淺談農(nóng)村留守兒童的保護(hù)和教育

余新新

摘要：農(nóng)村留守兒童，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。這個(gè)群體數(shù)量龐大，缺乏直接的家庭教育和親情關(guān)懷，在學(xué)習(xí)、生活及心理發(fā)展上都或多或少地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，需要標(biāo)本兼治。既要積極幫扶農(nóng)民工家庭式遷移進(jìn)城，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)象；又要采取切實(shí)可行的措施，加大關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，保障農(nóng)村留守兒童的安全、健康、受教育等權(quán)益。

關(guān)鍵詞：留守兒童；數(shù)量龐大；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

Abstract： Left-behind Children in rural areas， is a special social group in the process of the rural labor transfer。 The large number of this group， the lack of direct family education and family care， learning， life and psychological development are more or less problems。 To solve the problems of rural children， need not only to cure。Actively helping migrant workers of family migration into the city， vigorously develop the county economy to guide migrant workers home business， from the source to reduce the phenomenon of children left in rural areas； and to take practical measures to increase care protection， protection of rural left-behind childrens safety， health，education and other rights。

Keywords： large number of left-behind children；； problems； Countermeasures

留守兒童，是指父母雙方或一方外出到城市打工，而留在農(nóng)村生活的未成年人。這些遠(yuǎn)離父母的留守兒童缺乏直接的家庭教育和親情關(guān)懷，在學(xué)習(xí)、生活、心理及人格的發(fā)展上都或多或少地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。怎樣使這些“父母雙全的孤兒”和同齡人一樣健康快樂(lè)地成長(zhǎng)，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)和諧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)。

一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題

我國(guó)人口眾多，土地人均占有量不到世界人均水平的1/3，其中耕地面積僅為世界耕地面積的8.6%，土地資源相對(duì)于人口而言極其貧乏，土地對(duì)勞動(dòng)力的吞吐能力小，人地矛盾十分突出。據(jù)《中國(guó)第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查綜合提要》的統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約為5.048億人，大約占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的70%，出現(xiàn)了數(shù)以?xún)|計(jì)的剩余勞動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向東南沿海流動(dòng)，形成了蔚為壯觀的“民工潮”現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，1997年，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量為8315萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重為18.09%；十年后的2008年，農(nóng)民工總量達(dá)到22542萬(wàn)人，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工為14041萬(wàn)人；到了 2016年，農(nóng)民工總量增加到28171萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工為16934萬(wàn)人[1]。

數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民創(chuàng)造了增收致富的機(jī)會(huì)，也隨之產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這樣一個(gè)龐大的未成年人群體。之前曾有報(bào)告稱(chēng)，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2010年至2015年，6年間全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中留守兒童數(shù)量持續(xù)在2000萬(wàn)左右；其中，在小學(xué)就讀1383.66萬(wàn)人，在初中就讀635.57萬(wàn)人[2]。2016年11月，民政部召開(kāi)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議通報(bào)：近年來(lái)，各地就農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作采取了一系列措施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，我國(guó)不滿(mǎn)十六周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量已經(jīng)減少到902萬(wàn)人。從范圍看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的9.65%；中部省份農(nóng)村留守兒童463萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的51.33%；西部省份532萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的39.02%。

二、農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)、家庭教育基本缺失

農(nóng)村留守兒童這個(gè)群體，不僅數(shù)量龐大，而且特殊。相對(duì)于相對(duì)于有父母親在家，能夠正常地接受親子教育的兒童而言，他們的家庭監(jiān)護(hù)和家庭教育基本缺失。據(jù)上述的民政部通報(bào)的數(shù)據(jù)，全國(guó)902萬(wàn)農(nóng)村留守兒童中，由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的805萬(wàn)人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護(hù)的30萬(wàn)人，占3.3%；一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的31萬(wàn)人，占3.4%。有36萬(wàn)農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)，占4%。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的功能不僅是生兒育女、而且是人生的搖籃。孩子的成長(zhǎng)，需要父母親對(duì)其在衣、食、住、行、安全、能力、愛(ài)好、審美、品格及情感等方面的保護(hù)和教育。外出打工的農(nóng)民一般都是青壯年勞動(dòng)力，他們的子女這個(gè)時(shí)候正好處于義務(wù)教育階段，更需要父母的關(guān)愛(ài)、指導(dǎo)和家庭早期教育的支持。這個(gè)時(shí)期家庭保護(hù)和家庭教育的缺位，嚴(yán)重影響農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展，影響他們今后成為一個(gè)健全的社會(huì)成員。

