基于調(diào)研考察的檢察院工作管理研究

張乃毅

[摘 要] 基于對浙江省、江蘇省兩個檢察院工作管理的調(diào)研，文章分析了檢察人員分類管理和績效考核管理、刑事執(zhí)行監(jiān)督案件辦理流程管理、智慧執(zhí)檢的推行與信息化管理這三方面的內(nèi)容所獲得的考察實踐，并依據(jù)實踐總結(jié)出對檢察院工作管理的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 檢察院工作管理 考察調(diào)研 績效管理 信息化管理

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、檢察人員分類管理和績效考核管理

檢察人員的科學(xué)分類管理和績效考核評價和獎金分配管理，是檢察院進(jìn)行人力資源管理的重要內(nèi)容。

對浙江某檢察院的調(diào)研顯示該院已經(jīng)初步制定績效考核及獎金分配實施辦法?？冃Э己嗽u價由工作實績評價和綜合素質(zhì)評價組成，突出工作實績評價，滿分為100分。其中工作實績評價考核占70%，綜合素質(zhì)評價占30%。工作實績評價主要包括履行崗位職責(zé)情況，檢察官分為司法辦案崗位和綜合業(yè)務(wù)崗位，輔助人員參照所屬的崗位的檢察官考核標(biāo)準(zhǔn)，司法行政人員參照綜合業(yè)務(wù)崗位檢察官的考核標(biāo)準(zhǔn)。司法辦案崗位重點評價辦案數(shù)量及辦案質(zhì)效，綜合業(yè)務(wù)崗位重點評價業(yè)務(wù)工作量和業(yè)務(wù)質(zhì)效。辦案數(shù)量或業(yè)務(wù)工作量結(jié)合案件難度、業(yè)務(wù)工作難度等因素，由部門提出意見，報考核委員會審核確定。綜合素質(zhì)包括業(yè)績激勵、職業(yè)素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)、綜合性工作、民主測評等五項，業(yè)績激勵占績效考核評價10%，職業(yè)素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)、綜合性工作以及民主測評分別占績效考核評價5%。績效考核評價結(jié)果作為績效考核獎金分配的依據(jù)，優(yōu)、良、中、差依次對應(yīng)績效考核獎金的第一、第二、第三、第四檔。其中，“優(yōu)”等次一般控制在參評的檢察人員人數(shù)的15%以內(nèi)，最多不超過20%。在考核過程中注重向一線傾斜，注重體現(xiàn)“不能者讓”的導(dǎo)向，年度考核為“差”等次的，降低檢察官等級或退出員額檢察官，不發(fā)放獎勵性考核獎金。

對江蘇某檢察院的調(diào)研顯示，該院建立“3k工作法”科學(xué)考評機(jī)制，制定出臺《檢察人員工作績效考核評價辦法（試行）》，使檢察官責(zé)權(quán)利得到明晰，使每個檢察官明確“要做什么”“標(biāo)準(zhǔn)在哪里”，實現(xiàn)對“做得怎樣”的自身衡量；建立書記員由綜合業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中調(diào)配使用制度；制定出臺《檢察官辦案績效考核量化實施細(xì)則（試行）》《檢察輔助人員、司法行政人員績效考核實施細(xì)則（試行）》，分別對駐監(jiān)檢察、綜合業(yè)務(wù)、司法行政等三類崗位確立契合工作的基礎(chǔ)指標(biāo)，實現(xiàn)“人人有目標(biāo)”。強(qiáng)化檢務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理等職能在辦文、辦事、辦案等過程的管控和制約作用，通過“月通報”“季點評”等手段，確保“事事有路徑、講規(guī)范”。充分運用“常監(jiān)云”“點睛平臺”等信息化手段，使考核結(jié)果有憑有據(jù)，客觀清晰明了。

