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    新時期高層次人才服務(wù)工作調(diào)查研究

    2018-01-23 11:27:22陳孔山
    讀天下 2018年15期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)工作高層次人才荊門市

    摘 要:本文對荊門市高層次人才情況及服務(wù)現(xiàn)狀進行了調(diào)查,指出了荊門市高層次人才服務(wù)工作中存在的問題,并提出具體的對策和建議。

    關(guān)鍵詞:荊門市;高層次人才;服務(wù)工作;調(diào)查研究;對策

    高層次人才是經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”,是一個國家或地區(qū)在競爭中立于不敗之地的根本。十八大以來,黨和國家把人才工作擺在了更加突出的位置。做好人才工作,人才服務(wù)是關(guān)鍵。新時期下,高層次人才服務(wù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

    一、 荊門市高層次人才情況及服務(wù)現(xiàn)狀

    (一) 荊門市高層次人才情況

    荊門市一直高度重視人才工作和引智工作,全面實施人才強市戰(zhàn)略,近幾年來出臺了一系列加強各類人才發(fā)展的政策文件,不斷柔性引進高層次人才,引才工作取得了良好成效。

    1. 招才引智

    截至目前,全市柔性引進院士31名(建設(shè)院士工作站31個);引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才23名,其中“千人計劃”專家4名、長江學者1名,“百人計劃”專家4名;引進海歸高端人才22名、海歸碩博261名;引進全國“985”“211”高校碩博人才516名;引進產(chǎn)業(yè)高端人才153名;引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才76人、團隊60個;市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人31名(雙五工程、雙創(chuàng)項目),市級以上重點實驗室?guī)ь^人1名,“龍泉英才計劃”特聘專家30名。

    2. 人才造就、培育

    荊門市現(xiàn)有國務(wù)院批準享受政府貼津貼人員、湖北省有突出貢獻中青年專家、省政府專項津貼人員123名(國帖48人次、省突27人次、省貼55人次);選聘荊門市“把關(guān)人才”184名、專業(yè)技術(shù)官55名(目前在聘43名)。

    (二) 荊門高層次人才引進政策

    為深入開發(fā)人才資源,充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用,服務(wù)荊門崛起。荊門市先后出臺了海外高層次人才、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和“六五四三”針對院士、領(lǐng)軍人才、高端人才、高學歷人才的一系列政策待遇,吸引更多的高層次人才來荊創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配套政策:“團隊建設(shè)”:給予創(chuàng)業(yè)人才20萬元人民幣和創(chuàng)新人才10萬元的支持?!白灾鲃?chuàng)新”:對首次實施的研發(fā)項目給予一定額度的自主。“鼓勵創(chuàng)業(yè)”:給予最高50萬元的創(chuàng)業(yè)資金補貼,并提供一個150平方米以內(nèi)的辦公場所,三年內(nèi)給予當年度利息額25%的貸款貼息?!白》垦a貼”:提供一套不小于150平方米的住房。

    “兩院院士”六個一:“一筆工作經(jīng)費”一次性給予100萬元專項工作經(jīng)費?!耙还P啟動資金”一次性給予300萬元有償啟動資金或一次性給予50萬元補貼?!耙惶自菏繕恰碧峁┮惶?50平方米的合院式“院士樓”?!耙粋€科研場所”提供可供院士及其團隊在荊門開展科研實驗的場所和配套設(shè)施、設(shè)備,其科研成果獲得省級及以上科技獎勵的,給予10~30萬元的獎勵性經(jīng)費補助。“一筆科技獎勵”:科研成果獨家在荊門轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生實際收益的,給予最高500萬元的獎勵?!耙惶妆U戏?wù)”:由院士對口服務(wù)職能部門成立專班,為院士及其團隊在開展科研實驗、爭取國家和省重大項目、轉(zhuǎn)化科技成果等方面提供全程服務(wù)。

