脫虛就實背景下縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的現(xiàn)狀與決策
——以福清市為例

陳祥堅

（中共福清市委黨校，福建福清350300）

2008年全球金融危機以來，人們對實體經(jīng)濟有了更深層次的認識。為了解福清市實體經(jīng)濟的現(xiàn)實狀態(tài)，對其做出基本判斷并為決策者提供參考，對五年以來福清實體經(jīng)濟發(fā)展情況作了深入調(diào)研，現(xiàn)匯報于下。

1 福清市實體經(jīng)濟基本情況與判斷

2011年以來，福清市實體經(jīng)濟走過一段彎路，經(jīng)歷了探底回升到企穩(wěn)的過程。

1.1 實體經(jīng)濟是福清經(jīng)濟主體

截至2016年9月福清市實體經(jīng)濟總注冊資金1 413.44億元，占全部注冊資金的99.5%。因此，福清經(jīng)濟主體還是實體經(jīng)濟，以金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟在福清的發(fā)展并不充分。

1.2 企業(yè)注冊數(shù)量及注冊資金經(jīng)一輪探底后開始回升

內(nèi)資企業(yè)注冊數(shù)量及注冊資金經(jīng)一輪探底后開始回升；個體工商戶注冊數(shù)量及注冊資金增長平穩(wěn)；外資企業(yè)注冊數(shù)量經(jīng)一輪探底后開始回升，但是注冊資金卻呈現(xiàn)出不斷下降趨勢，如表1所示。

1.3 工業(yè)總量穩(wěn)步攀升但增速放緩

工業(yè)是實體經(jīng)濟的典型代表，從表2中可以看出福清市五年來規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步攀升，

表1 福清市5年內(nèi)企業(yè)注冊情況

表2 福清市5年來規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值變動情況

但增速放緩明顯。

1.4 工業(yè)用電增長表現(xiàn)出實體經(jīng)濟開始走出谷底

工業(yè)用電增長是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，銷售逐步增長，電力需求日益旺盛的標志，從表3福清市五年來的工業(yè)用電量變動來看2011年工業(yè)用電量出現(xiàn)負增長，表明工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)下降，此后逐步恢復增長，2015年的工業(yè)用電量小幅下滑，筆者認為是對2014年工業(yè)用電量大幅增長的修正，這一點可以從2016年上半年的增長得到印證。

表3 福清市5年來工業(yè)用電量變動情況

1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理

從表4可以看出五年來福清市一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u趨合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，向10%靠攏，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升，向40%靠攏；但仍未改變福清市工業(yè)為主的定位。

表4 福清市5年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況

2 福清實體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與原因分析

從表1可以看出2013年12月為底部，2014年之后逐步回升。

上述的結(jié)論似乎與大家的普遍感受不符，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大家都幾近一致地肯定實體經(jīng)濟陷入困境；這是為什么？帶著這個疑問筆者多方探究，得出以下粗淺看法。

2.1 固定資產(chǎn)投資增速逐年下降，房地產(chǎn)投資增速遠高于整個固定資產(chǎn)投資增速

在我國投資一直是拉動經(jīng)濟增長的不二法門，但近來固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)斷崖式下跌，已引起中央的高度警覺；從表5可以發(fā)現(xiàn)福清市雖然沒有出現(xiàn)斷崖式下跌的狀況，但是增速下降也很明顯：自2011年以來固定資產(chǎn)投資增長速度從38%下降到不足20%，平均增速僅19.47%；而房地產(chǎn)投資平均增長速度達到24.59%，高于整個固定資產(chǎn)投資增速5%。首先，固定資產(chǎn)投資增速下降，甚至只及以前的一半，表明投向整個社會的資金量減少了一半，資金少了自然整個經(jīng)濟活躍度就下降；其次，房地產(chǎn)投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速5%，可別小看這5%，眾所周知固定資產(chǎn)投資主體是項目固定資產(chǎn)投資，許多項目政府是投資主體，而房地產(chǎn)投資主體是社會資金，政府只有一點保障房投資，因此可以說福清市近年房地產(chǎn)投資吸附了大量社會資金，社會資金都投到房地產(chǎn)去了，其他方面資金不足也就理所當然了。