二、刑事執(zhí)行監(jiān)督案件辦理流程管理

案件辦理是執(zhí)檢派出院的重頭戲，也是業(yè)務(wù)立檢和興衰存亡之道，對案件辦理流程的管理是檢察工作得以開展的基礎(chǔ)。

對浙江某檢察院的調(diào)研顯示，該院以司法改革為契機(jī)，全面優(yōu)化案件辦理工作機(jī)制。按照司法責(zé)任制的要求，所有案件由員額檢察官辦案組按照新的檢察權(quán)運行機(jī)制進(jìn)行辦理。出臺檢察官聯(lián)席會議制度，明確將對減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定（決定）有異議的案件、發(fā)現(xiàn)有冤假錯案可能的控告申訴案件、罪犯非正常死亡案件等15類案件或具有司法屬性的重要事項，作為聯(lián)席會議討論內(nèi)容范圍。

對江蘇某檢察院的調(diào)研顯示，該院制定《案件分配管理辦法》《員額檢察官職責(zé)分工》《檢察官權(quán)力清單2017版》《檢察輔助人員工作職責(zé)規(guī)定》以及《書記員管理辦法（試行）》，以此明晰責(zé)任，合理分工，搭建起一個流暢的案件辦理的工作管理機(jī)制。尤其是將全院書記員統(tǒng)一調(diào)配，集中使用，承擔(dān)減刑假釋案件的收案、受理、分案工作，協(xié)助駐監(jiān)檢察官完成談話和調(diào)查核實工作，有效緩解人力資源不足的矛盾。建立和完善適應(yīng)執(zhí)檢派出院自身特點的案件辦理流程監(jiān)督提醒、案件質(zhì)量評查通報、專項監(jiān)督制度，每季度進(jìn)行一次案件質(zhì)量評查，完成一次案件監(jiān)管報告，全年至少進(jìn)行一次綜合統(tǒng)計性分析。

三、智慧執(zhí)檢的推行與信息化管理

信息化浪潮是社會發(fā)展中不可遏制的強(qiáng)大力量，尤其是執(zhí)檢子系統(tǒng)這個刑執(zhí)工作主線的普及應(yīng)用，它引起了包括工作觀念、工作方式、工作模式、工作內(nèi)容以及工作管理上的五個轉(zhuǎn)變。

對浙江某檢察院的調(diào)研顯示，該院把執(zhí)檢子系統(tǒng)運用放在“智慧執(zhí)檢”工作的首位來抓，切實按照“全員、全面、全程、規(guī)范”系統(tǒng)使用目標(biāo)，所有人員都要使用你系統(tǒng)開展執(zhí)法辦案工作，各類基礎(chǔ)信息和案件，都要通過系統(tǒng)錄入、流轉(zhuǎn)和辦理，所有文書都要在系統(tǒng)內(nèi)生成?！皽p刑、假釋信息化辦案平臺”在該院駐喬司監(jiān)獄檢察室進(jìn)行試點，下一步將在全省推廣應(yīng)用，著重解決辦案平臺與執(zhí)檢子系統(tǒng)信息交換、電子印章和簽名法律效力互認(rèn)等問題。探索建立“在押人員行為分析視頻分析系統(tǒng)”，該系統(tǒng)的使用目標(biāo)是實時遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管場所的執(zhí)法行為，運用面部識別、視頻行為分析、視頻質(zhì)量診斷等智能科技，及時預(yù)警監(jiān)控區(qū)域的人員異常行為，并從海量視頻文件中及時提取異常行為視屏，向派駐檢察室同步推送和自動儲蓄，以便駐監(jiān)檢察人員及時處置。

對江蘇某檢察院的調(diào)研顯示，該院運用高檢院執(zhí)檢子系統(tǒng)、江蘇省檢察智能辦案輔助平臺等搭建的平臺，在各層檢察系統(tǒng)和公檢法司部門之間，進(jìn)行縱橫、上下互通和資源共享，極大節(jié)省了人力物力，向科技發(fā)展和信息化要加速度和生產(chǎn)力，在海量的減刑假釋監(jiān)督案件中進(jìn)行系統(tǒng)審查，發(fā)現(xiàn)問題予以特別警示和重點提醒。其次，該院利用監(jiān)獄罪犯交流局域網(wǎng)板塊，進(jìn)行法制宣傳、檢察官約見、控申舉報等大量工作。