三、農(nóng)村留守兒童教育和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

遠(yuǎn)離父母的農(nóng)村留守兒童，缺乏親情關(guān)懷和有效監(jiān)護(hù)，在學(xué)習(xí)、生活、身心的發(fā)展上都或多或少地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：endprint

1、人身安全得不到有效的保障。農(nóng)村留守兒童安全知識(shí)匱乏，缺乏自我防范意識(shí)，且父母親長(zhǎng)期不在身邊，照顧他們的長(zhǎng)輩年老體弱，安全防范、防護(hù)能力弱，以致車(chē)禍、溺水、觸電、食物中毒、禽獸侵害等意外傷亡事故的發(fā)生率高。據(jù)2005年11月20日新華網(wǎng)報(bào)導(dǎo)，廣東惠州博羅的林就萬(wàn)夫婦長(zhǎng)年在深圳打工，由80多歲的奶奶照顧三個(gè)女兒。七年之內(nèi)，姐姐林文婷因蠟燭引燃大火燒成雙腳殘疾；小妹林文思在幫奶奶提開(kāi)水時(shí)被嚴(yán)重燙傷；二妹林文容6歲在家用柴火燒水時(shí)引起大火嚴(yán)重?zé)齻?，臉跟胸連在一起，眼睛因拉扯而閉合不上，雙手雙腳畸形程度嚴(yán)重，被別人稱(chēng)為“鬼孩”，她4年沒(méi)有出過(guò)家門(mén)一步，更沒(méi)有上過(guò)一天學(xué)。2009年11月12日8時(shí)，廣西賀州平桂管理區(qū)公會(huì)鎮(zhèn)楊會(huì)村的一個(gè)非法鞭炮生產(chǎn)點(diǎn)發(fā)生了爆炸，被全身燒黑、面目全非的13個(gè)小孩被一個(gè)個(gè)從著火的樓房中抱出來(lái)。他們都是廣西賀州市植楊小學(xué)的學(xué)生，最小的只有7歲，最大的14歲。孩子舍命掙錢(qián)，竟然為的是買(mǎi)筆。校長(zhǎng)陳小潔說(shuō)：“他們都是比較困難的家庭，父母到外頭打工了，他們?cè)诩依镱^，有些跟著爺爺奶奶，大部分是這樣?！?紅網(wǎng)-湘聲報(bào)2010年曾報(bào)導(dǎo)，2010年6月，靖州縣鋪口鄉(xiāng)集中村留守小孩謝某因無(wú)人看護(hù)不慎掉入塘中溺水身亡。2015年6月9日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有近5萬(wàn)名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童。

留守兒童遭受不法分子侵害的事件屢有發(fā)生，且有時(shí)受到侵害，沒(méi)有傾訴的親人，也往往不易被發(fā)現(xiàn)。例如：2002年，湖北隨州市曾都區(qū)法院少年審判庭審理的48宗案件中，留守兒童遭性侵犯的占1/3；2013年2月，河南爆出留守兒童被性侵害的新聞：一個(gè)年僅11歲、身高不到1.5米的小學(xué)生，父母在杭州濱江打工，她跟隨爺爺奶奶在老家生活，竟然遭到同村一位年齡60歲左右的老年男子的性侵害。案發(fā)、犯罪嫌疑人被警方控制時(shí)，已經(jīng)懷有近8個(gè)月的身孕；2015年5月25日，廣西玉林縣多名小學(xué)生遭受性侵害的新聞?dòng)忠?jiàn)諸報(bào)端。曾有公益組織報(bào)告指出，2015年全年媒體公開(kāi)曝光的性侵兒童（14歲以下）案例340起，平均每天曝光0.95起。2016年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴侵害留守兒童犯罪案件就有2151件2663人。

