以軍民融合模式發(fā)展檔案工作的若干思考

王 博/西部戰(zhàn)區(qū)陸軍第1檔案館

黨的十九大提出，要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。軍民融合發(fā)展就是要把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展體系之中，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國防建設(shè)在戰(zhàn)略、進(jìn)程和體系上相互兼容。軍民融合也為軍隊(duì)檔案工作在新的歷史時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展提供了一條基本思路。

探索以軍民融合模式發(fā)展檔案工作時(shí)，需要結(jié)合軍地檔案事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，有針對性地思考在國家實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的政策背景下，如何以國家和軍隊(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，在更廣范圍、更高層次、更深程度上探索以軍民融合模式發(fā)展檔案工作的方法路徑，實(shí)現(xiàn)軍地檔案事業(yè)發(fā)展兩個(gè)進(jìn)程相統(tǒng)一、兩個(gè)體系相兼容，形成協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展、深度融合的局面，更好地發(fā)揮檔案工作記錄歷史、資政育人的作用，為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供必要的信息支撐。

1 以軍民融合模式發(fā)展檔案工作面臨的主要問題

從軍地檔案工作發(fā)展現(xiàn)狀來看，軍民融合發(fā)展檔案工作還處于探索起步階段，制約軍民融合發(fā)展檔案工作的因素不同程度地存在著，概括起來有以下幾個(gè)方面。

1.1 對軍民融合的發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不夠

當(dāng)前，軍民融合模式發(fā)展檔案工作的重要作用在業(yè)內(nèi)還缺乏共識(shí)。從軍隊(duì)檔案系統(tǒng)看，有的部門和單位沒有站在國家和國防建設(shè)戰(zhàn)略的高度看待軍民融合，而僅僅當(dāng)作獲取地方信息資源的手段；有的認(rèn)為提高檔案信息保障軍隊(duì)建設(shè)和提升打贏能力是軍隊(duì)系統(tǒng)自身的事，沒有從軍地檔案工作深化變革中謀求開辟新型信息保障能力生成路徑；有的擔(dān)心開展軍民融合會(huì)威脅檔案信息安全，沒有完全跳出自我建設(shè)、自我管理、自我保障的誤區(qū)。從地方檔案部門看，有些部門僅僅把軍民融合看作是“地方對國防和軍隊(duì)建設(shè)所作的貢獻(xiàn)”，沒有從為國防建設(shè)提供檔案信息支撐的全局高度深刻理解軍民融合的本質(zhì)和內(nèi)涵。在新的歷史時(shí)期，軍地各級(jí)檔案部門和檔案工作者應(yīng)該轉(zhuǎn)變固有觀念，積極探索在軍民融合政策背景下發(fā)展檔案工作的模式和路徑，為軍地檔案事業(yè)發(fā)展探索新的思路和方法。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)體制不完善

軍民融合模式發(fā)展檔案工作需要發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。從筆者調(diào)查了解的情況看，目前檔案業(yè)界沒有統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管軍民融合的體制沒有建立。原有的軍地協(xié)調(diào)體制只是由各省檔案學(xué)會(huì)組織省內(nèi)軍地檔案機(jī)構(gòu)參與相關(guān)活動(dòng)，層次局限于省內(nèi)檔案機(jī)構(gòu)，內(nèi)容多集中于學(xué)術(shù)研討和參觀交流，檔案學(xué)會(huì)與各會(huì)員單位也沒有業(yè)務(wù)合作關(guān)系。隨著軍隊(duì)禁止參與地方社團(tuán)性組織制度的實(shí)施，軍隊(duì)檔案機(jī)構(gòu)和人員大都退出了檔案學(xué)會(huì)，依靠學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)乃至軍民融合已變得十分困難，更無法建立全方位的深度融合體制。目前，在涉及檔案工作軍民融合創(chuàng)新發(fā)展方面，橫向缺少跨軍地雙方、縱向缺少從中央到地方的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)來牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，檔案領(lǐng)域軍民融合發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的舉措。

1.3 融合機(jī)制不健全

長期以來，軍地檔案機(jī)構(gòu)沿著相對獨(dú)立的路徑發(fā)展，形成了各自的發(fā)展體系，缺少融合機(jī)制和條件，在檔案資源建設(shè)、硬件設(shè)施配置、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)、資源共享等方面存在渠道不暢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。實(shí)際工作中，軍地檔案部門如需進(jìn)行合作交流、甚至需要依靠雙方力量共同開展工作時(shí)，缺少一個(gè)融合機(jī)制來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進(jìn)行規(guī)范化組織，即便有一些協(xié)調(diào)和組織的行為，也不是通過規(guī)范化、程序化的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，多是依靠人際關(guān)系來推動(dòng)的。缺少融合機(jī)制致使軍地雙方無法了解和共享既有資源，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。