    領(lǐng)軍人才“五個一”扶持政策:“一筆啟動資金”:一次性給予300萬元的有償啟動資金,或一次性給予企業(yè)50萬元的無償資金補貼?!耙惶讉€人住房”:提供一套150~200平方米的別墅,或市區(qū)高檔住房?!耙粋€辦公場所”:提供一個150平方米以內(nèi)的辦公場所,三年內(nèi)給予租金補貼?!耙还P貼息貸款”:三年內(nèi)給予當年度利息額25%的貸款貼息?!耙还P股份獎勵”:對以專利專有技術(shù)入股投資的,以專利專有技術(shù)評估價為基礎(chǔ)上浮10%~15%作為入股。

    高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“四個一”扶持政策:“一筆創(chuàng)業(yè)資金”:一次性給予企業(yè)30萬元的無償資金補貼?!耙淮物L投擔?!保航o予100~300萬元的貸款資金擔保?!耙还P貼息貸款”:三年內(nèi)給予當年度利息額25%的貸款貼息?!耙惶讉€人住房”:提供一套不小于130平方米的人才公寓。

    高學歷高職稱人才“三個一”扶持政策:“一套個人住房”:優(yōu)先提供一套不小于110平方米的人才公寓?!耙还P安家費”:一次性發(fā)給安家費8萬元,具有碩士學位或副高職稱的人才,一次性發(fā)給安家費2萬元?!耙还P穩(wěn)定的收入”:保證每月穩(wěn)定收入不低于5000元。

    高校畢業(yè)生在荊門創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套政策:“給予融資扶持”:給予不超過10萬元的小額擔保貸款,創(chuàng)辦科技型企業(yè),給予不超過400萬元的擔保貸款,50%貼息?!皩嵭卸愘M獎勵”:上繳的各項稅收及團隊成員個人所得稅形成的地方留成部分,5年內(nèi)財政給予全額獎勵?!疤峁┓趸瘓龅睾蛣?chuàng)業(yè)項目補助”:每年給予2000元的場租補貼?!蔼剟钗{就業(yè)”:畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)吸納擇業(yè)期內(nèi)登記失業(yè)的畢業(yè)生,每接收1名畢業(yè)生一次性獎勵2000元?!疤峁┗鶎泳蜆I(yè)扶助”:前3年每月補貼300元,后2年每月補貼500元?!鞍l(fā)放就業(yè)生活補貼和租房補貼”:5年內(nèi)分別按前3年每人每月400元,后2年每人每月600元標準發(fā)放生活補貼;3年內(nèi)按每人每月200元的標準發(fā)放租房補貼。

    (三) 人才服務(wù)舉措成效

    1. 服務(wù)產(chǎn)業(yè),外出攬才

    圍繞我市裝備制造、再生資源利用與再制造、新能源新材料、大健康、電子信息等七大產(chǎn)業(yè),搭建高層次引才平臺,以企業(yè)、各類園區(qū)和高校、科研院所為重點,組織開展引進急需緊缺人才招聘活動。堅持以企業(yè)、人才為主體,突出雙向選擇,減少人才選聘中間環(huán)節(jié)。適時組織實施組團招聘、專場招聘、網(wǎng)上洽談,積極開展對接工作。

    搭建省級專家服務(wù)荊門活動平臺,建立海外高層次人才服務(wù)(荊門)工作站。通過組織“專家論壇、科研項目對接、商務(wù)洽談、經(jīng)驗交流”等主題沙龍活動,方便專家與企業(yè)家、金融投資經(jīng)理人、政府部門負責人之間隨時溝通、深入交流、學習研討。

    2. 人才反哺,智力助推經(jīng)濟發(fā)展

    積極引導國家級、省級重點學科專家深入基層、服務(wù)一線,為荊門市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧及基層企業(yè)有針對性地破解基層種植戶、養(yǎng)殖戶、中小企業(yè)面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題。通過面對面交流、手把手傳授,推廣新技術(shù)、新品種、新方法,提高基層的發(fā)展水平,為帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中國農(nóng)谷建設(shè)及荊門經(jīng)濟發(fā)展起到了推動性意義。