表5 福清市2010年以來投資變動情況

2.2 工業(yè)大而不強、小而不足

如上所述，福清市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量與規(guī)模都在增長，但是進一步分析發(fā)現(xiàn)：

從表6福清市5年來規(guī)模億元以上工業(yè)企業(yè)分級變動情況來看，福清市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量不多，并且億元以上工業(yè)企業(yè)主要集中在10億以下，100億元以上的只有一個；典型的大而不強。

百億以上的多年來僅維持在1個，在這樣的情況下本應(yīng)該是小企業(yè)眾多才對，可是福清市規(guī)模以下小工業(yè)企業(yè)卻也嚴重不足。從表7可以看出：規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅5.41%，可忽略不計；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值同比增長速度僅6.92%，比同期工業(yè)總產(chǎn)值同比增長速度10.77%也低太多。照此情形規(guī)模以下工業(yè)小企業(yè)在福清市將永不可能長大。

表6 福清市5年來規(guī)模億元以上工業(yè)企業(yè)分級變動情況

表7 福清市5年來規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值變動情況

據(jù)不完全統(tǒng)計五年來規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)倒閉的從每年2～3個發(fā)展到7～8個，依市場管理局統(tǒng)計，五年來共新設(shè)內(nèi)資企業(yè)10 107戶，注銷內(nèi)資企業(yè)1 174戶；新設(shè)外資企業(yè)171戶，注銷外資企業(yè)58戶；新設(shè)立個體工商戶24 093戶，注銷個體工商7 758戶，福清市企業(yè)平均壽命1.9年，低于全國2.7年的平均水平。

2.3 社會消費品零售額增速持續(xù)下降

近年來福清市社會消費品零售額雖然仍在持續(xù)增長中但增長速度持續(xù)下降，從表8可以發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)從19.5%下降到今年上半年的12.1%，表明零售市場的增速在放緩，實體店經(jīng)營困難。據(jù)不完全統(tǒng)計福清市傳統(tǒng)商業(yè)中心向高街每月關(guān)店7～8家，萬達廣場每月有1～2家實體店歇業(yè)，裕融匯開業(yè)兩年仍然許多商鋪至今無人承租，盡管下半年來業(yè)主進行降租促租，許多商家仍表示只要租期一到就關(guān)門。導致實體店關(guān)門主要有下列原因：首先隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)店因無需店租、稅收、甚至員工工資等開支，可以以低廉的價格博得產(chǎn)品銷售量的提高，從而獲取利潤；其次由于商業(yè)地產(chǎn)不斷發(fā)展，造成商業(yè)店鋪供給不斷增加，而人們創(chuàng)造財富以及加薪空間相對有限，造成人們購買力并沒有明顯提高。在人們購買力有限情況下，不斷開發(fā)的商業(yè)地產(chǎn)必然加劇了矛盾，特別是以購物中心、購物廣場為代表的實體店鋪過剩現(xiàn)象日益嚴重。在福清西區(qū)繁華地帶，已經(jīng)擁有萬達、裕融匯、大利嘉三個大型商業(yè)購物中心，造成實體店鋪競爭將更加激烈。最根本的原因筆者認為是商業(yè)地產(chǎn)沒有核心競爭力，也沒有商業(yè)模式創(chuàng)新，很多實體店鋪同質(zhì)化過于嚴重。比如萬達與裕融匯，幾乎是一模一樣的模式，必須注定了其中一些購物中心的沒落，實體店鋪閉門潮的發(fā)生。

