林業(yè)站的建設(shè)與發(fā)展對(duì)策

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(四川省美姑縣峨曲古林業(yè)站,四川美姑616450)

1 引言

基層林業(yè)站是宣傳與貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》等一系列林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)方針政策,了解與反映群眾在發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)中的要求和問題,充分發(fā)揮林業(yè)站在保護(hù)森林資源、發(fā)展森林資源中的職能作用。林業(yè)站在工作中,配合林業(yè)主管部門開展林業(yè)資源調(diào)查工作,負(fù)責(zé)造林、育苗、資源消長變化、查出毀林案件,維護(hù)森林資源安全,傳播林業(yè)科技技術(shù)、推廣林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等工作中做出的成效。雖然基層林業(yè)站條件不好,卻成績顯著,但從整體上講,對(duì)其作用和地位的認(rèn)識(shí)還不深刻,沒有充分認(rèn)識(shí)到基層林業(yè)站所具有的“重要性、特殊性、復(fù)雜性”。無論林業(yè)的改革,還是發(fā)展,一切工作的落實(shí)都要依靠基層林業(yè)站,一切基礎(chǔ)情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都來自基層林業(yè)站,沒有基層林業(yè)站,林業(yè)工作將成為無水之源,必須深刻認(rèn)識(shí)其重要性。林業(yè)行業(yè)特殊,法律法規(guī)多,基層林業(yè)站工作具有基礎(chǔ)性、公益性、法制性,必須深刻認(rèn)識(shí)其工作的特殊性。基層林業(yè)站可以被委托開展執(zhí)法,同時(shí)在天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程、集體林改、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中作為具體組織者、實(shí)施者,承擔(dān)了執(zhí)法、改革、發(fā)展、穩(wěn)定、宣傳一系列工作,必須深刻認(rèn)識(shí)其工作的復(fù)雜性。

2 林業(yè)站建設(shè)存在的問題

2.1 林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

從總體上看,目前四川省基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。形成目前局面的原因在于,自1992年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,基層林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。2000年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu),下放林業(yè)站管理權(quán)限,大幅度裁減林業(yè)站人員。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢,與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

2.2 人員編制少,事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)

通過調(diào)查,各地均反映林業(yè)站人員編制少,且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行全額撥款,加重了林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)壓力。

2.3 管理體制不順,林業(yè)站職工待遇低

目前省基層林業(yè)站管理體制多種多樣,由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理,存在下列弊端：林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部,要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,成天包村下隊(duì),計(jì)生收稅,無力投身林業(yè)工作;林業(yè)站職工待遇低,工資福利難保證;森林資源管理失控;造林質(zhì)量難保證;林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí),多年來一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù),動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業(yè)站(造林科)、資源科(股)、技術(shù)推廣中心等部門。省、市、縣三級(jí)林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。

2.4 職工人數(shù)少,工作任務(wù)重

現(xiàn)有林業(yè)人員編制少,而且存在相當(dāng)部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位;部分人員為轉(zhuǎn)業(yè)軍人、關(guān)系戶等非專業(yè)人員;現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動(dòng)機(jī)制等問題。與此相對(duì)應(yīng)的是近些年來,林業(yè)任務(wù)的成倍增加,特別是退耕還林工程、森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)等一大批林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施,使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱,人手不足的問題日益突出。同時(shí)工程造林質(zhì)量要求很高,對(duì)林業(yè)站的壓力也很大。

2.5 建設(shè)投資與工作經(jīng)費(fèi)不足

林業(yè)站建設(shè)投資近些年有減無增,由于國家專項(xiàng)林業(yè)站基本建設(shè)投資減少,省、市沒有建設(shè)專項(xiàng)資金,林業(yè)站管理體制的變化,縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入大幅減少,要求給上級(jí)投資進(jìn)行相應(yīng)縣級(jí)配套在多數(shù)縣也成為空談,同時(shí)上級(jí)多數(shù)只是布置任務(wù),強(qiáng)調(diào)建設(shè)林業(yè)工程,但卻沒有工程建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。而目前林業(yè)站必須開展的政策宣傳、規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、檢查驗(yàn)收和迎接上級(jí)檢查及檔案建設(shè)等工作,其費(fèi)用平均每個(gè)林業(yè)站每年要在2萬元左右。導(dǎo)致工作干的越多,自身投入就越大,甚至造成林業(yè)站負(fù)債干工作。沒有專項(xiàng)林業(yè)科技推廣和培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi),缺少相對(duì)穩(wěn)定的支持林業(yè)站開展多種經(jīng)營的資金,嚴(yán)重影響了林業(yè)站基本建設(shè)、工作開展與社會(huì)化服務(wù)。