    活動至2007年開展以來,邀請國家級、省級專家教授及海華華僑215人,開展專家基層行活動86次,開辦實用技術(shù)培訓講座120余場,服務(wù)對象40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),培訓各類農(nóng)村實用技術(shù)人才18000多名,受惠群眾達10多萬人次。

    3. 高層次人才優(yōu)惠待遇“一卡通”

    為加快實施人才強市戰(zhàn)略,更好地為我市高層次人才在工作、學習、生活等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利條件,2013年12月份,我市正式啟動了高層次人才優(yōu)惠待遇“一卡通”辦理工作?!耙豢ㄍā背挚ㄈ藨窃谖沂泄ぷ骰驗槲沂蟹?wù)并做出較大貢獻的高層次人才,首批持有者為在荊門建立院士專家工作站的“兩院院士”“荊門杰出人才獎”獲得者以及荊門高新區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的高管,共30人。持有“一卡通”不僅是持卡人身份和榮譽的象征,還能在荊門行政區(qū)域內(nèi)工作或服務(wù)期間享受學習培訓、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、交通出行、戶口遷移、參觀游覽等多項優(yōu)惠待遇。

    4. 專家休假考察、專家體檢

    組織高層次人才開展體檢及休假考察活動,是關(guān)心、聯(lián)系和服務(wù)人才的一項重要制度性安排。是在全社會形成重賢尚能、廣納英才、才盡其用的局面必不可少的舉措。抓好高層次人才引進后的服務(wù)工作,為來荊高層次人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境,為高層次人才組織健康體檢及休假考察活動,使專家人才頤養(yǎng)身心、陶冶情操,深化合作、加深友誼,促進學科間的交流和自身專業(yè)的提升,積極為我市經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。

    二、 荊門市高層次人才服務(wù)工作存在的問題

    (一) 高層次人才呈現(xiàn)“海鷗現(xiàn)象”,服務(wù)主體流動率高

    隨著市場化時代和經(jīng)濟全球化時代的來臨,高層次人才的事業(yè)、企業(yè)或合作項目通常不定點于一城一地,而是呈多點分布,他們通常頻繁往來于不同城市、不同地區(qū)之間。荊門引進的高層次人才多為柔性引進,長期在荊門居住或者定居的占小部分,不利于人才聯(lián)系服務(wù)工作的開展。

    (二) 荊門現(xiàn)有的軟、硬環(huán)境對留才不利

    與一線城市相比,目前荊門的城市品位、文化氛圍等達不到部分高層次人才要求的標準。道路交通不便,對外尚未開通高鐵,對內(nèi)城市路網(wǎng)建設(shè)不發(fā)達,例如荊門高新區(qū)作為人才特區(qū)和人才集聚區(qū),因地理位置局限,公交車車次少、出租車流量少,人才上下班和出行不便。此外,城市品位不高,星級酒店、大型商圈、城市綜合體較少,公共娛樂設(shè)施和交流平臺缺乏,難以滿足高層次人才工作、生活需要。

    (三) 相較一線大城市,我市政策吸引力有限

    受財力所限,我市與沿海等先進發(fā)達地區(qū)比較,對高層次人才的政策支持力度還不夠。比如,我們的省會城市武漢,僅第九批“3551光谷人才計劃”項目,就給予共計1.7億元無償資助及1.259億元股權(quán)投資;湖南的湘江新區(qū),頂尖人才首次自主購房,最高可獲150萬元安家補助,而我市最高補貼30萬元。

    (四) 對于三線城市而言,荊門高層次人才定義過高

    在人才的引進上,政府層面更加青睞“千人計劃”“百人計劃”“長江學者”、海歸人才、博士等高層次人才,對一般層次的人才往往是“猶抱琵琶半遮面”。但受方方面面因素制約,高層次人才又難以引進,導致人才政策落地率不高,陷入“政策束之高閣、人才望梅止渴”的怪圈。