表8 福清市5年來社會消費品零售總額變動情況

2.4 實體經(jīng)濟各項成本飆升

2.4.1 用地成本

隨著房價的不斷上漲，土地價格瘋漲，工業(yè)用地出讓價格也水漲船高隨著不斷飆升，以溪頭洪寬工業(yè)村為例，5年前每畝5萬輕松搞定，現(xiàn)在沒有20萬免談，即便是遠離城區(qū)的藍色產(chǎn)業(yè)園也要15萬。因為企業(yè)用地成本飆升，大大加重了企業(yè)負擔，商業(yè)用地也是如此，所以實體店不堪重負也是必然的。

2.4.2 勞動力成本

勞動力成本不斷上漲，目前月薪3 000元以下已難以找到工人。據(jù)對福清市50家勞動密集型企業(yè)的調(diào)查（見表9），發(fā)現(xiàn)今年絕大部分企業(yè)工資漲幅都在10%以下，低于整體經(jīng)濟的增長水平；但由此帶來了企業(yè)缺工更為嚴重的現(xiàn)象，如工資沒有提高的10個中型企業(yè)缺工情況就很嚴重。在本文所調(diào)查的企業(yè)中平均月薪已達5 000元以上，企業(yè)都感到不堪重負。

表9 福清市2016年企業(yè)工人工資提高幅度情況

2.4.3 融資成本

實體經(jīng)濟發(fā)展離開不了金融這個環(huán)節(jié)，金融良好發(fā)展才能促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展[2]。但是近年來，福清市金融與實體經(jīng)濟對接方面卻問題重重：一方面是社會資金總量超常規(guī)增長，福清市居民存款總額大幅增加，2012—2015年四年間，年平均增長10.9%；另一方面卻是福清中小企業(yè)為代表的實體經(jīng)濟頻頻遭遇資金斷缺的問題，“融資難”“融資貴”的問題越來越嚴重（見表10）。

表10 福清市5年來居民存款總額變動情況

有意思的是，在本文調(diào)查期間獲取的9月份的居民存款余額已達9 775 703萬元，僅3個月增長了一半；而此時的貸款余額僅6 925 584萬元，存貸比未達到71%。這一方面表明福清市社會資金充裕，人們苦于無處可投只有把錢存到銀行；另一方面也可以明顯反映出銀行惜貸如金，實體經(jīng)濟融資難、融資貴的問題[1]。

對中小企業(yè)來說，目前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中依然面臨用工成本提高、原材料價格上漲且大幅波動、存貨和應(yīng)收賬款等“兩金”占用大幅增加等突出問題，企業(yè)因為經(jīng)營成本上升，相同生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模需要更多資金支持，并因此形成更旺盛的信貸資金需求。但不同企業(yè)因為對經(jīng)營成本提高的承受力和轉(zhuǎn)嫁能力不同，經(jīng)營風險各異，對接銀行貸款能力也存在較大差別，部分企業(yè)因此無法獲得銀行貸款。即使獲得貸款的中小企業(yè)，其貸款利率也比大企業(yè)高不少，今年更盛行以額度不足為由在企業(yè)還貸后停止部分或全部貸款，或者拖幾個月再給予貸款，無端增加中小企業(yè)資金成本；小微企業(yè)則更難，他們?yōu)楂@得信貸支持，不僅需要在利息之外承擔其他費用，而且往往需增加擔保和評估環(huán)節(jié)，延長了審核時間，不利于保證生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。而當中小企業(yè)無法從銀行等正規(guī)金融渠道獲得貸款額度時，中小企業(yè)為了繼續(xù)生存，不得不通過向民間高息借貸，即高利貸，不少利息都在二三分以上，最高甚至可以達到五分[2]。即使如此，由于近年福清煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)危機，高利貸崩盤，所以民間高利貸借貸困難，許多人有錢也不借，寧可放在銀行；企業(yè)不得不通過非法途徑獲取更高利率，而一旦發(fā)展到這一步，企業(yè)最后只有破產(chǎn)倒閉的結(jié)果。