四、檢察院工作管理的思考和建議

“他山之石，可以為錯；他山之石，可以攻玉”（《詩經(jīng)》），學(xué)習(xí)考察、以至于借鑒江南發(fā)達(dá)省份檢察機(jī)關(guān)的長處和優(yōu)勢，能夠總結(jié)出一定的建議。

首先，建立和完善符合自身發(fā)展的績效考評機(jī)制，提高檢察院人員管理水平。在現(xiàn)有人員分類管理和績效考評機(jī)制基本體例和框架不變的前提下，部分借鑒兄弟院的成功做法進(jìn)行微調(diào)，而不做大規(guī)模的移植或截肢手術(shù)，在兼顧效率的前提下注意公平、公正的用人導(dǎo)向，使包括檢察官、檢察輔助人員、行政管理人員、合同制人員以及即將到來的臨聘書記員在內(nèi)所用分類人員都能物盡其才、人盡其用，愉快工作、愉快生活。比如在辦案數(shù)量或業(yè)務(wù)工作量上，結(jié)合案件難度、業(yè)務(wù)工作難度等因素，由相關(guān)部門提出意見，報考核委員會審核確定。在考核過程中注重向一線傾斜，注重體現(xiàn)“不能者讓”的導(dǎo)向，年度考核為“差”等次的，擬降低檢察官等級或退出員額檢察官，或不發(fā)放獎勵性考核獎金。

其次，依托執(zhí)檢子系統(tǒng)主線和載體，提高刑事執(zhí)行監(jiān)督案件辦理流程的科學(xué)化與高效化。執(zhí)檢子系統(tǒng)的上線應(yīng)用是對工作觀念、工作方式、工作模式、工作內(nèi)容以及工作管理上的轉(zhuǎn)變。比如由于轉(zhuǎn)崗以及人員斷層等客觀因素，表現(xiàn)在檢察綜合素質(zhì)上不甚高，上機(jī)操作運用程度層次不齊，有時在緊迫或其他客觀因素制約下，仍有線下案件辦理和操作的現(xiàn)象發(fā)生，另外一些檢察新職能仍有拓展的空間。當(dāng)下要完善和補(bǔ)足的工作方面，一是借助司法司法體制改革契機(jī)，對刑事執(zhí)行檢察中和司法體制下比如職權(quán)等相悖的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，并匯編成冊，建立起合理的辦理流程，用以指導(dǎo)案件辦理工作；二是借鑒出臺《減刑、假釋案件證據(jù)審查工作索引》之類細(xì)則，明確辦案職責(zé)、程序和要求，以辦案規(guī)范推動案件質(zhì)效提升；三是借鑒出臺《財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案件辦案規(guī)范指引》細(xì)則，明確罪犯履行能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對“不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠上損失，不認(rèn)定其確有悔改表現(xiàn)”的情形，一般對公職人員推定為有一定的退贓、賠償能力，必要時依法派員核實，比如到屬地查看公積金賬戶余額等措施。

第三，積極搭建和推進(jìn)智慧執(zhí)檢建設(shè)，向信息化管理要效率要真效要成果。在檢察院辦案實行“全員、全面、全程”熟練運用執(zhí)檢子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)執(zhí)法信息的可行性部分貫通。在陜西省整個司法省情基礎(chǔ)較薄弱的情況下，盡最大努力上報上級院召集各部門協(xié)調(diào)關(guān)系和利用資源，將有限的財政資金應(yīng)用到當(dāng)前最需要的業(yè)務(wù)要業(yè)和重點上，比如實現(xiàn)直達(dá)基層檢察室的分級保護(hù)工作，一定限度建立政法信息數(shù)據(jù)交換平臺，對審判情況、財產(chǎn)刑執(zhí)行、在押人員日常管理、刑罰變更執(zhí)行等信息的共享；比如，選取某一個（未成年犯管教所檢察室）客觀環(huán)境和硬件設(shè)施較好的單位，將其作為示范、亮點，乃至品牌進(jìn)行大膽試點，待其他檢察室條件成熟后，再做隨時校正和全面移植，使檢察院的智慧執(zhí)檢建設(shè)能上一個新臺階。