    (五) 高層次人才聯(lián)系服務(wù)工作存在職能分散、合力不足的問題

    現(xiàn)在黨管人才的領(lǐng)導體系與運行機制,在結(jié)構(gòu)上比較清晰,組織部門牽頭抓總,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。但在實踐中還存在不少問題。當前的黨管人才工作,雖然組織部門牽頭抓總,但由于資源所限,難以把更多的積極因素統(tǒng)籌起來。此外,人才政策與執(zhí)行還散落在其他職能部門,如人社、公安、財政、教育、科技、發(fā)改、經(jīng)信、國資、住房等,各部門間的相互協(xié)調(diào)也經(jīng)常出現(xiàn)阻滯,權(quán)力過于分散,導致人才工作能力不集中,難以形成合力,出現(xiàn)“九龍治水”的局面。

    三、 對策和建議

    (一) 打破常規(guī),探索新思路,構(gòu)建“人才環(huán)流”新常態(tài)意識

    現(xiàn)如今,隨著經(jīng)濟全球化,人才流動越來越快、障礙越來越小,在“引才、留才”的單項流動固有模式下,高層次人才流動的“海鷗現(xiàn)象”往往是“幾家歡樂幾家愁”的尷尬局面。面對高層次人才流動發(fā)展的時代趨勢,我們需要適應并利用這個契機,變“單向流動”為“多向流動”,積極構(gòu)建“人才環(huán)流”新常態(tài)意識,在此基礎(chǔ)上調(diào)整高層次人才引進戰(zhàn)略,使更多的人才為我所用,達到高層次人才引進與本地經(jīng)濟發(fā)展的共贏。

    (二) 差異化競爭,形成荊門特色

    與發(fā)達城市相比,荊門作為三線、四線城市,無論是在生活補助標準、房價、戶籍,還是在城市品位、教育、醫(yī)療等方面,對高層次人才來說毫無吸引力。要在全國同類城市的競爭中脫穎而出,必須錯位競爭、長短結(jié)合,先行引進地區(qū)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才,再夯實項目,形成自己的個性和特色,尤其是必須形成自己的產(chǎn)業(yè)特色。打造自己的產(chǎn)業(yè)名片和城市名片,制定差異化、個性化政策,在重資產(chǎn)、金融支持上發(fā)力,提升服務(wù)層次。

    (三) 突破體制局限,探索政府購買服務(wù),將發(fā)達地區(qū)服務(wù)為我所用

    引進人才,特別是引進高層次人才,不僅僅靠“擺攤”招聘,更多的時候要靠各種方式“獵取”得來。專業(yè)社團和“獵頭公司”對相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才掌握情況比政府機構(gòu)更為全面。我們可以在高層次人才尋訪、人才市場化配置、人力資源管理咨詢上與市場化經(jīng)濟合作,將發(fā)達地區(qū)的先進人才服務(wù)經(jīng)驗為我所用。這樣不僅有助于提高人才工作的質(zhì)量和財政資金使用效益,還能滿足高層次人才的多元化、個性化需求,還有利于促進人才服務(wù)工作評價與反饋機制的健全,切實提升高層次人才服務(wù)的專業(yè)化水平。

    (四) 建立高效便捷的網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)機制

    為了節(jié)約高層次人才的時間成本,提供更快、更好、更有效的服務(wù)方式,我們可以利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺提供高質(zhì)量、一站式的信息服務(wù)。即通過微信、QQ等即時通訊方式,依托智能終端,搭建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系交流,拓寬人才聯(lián)系渠道。為高層次人才提供信息管理、信息檢索、信息推送、意見反饋與政策咨詢等服務(wù),實現(xiàn)政策信息與人才信息的區(qū)域共享,充分調(diào)動高層次人才參與交流的積極性與主動性,了解高層次人才的所思、所想、所需、所盼。

    (五) 優(yōu)化資源,形成合力

    建議合理利用資源,加強社會統(tǒng)籌與宏觀整合,統(tǒng)一歸口,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門將不同類型的人才進行系統(tǒng)性梳理,厘清政策脈絡(luò)和體系,建立高層次人才政策與服務(wù)數(shù)據(jù)庫,簡化行政程序,減少行政干預,促進制度合力,提高人才工作效率,為高層次人才服務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

    作者簡介:

    陳孔山,湖北省荊門市,荊門市人事考試局。

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