3 促進實體經(jīng)濟發(fā)展的建議

3.1 千方百計促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長

政府應(yīng)準確定位自己在固定資產(chǎn)投資中的角色。必須以項目為核心找準政府自己的位置，對公益性的項目：如生態(tài)環(huán)境保護、城市道路、教育、文化、公共衛(wèi)生等難以采取市場化的項目，采取財政性投融資體制和機制，主要由政府承擔投資和融資主體。對電力、收費公路和城市供水、供氣、污染治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，準入門檻低，資金需求規(guī)模也并不大，投資回報周期比較長，但總體收益相對穩(wěn)定，這足以吸引社會投資者深厚的興趣，不少社會資金愿意投資。這種情況下可以普遍采用市場化的投融資體制和機制，主要由企業(yè)充當投資和融資主體，

政府只要正確處理好與市場關(guān)系，充分利用和發(fā)揮市場機制和資源，在必要時以一定的方式適度支持，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要繼續(xù)加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的投入，促進實體經(jīng)濟良好發(fā)展硬件條件。二是可以通過與企業(yè)合作，尋求雙贏。以祥興公司為例：2009年，祥興公司以捐助福清第二實驗小學600多萬元興建教學樓等方式，解決了一些職工子女上小學的難題。2015年，祥興集團和市政府、北京師范大學合作辦學——北京師范大學福清附屬學校，能夠解決福清當前優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題。第三，可以考慮開放某些領(lǐng)域，降低門檻，允許個體或民營企業(yè)進入，在土地使用、融資、稅收、經(jīng)營管理等方面享受同外商和國有企業(yè)同等的“國民待遇”，同時必須有序引導福清市巨額民間資金參與固定資產(chǎn)投資，既解決資金匱乏問題，又能使沉睡在銀行的巨額民間資金獲得更高回報，實現(xiàn)雙贏。

3.2 深植創(chuàng)新理念，著力提升核心競爭力

中小企業(yè)發(fā)展壯大，必須擁有核心競爭力，而只有通過不斷創(chuàng)新，才能夠提高競爭能力，才能夠在競爭中立于不敗之地。因此必須切實加強與科研院所、高等學校的合作，建立日常產(chǎn)學研溝通交流機制，拓寬企業(yè)自主創(chuàng)新視野和渠道；引導和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高R&D經(jīng)費在企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中的比重。首先必須大面積擴大企業(yè)內(nèi)科技機構(gòu)的設(shè)立，2015年福清市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動的80家，有內(nèi)設(shè)科技機構(gòu)的企業(yè)53家僅占規(guī)模以上企業(yè)的22.9%和15.1%；有設(shè)立科技機構(gòu)的都有R&D活動，企業(yè)內(nèi)設(shè)科技機構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部從事技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、工藝開發(fā)以及有關(guān)技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)科技進步的基礎(chǔ)條件，在服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的作用，因此一兩年內(nèi)必須在規(guī)模以上企業(yè)普遍設(shè)立科技機構(gòu)，而后逐步向規(guī)模以下企業(yè)推動。其次必須切實提高R&D經(jīng)費在GDP中的比重，2015年福清市全部研發(fā)投入中，捷聯(lián)、核電、福耀三家就占50.7%，可見其他企業(yè)投入很少，因此要引導、鼓勵所有企業(yè)增加研發(fā)投入，在鼓勵和支持企業(yè)加大R&D經(jīng)費投入的同時，政府也要加大投入，近期先確保2.5%的目標，然后逐步向3%推進。