1.4 軍隊(duì)檔案人才培養(yǎng)渠道變窄

軍隊(duì)檔案人才培養(yǎng)模式主要有軍隊(duì)自主培養(yǎng)和軍地融合培養(yǎng)兩種，其中軍隊(duì)自主培養(yǎng)主要包括院校培養(yǎng)和崗位培養(yǎng)兩種形式，軍地融合培養(yǎng)主要包括依托國防生體系培養(yǎng)、招收文職人員、引進(jìn)人才和科研合作四種形式。這些形式中，軍隊(duì)院校自主招生培養(yǎng)本科學(xué)歷檔案人才的做法已于2002年停止，研究生以上學(xué)歷檔案人才的培養(yǎng)仍在進(jìn)行；依托國防生培養(yǎng)制度培養(yǎng)檔案專業(yè)人才的做法也于2017年隨著國家停止招收國防生而即行終止。軍隊(duì)直接引進(jìn)地方檔案人才的做法主要存在于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)軍隊(duì)為建立檔案專業(yè)人才隊(duì)伍而集中引進(jìn)一批地方檔案專業(yè)人才，為軍隊(duì)檔案建設(shè)發(fā)揮了重要作用，近年來則較少直接引進(jìn)地方檔案專業(yè)人才。科研合作方式則主要表現(xiàn)為與院校開展合作，筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來軍隊(duì)檔案機(jī)構(gòu)多與各大院校開展科研合作，較少與地方檔案部門進(jìn)行科研合作?？梢钥闯?，軍隊(duì)檔案人才培養(yǎng)的一些渠道已隨著政策變化而停止，軍隊(duì)檔案人才的來源渠道逐步變窄，目前只能依托軍隊(duì)院校檔案專業(yè)研究生教育、軍隊(duì)檔案機(jī)構(gòu)崗位鍛煉和招收文職人員等方式進(jìn)行培養(yǎng)。

2 完善以軍民融合模式發(fā)展檔案工作的對策建議

在軍民融合的發(fā)展背景下，軍地檔案部門需要趁勢而為，積極探索以軍民融合模式發(fā)展檔案工作，推動(dòng)國家檔案事業(yè)全面發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)是要在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)融合。以往的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有從軍民融合視角對軍地檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，沒有將軍隊(duì)檔案事業(yè)發(fā)展納入國家檔案事業(yè)發(fā)展全局；而縱觀歷年軍隊(duì)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案工作要點(diǎn)，也多是側(cè)重于結(jié)合軍隊(duì)自身實(shí)際提出相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，較少涉及軍民融合發(fā)展檔案事業(yè)的戰(zhàn)略思考和相應(yīng)路徑。筆者認(rèn)為，做好軍民融合發(fā)展檔案工作的頂層設(shè)計(jì)，主要是要從國家層面將軍地檔案工作統(tǒng)籌納入一個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，制定長期或中長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)軍地檔案事業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)深度融合。首先要從觀念上融合，要樹立軍地檔案事業(yè)一盤棋的思想，將軍地檔案事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一到黨和國家的戰(zhàn)略方針上來，認(rèn)清推動(dòng)檔案事業(yè)軍地融合發(fā)展是檔案部門深入踐行新時(shí)期國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)檔案事業(yè)全面發(fā)展的實(shí)際舉措，在此基礎(chǔ)上積極探索方法路子。其次要堅(jiān)持“國家主導(dǎo)、軍地統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，在對國家檔案事業(yè)總體發(fā)展路徑進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，將軍隊(duì)檔案事業(yè)發(fā)展與地方檔案事業(yè)發(fā)展一道納入國家檔案事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之中，從目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展路徑、協(xié)作機(jī)制等方面對檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體籌劃布局，促進(jìn)軍地檔案事業(yè)發(fā)展在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面的深度融合。

2.2 完善法治體系

需要抓緊制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，為軍地融合發(fā)展檔案事業(yè)提供必要的法律支撐。首先，要完善相關(guān)的法律法規(guī)。如，正在修訂完善的軍隊(duì)檔案法規(guī)《中國人民解放軍檔案條例》要增加有關(guān)推進(jìn)軍民融合的條款；地方各級(jí)政府和企事業(yè)單位要完善檔案管理法規(guī)制度。

其次，要盡快制定與檔案工作軍民融合發(fā)展相關(guān)的法規(guī)。當(dāng)前，在檔案信息資源體系建設(shè)、檔案事業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急戰(zhàn)備建設(shè)等方面引導(dǎo)和規(guī)范軍民融合的法規(guī)制度和行業(yè)規(guī)則還相對缺乏,急需制定出來，在制定時(shí)應(yīng)遵循義務(wù)與權(quán)力對等、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處結(jié)合的原則。筆者參考了近年來與軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)，歸納出軍民融合發(fā)展檔案工作需要制定以下方面的法律法規(guī)：《軍隊(duì)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》，明確軍隊(duì)檔案工作的范圍、管理權(quán)限、制定和修改程序等內(nèi)容；《軍民通用檔案工作標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》制定，對軍民融合檔案工作標(biāo)準(zhǔn)范圍、管理權(quán)限、制定程序等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范；《檔案信息密級(jí)確定辦法》，重點(diǎn)明確軍地檔案信息密級(jí)確定和降解密的實(shí)施機(jī)構(gòu)、組織程序、審核監(jiān)督等內(nèi)容；《檔案信息發(fā)布管理辦法》，規(guī)范軍地融合檔案信息發(fā)布的范圍、內(nèi)容、程序、渠道、實(shí)施機(jī)構(gòu)、權(quán)限等內(nèi)容；《檔案科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》，重點(diǎn)規(guī)范軍地融合檔案科研、編研以及開展業(yè)務(wù)工作中形成成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理職責(zé)等內(nèi)容，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成過程中國家、集體、個(gè)人之間的權(quán)屬關(guān)系；《檔案科研成果轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》，重點(diǎn)規(guī)范軍地融合檔案科研、編研以及開展業(yè)務(wù)工作中形成成果的轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限、程序、收益權(quán)屬及其管理、法律糾紛解決等內(nèi)容。