2.6 林業(yè)站隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

近年來,林業(yè)發(fā)展的新理論、新成果不斷涌現(xiàn),而林業(yè)站職工工作在林區(qū)、基層,整天忙于應(yīng)付各類繁雜事務(wù),學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少,知識(shí)更新慢,所學(xué)非所用、實(shí)際操作能力低,特別是近些年各地或多或少安排了一些非專業(yè)人員,加上部分人才流失,整體素質(zhì)仍難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。

2.7 林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和裝備不能適應(yīng)工作需要

在站房方面,林業(yè)站辦公與生活用房嚴(yán)重不足,許多站房年久失修成了危房,急待維修改造。在交通工具方面,更是薄弱環(huán)節(jié)無機(jī)動(dòng)交通工具,只能是靠自行車或租車下鄉(xiāng)。嚴(yán)重影響其所承擔(dān)的林業(yè)工作任務(wù)的按時(shí)完成。在通訊設(shè)備方面,雖然手機(jī)已經(jīng)開始普及,但其費(fèi)用均是個(gè)人承擔(dān)。還有許多林業(yè)站雖然已經(jīng)裝上了固定電話,但由于缺少辦公經(jīng)費(fèi)而又不得不報(bào)停。在辦公手段與科技推廣方面,各地林業(yè)站只配備了必要的森林資源調(diào)查工具,如羅盤儀、地形圖等,極少數(shù)林業(yè)站配備了電腦、GPS等先進(jìn)辦公設(shè)備與測量工具。普遍缺少森林防火、病蟲害防治等森林資源保護(hù)與林業(yè)技術(shù)推廣手段,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.8 林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)的作用不能充分發(fā)揮

基層林業(yè)站作為鄉(xiāng)村林業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)的主體,開展林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù),在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的作用和地位十分重要。但由于受制于機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、編制太少、體制不順、沒有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)、缺少必要的服務(wù)儀器與工具設(shè)備、自身素質(zhì)較低、鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等因素,特別是由于各項(xiàng)林業(yè)工作的推進(jìn),林業(yè)站人員太少,工作量太大,只能應(yīng)付上級(jí)交辦的造林、檢查、管理等具體的事務(wù),根本沒有時(shí)間、精力和能力來參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù),充分發(fā)揮職能。

3 林業(yè)站建設(shè)發(fā)展對(duì)策與建議

(1)穩(wěn)定機(jī)構(gòu),為林業(yè)站發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。為使基層林業(yè)站適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的形勢需要,有必要穩(wěn)定基層林業(yè)站機(jī)構(gòu),理順林業(yè)站管理體制。依據(jù)林業(yè)站是公益性基層事業(yè)單位,具有行政執(zhí)法職能的要求,將其作為林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制,為林業(yè)站的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí),爭取設(shè)立林業(yè)站職工外業(yè)津貼,提高林業(yè)站職工基本生活與政治待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作。其事業(yè)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行全額財(cái)政撥款,從而有力地促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

(2)增加編制,加強(qiáng)林業(yè)站管理體系建設(shè)?？紤]到林業(yè)站的職能作用的特殊性,以及近年來合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,適當(dāng)增加林業(yè)站人員編制,以滿足林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。清理那些占用林業(yè)站編制卻并不在林業(yè)站崗位的人員;要嚴(yán)把林業(yè)站進(jìn)人關(guān),控制轉(zhuǎn)業(yè)軍人等非專業(yè)人員進(jìn)入林業(yè)站崗位;允許林業(yè)行業(yè)內(nèi)人員合理流動(dòng),以充實(shí)林業(yè)站技術(shù)人員的力量。同時(shí),要加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)建設(shè),有條件的地方可以單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站管理站(科、股),也可以與有關(guān)職能部門結(jié)合起來。