3.3 把握互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

“互聯(lián)網(wǎng)來了，實體走了”，把互聯(lián)網(wǎng)看成實體經(jīng)濟的克星，表現(xiàn)最明顯的在零售商業(yè)領(lǐng)域，比如百貨業(yè)、服裝業(yè)受電商沖擊而形成的關(guān)店潮。因此，福清市委市政府應(yīng)首先引導各商業(yè)綜合體整體定位和業(yè)態(tài)功能區(qū)分，每個商業(yè)綜合體應(yīng)該根據(jù)不同需要、消費心理、區(qū)域文化等特點提出獨特的主題理念，避免因為功能重疊、業(yè)態(tài)相近而造成核心競爭力不足的問題。其次要促進跨界融合，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型，比如福清市實體經(jīng)濟大量企業(yè)是傳統(tǒng)企業(yè)，因此要扎實推進電子商務(wù)進企業(yè)，扶持企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，推進企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開拓國際國內(nèi)市場。第三，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)熱情，結(jié)合福清市發(fā)展總部經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標，建議在融商大廈等城區(qū)中心區(qū)域創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園或孵化基地?；亟ǔ珊髴?yīng)能容納100家左右電子商務(wù)小微初創(chuàng)企業(yè)，為入駐企業(yè)提供20～40m2、在一定孵化期間免租金或低租金的辦公場所，以及會議室、洽談室、活動室、免費網(wǎng)絡(luò)等配套公共空間，并整合社會資源為入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、導師輔導、金融服務(wù)、法律咨詢等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.4 全面降低企業(yè)要素成本，提高實體經(jīng)濟抗風險能力

針對福清市土地資源比較緊張，用地價格較高的現(xiàn)實，一方面對存量企業(yè)，可在政府的扶持下，引導各企業(yè)通過土地集約利用、大力開展技術(shù)改造來提高單位土地利用效率的辦法來解決；另一方面對新設(shè)立的企業(yè)，可引導其先采用租用閑置廠房、閑置辦公場所、租用土地等的方式，來降低進入門檻，總之在各方面的共同努力下，克服用地成本方面的困難，為贏得更多企業(yè)落地創(chuàng)造條件。

當前勞動力供求關(guān)系正從過去的“買方市場”逐步轉(zhuǎn)為“賣方市場”，熟練工人短缺問題日益顯現(xiàn)，在這種情況下，通過降工資來降低成本幾乎是不可能的事。因此，提高勞動生產(chǎn)率成為多數(shù)企業(yè)降低用工成本的唯一選擇。提高勞動生產(chǎn)率，一是加強員工培訓、提升技能。二是推行“機器換人”，這與要實現(xiàn)中國制造2025是一致的，應(yīng)該看到普及機器人不只是單純的替代人工，更是提升制造業(yè)效率與走向智能制造、柔性制造的重要手段。福清市企業(yè)推行機器換人剛剛處于起步階段，因此政府在推進機器換人進程中可以發(fā)揮更大作用，如在政策、資金等方面給予支持。

在促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟方面，必須積極推動改進金融服務(wù)，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低融資成本，一要積極推動、鼓勵企業(yè)公開發(fā)行上市和再融資，對符合條件的企業(yè)應(yīng)在硬件環(huán)境改造上給予密切配合，對技術(shù)改造和升級給予資金優(yōu)惠貸款，對上市的企業(yè)給予一定資金補貼。二要支持進一步發(fā)展各類金融、類金融機構(gòu)。福清市金融類企業(yè)仍舊不足，近年來福清市小額貸款公司有所增長速度仍低于中小企業(yè)對正規(guī)金融資金的需求。因此，應(yīng)引導、鼓勵小額貸款公司積極轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行、民營銀行，實現(xiàn)與大型商業(yè)銀行的差異化競爭，為小微企業(yè)提供更好的金融支持。三要鼓勵銀行金融創(chuàng)新，對于完成任務(wù)的銀行給予一定的鼓勵。不斷完善建設(shè)銀行中小企業(yè)助保金貸款制度、支持企業(yè)用商標專用權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款，緩解品牌企業(yè)資金緊張問題等創(chuàng)新手段。

通過政府制定有助于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，營造鼓勵勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，引導社會資金更多地流向?qū)嶓w領(lǐng)域，我們相信福清實體經(jīng)濟的再輝煌必將為時不遠。