再次，要明確軍民融合發(fā)展檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如地方檔案工作標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍隊(duì)檔案工作要求則盡量直接采用，不再單獨(dú)制定軍用標(biāo)準(zhǔn)；如軍隊(duì)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)或條款滯后于地方檔案工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)修改，需要廢止的應(yīng)及時(shí)廢止并采用地方標(biāo)準(zhǔn)；對于必須由軍隊(duì)檔案機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也要充分評估其施行的可行性和效益。

2.3 拓展融合路徑

推進(jìn)檔案工作軍民融合深度發(fā)展、拓展融合路徑，首先需要拓寬融合范圍，即加快推進(jìn)全要素融合，將軍民融合的理念、思路、方法，滲透至檔案工作的各個(gè)方面，著力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)、硬件建設(shè)、信息管理等要素的融合。其次要豐富融合模式，從總體情況看進(jìn)一步豐富融合模式要著重實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在檔案事業(yè)發(fā)展方面，由過去單純的軍地檔案工作獨(dú)立發(fā)展模式向軍地檔案事業(yè)共建共用共享的無縫對接模式轉(zhuǎn)變，向軍地合作、系統(tǒng)開發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等深度合作等方向延伸，形成地方檔案建設(shè)與軍隊(duì)檔案建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的格局；二是在檔案專業(yè)科研領(lǐng)域，由目前的以院校為主要合作方、相對獨(dú)立地開展科研的格局，探索向資源整合、團(tuán)隊(duì)共建、成果共享、相互轉(zhuǎn)化等多種形式的融合方向發(fā)展，依托軍隊(duì)和地方院校、檔案部門，著力在檔案資源建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、綜合保障等各個(gè)領(lǐng)域形成“小核心、大協(xié)作”的融合格局；三是提升檔案社會(huì)效益方面，由主要以利用檔案信息資源向社會(huì)和軍隊(duì)提供信息服務(wù)的方式，向綜合運(yùn)用政策制度、市場運(yùn)作和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等手段深入挖掘檔案資源的方向轉(zhuǎn)變，形成國家主導(dǎo)有力、市場運(yùn)作充分、法規(guī)保障到位的深度融合格局。

2.4 拓寬軍隊(duì)檔案人才培養(yǎng)渠道

軍隊(duì)檔案人才的培養(yǎng)也應(yīng)納入國家人才培養(yǎng)總體籌劃，充分利用國民教育資源和軍地檔案業(yè)務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方式的深度融合。一是地方與軍隊(duì)院校教育融合培養(yǎng)。與軍隊(duì)院校相比，地方高校特別是一些知名高校的師資力量雄厚、教學(xué)手段靈活、信息交流廣泛、知識(shí)創(chuàng)新能力強(qiáng)大，在人才培養(yǎng)過程中可以充分利用高校資源，根據(jù)軍隊(duì)檔案事業(yè)建設(shè)需求培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干或招收專業(yè)人才，如在軍隊(duì)院校人才培養(yǎng)過程中邀請地方高校專家對受訓(xùn)人員進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。二是地方與軍隊(duì)檔案業(yè)務(wù)崗位融合培養(yǎng)。任何體系培養(yǎng)的人才其最終能力的形成，都要經(jīng)過具體崗位的實(shí)踐鍛煉。軍隊(duì)檔案專業(yè)人才培養(yǎng)，可以采取“立足軍隊(duì)走出去”的原則，一方面充分利用軍隊(duì)檔案專業(yè)崗位對人才進(jìn)行崗位鍛煉，使檔案人才掌握軍隊(duì)檔案崗位的工作內(nèi)容與方法，熟悉軍隊(duì)工作環(huán)境，提高其從事軍隊(duì)檔案工作的能力；另一方面可以協(xié)調(diào)地方檔案部門，選送人員前往考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)地方檔案部門的工作經(jīng)驗(yàn)與好的做法，這樣不僅能夠豐富崗位鍛煉培養(yǎng)的范圍和內(nèi)容、進(jìn)一步提升檔案人才的業(yè)務(wù)水平，也能對軍地檔案部門融合交流起到積極的推動(dòng)作用。