(3)增加投入,進(jìn)一步完善與提高林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家將林業(yè)站建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)站規(guī)范化建設(shè)上來,林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有了更高的要求。需要大量的資金來完善提高,用于站房建設(shè),配備電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)動(dòng)交通工具以及其它技術(shù)設(shè)備。一方面要研究建立林業(yè)站建設(shè)投入機(jī)制,爭取中央投入的穩(wěn)定與增加,以帶動(dòng)地方投入的增加;另一方面要拓寬林業(yè)站建設(shè)投入渠道與范圍,可以從基本建設(shè)、培訓(xùn)教育、項(xiàng)目扶持、工作經(jīng)費(fèi)、優(yōu)惠貸款等方面,給林業(yè)站建設(shè)與發(fā)展以支持。重點(diǎn)是在政策上促使各縣財(cái)政與林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站建設(shè)的投入,確保職工收入的穩(wěn)步提高和各項(xiàng)待遇的兌現(xiàn)及工作條件的不斷改善。

(4)加強(qiáng)培訓(xùn),努力提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。林業(yè)站職工素質(zhì)的高低直接關(guān)系到林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象。必須千方百計(jì)地加強(qiáng)林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè),努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。抓好林業(yè)站職工崗位培訓(xùn),采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)站站長及縣、市林業(yè)站管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn);市、縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)站站員的崗位培訓(xùn)?？h級(jí)林業(yè)部門要出臺(tái)鼓勵(lì)林業(yè)站職工參加學(xué)歷教育的政策,并形成激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)的積極性,通過自學(xué)、函授等在職參加有關(guān)林業(yè)院校的學(xué)歷教育。結(jié)合林業(yè)實(shí)際工作,采取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同形式的各種短訓(xùn)辦法,要保證林業(yè)站職工每年有不少于2周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間?，F(xiàn)階段突出對(duì)退耕還林工程實(shí)施和主要經(jīng)濟(jì)林培育管理知識(shí)的培訓(xùn),特別是實(shí)際動(dòng)手操作技術(shù)能力的培訓(xùn)。使林業(yè)站職工都具有解決林農(nóng)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題的能力。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站職工思想政治工作,樹立林業(yè)站管理有序、工作有為、執(zhí)法有力、服務(wù)有方的良好形象。積極推進(jìn)創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動(dòng)。

(5)發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)職能,真正體現(xiàn)林業(yè)站的作用與地位。林業(yè)站要在縣級(jí)林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)際,有側(cè)重、有效地開展職能工作,這是林業(yè)站的立站之本。要在現(xiàn)代林業(yè)思想指導(dǎo)下,積極投身林業(yè)兩大體系建設(shè),全力參與退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。山區(qū)要嚴(yán)格森林資源保護(hù)與管理,積極參與山區(qū)綜合開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站的內(nèi)部管理,繼續(xù)支持林業(yè)站開展各種形式的多種經(jīng)營,規(guī)范與建設(shè)好經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通過自身的努力,為充分發(fā)揮各項(xiàng)職能創(chuàng)造更好的條件。逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)站“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化”,為林農(nóng)致富,山川秀美做出新的成績。

(6)按照國家林業(yè)局“圍繞中心、服務(wù)大局”開展基層林業(yè)站工作的總體要求,以“健全機(jī)構(gòu)、改善條件、提升能力、發(fā)揮職能、規(guī)范管理”五項(xiàng)工作為抓手,進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站工作。要認(rèn)清形勢,講究工作方法,進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)。要分清地方和行業(yè)主管部門各自職責(zé),地方主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員待遇方面積極努力,行業(yè)主管部門主要從配備與工作相關(guān)的設(shè)備等方面著手,改善辦公條件。把好人事制度關(guān),提高進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn);在管理機(jī)制上,實(shí)行站長競聘上崗;創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提升培訓(xùn)效果,全面提升能力。在過去取得顯著成績的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮職能作用?；鶎恿謽I(yè)工作站直接面向林區(qū)、面向老百姓,代表政府、行業(yè)、部門形象,必須在行為方式、工作方法、紀(jì)律要求,尤其是廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面進(jìn)行規(guī)范管理。

[1]中華人民共和國國務(wù)院.中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定[R].北京：中華人民共和國國務(wù)院,2009.

[2]2010年全國營造林手冊編委會(huì).2010年全國營造林手冊[M].北京：中國林業(yè)大學(xué)出版社,2010.