，缺少PDA、GPS等現(xiàn)代化測量工具，與國家林業(yè)局林業(yè)站建設(shè)標準還有較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重制約了職能作用的發(fā)揮。

3.3 人員流動性大，專業(yè)人才缺乏

目前，遼寧省86.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配任命，人員流動性大。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年至2016年5月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長人員調(diào)整達133人，截至2017年5月新任站長數(shù)達157人。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有專業(yè)技術(shù)人員2 545人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實有人數(shù)的67.7%，沒有達到國家林業(yè)局80%的標準要求。一是這些專業(yè)人員中，大部分為再教育學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站缺少專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)知識水平有待提高；二是科學(xué)技術(shù)運用力度不強。林業(yè)傳統(tǒng)的勞動力、用地等要素優(yōu)勢喪失，造林撫育用工短缺，勞動力和用地成本不斷上漲，造林任務(wù)分解難、落實難，造林成林越來越困難。關(guān)鍵技術(shù)十分缺乏。森林生產(chǎn)力特別是人工林生產(chǎn)力亟待提高；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站創(chuàng)新型人才匱乏，科技示范作用發(fā)揮不夠。全省有86.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的管理體制，基層一線林業(yè)工作站條件艱苦，吸引力不足，受市場經(jīng)濟影響，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)濟效益較差，待遇偏低，專業(yè)人才流失嚴重，特別是業(yè)務(wù)骨干、科技帶頭人離開林業(yè)站或者離開林業(yè)部門，林業(yè)專業(yè)人才尤其是高素質(zhì)人才留住難問題普遍存在。

4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的建議

4.1 穩(wěn)機構(gòu)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基石地位

穩(wěn)定的機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站開展工作的前提和基礎(chǔ)。建議抓好頂層設(shè)計，高位推進。一是推動相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮職能作用提供法律保障；二是各級林業(yè)主管部門和有關(guān)單位提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的重視程度，著眼于生態(tài)文明建設(shè)的大局，積極解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工工資問題，將尚未納財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員工資納入地方財政預(yù)算，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基石地位。繼續(xù)深化基層林業(yè)管理體制改革，提高基層林業(yè)行政管理能力。切實理順林業(yè)站管理體制，積極推行縣級林業(yè)主管部門垂直管理的管理體制，定點定崗，定編定人，獨立辦公，將基層林業(yè)工作站干部職工從接訪、防汛等非本職工作中釋放出來，讓他們能全身心投入林業(yè)經(jīng)營管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，調(diào)整執(zhí)法職能，整合執(zhí)法資源，加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法主體資格管理，提高林業(yè)工作站干部職工運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

4.2 增投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施

建議省級財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的投資力度，集中財力解決突出問題，通過開展省級標準化林業(yè)站建設(shè)項目，力爭全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進入全國先進行列?？茖W(xué)設(shè)置跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域林業(yè)工作站，積極穩(wěn)妥推進林業(yè)站標準化建設(shè)，切實提高基礎(chǔ)保障能力，改善林業(yè)工作站辦公條件，提高工作效率。加強林業(yè)工作站隊伍建設(shè)，提高工作人員專業(yè)技術(shù)能力、科學(xué)技術(shù)推廣能力、政策宣傳能力以及服務(wù)林農(nóng)能力。逐步提高林業(yè)工作站干部職工工資待遇和福利，增強職工的工作信心。

4.3 提素質(zhì)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站省級培訓(xùn)

建議省財政將林業(yè)站培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站省級培訓(xùn)項目。有針對性地擴大培訓(xùn)覆蓋面，激發(fā)林業(yè)站干部職工學(xué)習(xí)積極性、主動性和創(chuàng)造性。留住現(xiàn)有專業(yè)人才和骨干隊伍，吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，著力打造一支基層林業(yè)科技人員隊伍和管理隊伍。完善林業(yè)工作站分級分類培訓(xùn)機制，定期開展各級各類培訓(xùn)，著力培訓(xùn)基層林業(yè)管理人才和專業(yè)人才，更新知識結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)能力。創(chuàng)新基層林業(yè)服務(wù)模式，提高林業(yè)工作站發(fā)展能力和基層林業(yè)管理人員的溝通和組織能力。林業(yè)改革發(fā)展，改革是動力，發(fā)展是核心。推進基層林業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)工作站+林業(yè)經(jīng)濟合作組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）+林農(nóng)的服務(wù)模式，林業(yè)工作站發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站發(fā)揮信息靈通的優(yōu)勢和林業(yè)專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，在為林業(yè)經(jīng)濟合作組織和廣大林農(nóng)提供林業(yè)技術(shù)信息和林業(yè)科技服務(wù)中找準定位，居中溝通協(xié)調(diào)組織，履職盡責，謀求發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)揮在林農(nóng)中有較大影響力和自身具有的團隊組織優(yōu)勢以及資金集中的優(yōu)勢，發(fā)展林業(yè)特色和新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力。