2、心理發(fā)展不健康、人格發(fā)展不健全。前述的民政部2016年11月通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，每100個(gè)農(nóng)村留守兒童中，有96人或者與他們的（外）祖父母住在一起，或者與親戚、朋友、鄰居生活在一起；有4人脫離監(jiān)護(hù)人獨(dú)自生活。這些正處于成長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期的農(nóng)村留守兒童，基本缺失了父母對(duì)其在情感上的關(guān)注、呵護(hù)和思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)、幫助。而他們的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不管是爺爺奶奶，還是姥爺姥姥，又都將其監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子們吃飽穿暖，長(zhǎng)好身體，因而大多重吃穿、重身體，忽視孩子身心健康的全面發(fā)展，有的甚至一味溺愛(ài)，放任自流。這就使得他們極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，或孤僻、脆弱、冷漠、自我封閉，或任性、暴躁、極端、是非感模糊。少數(shù)道德意志薄弱的留守兒童，沾染社會(huì)上的不良習(xí)氣，亂花錢(qián)、泡網(wǎng)吧、抽煙酗酒，有的甚至賭賻偷竊、打架斗毆、傷害他人，走上違法犯罪的道路。賀州市婦聯(lián)對(duì)660名初中階段留守兒童的問(wèn)卷調(diào)查顯示：有23.2%的孩子出現(xiàn)不同程度的頑皮任性；有10.2%的孩子因父母不在身邊，性格變內(nèi)向；有11.7%的孩子不愿與人交往。來(lái)賓市某中學(xué)的學(xué)生鄧某和黃某，因父母長(zhǎng)期在外打工無(wú)法忍受孤獨(dú)冷清的生活，兩人相約喝酒后騎摩托車(chē)制造車(chē)禍以促使父母回來(lái)看望他們，最終造成了一起慘痛的交通事故。桂林市婦聯(lián)對(duì)300名小學(xué)階段的留守兒童問(wèn)卷調(diào)查顯示：有41.1%的學(xué)生表示自己違反過(guò)學(xué)校紀(jì)律；有29.2%？的學(xué)生表示自己有過(guò)打架行為；有9%的學(xué)生表示自己有過(guò)偷盜行為。據(jù)最高人民法院研究室的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止2013年度，各級(jí)人民法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，其中留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%。

3、學(xué)習(xí)成績(jī)下降，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村留守兒童中不乏勤奮好學(xué)、成績(jī)優(yōu)秀的佼佼者。然而，由于留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人大多是隔代的長(zhǎng)輩或者親朋，親朋好友自己要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和繁瑣的家務(wù)勞動(dòng)[3]，缺少時(shí)間和精力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)；而照管孫子女的祖輩，有的自身文化低，不少是文盲，基本上沒(méi)有輔導(dǎo)孩子們學(xué)習(xí)的能力。這些因素使得農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)，造成學(xué)習(xí)成績(jī)不佳，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。據(jù)廣西91個(gè)縣區(qū)農(nóng)村留守兒童情況調(diào)查的報(bào)告，監(jiān)管人中不關(guān)心孩子學(xué)習(xí)的占31.6%，留守兒童中成績(jī)中等或偏下的占74.9%，成績(jī)很差的占19.9%。2四川省眉山市對(duì)3102名留守兒童的抽樣調(diào)查結(jié)果，成績(jī)優(yōu)秀的占13.1%，較好的占26.5%，中等偏下和較差的占60.4%。留守學(xué)生在小學(xué)階段的在校率達(dá)到96%以上，但進(jìn)入初中階段后的在校率就大幅度下降。遂寧市某中學(xué)2001年的入學(xué)新生為216人，初三畢業(yè)時(shí)僅剩130人，輟學(xué)學(xué)生中大多數(shù)為留守學(xué)生。

上述這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須認(rèn)真予以解決，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”

四、對(duì)策和建議

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的階段性問(wèn)題，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，需要政府主導(dǎo)，全民關(guān)愛(ài)，標(biāo)本兼治，從根本上解決[4]。

1、大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。為農(nóng)民工家庭提供更多的幫扶支持，有序推進(jìn)農(nóng)民工家庭式遷移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離的“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局的戶(hù)籍制度，曾一度制約著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的壁壘。2014年7月24日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，“到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的新型戶(hù)籍制度，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”。戶(hù)籍制度改革推進(jìn)3年來(lái)，多地放寬了戶(hù)口遷移條件，其中，小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制全面放開(kāi)?？梢哉f(shuō)，限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的壁壘已經(jīng)拆除。然而，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，舉家進(jìn)城落戶(hù)依然困難重重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年4月發(fā)布的全國(guó)農(nóng)民工抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2016年，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，為28171萬(wàn)人，外出農(nóng)民工為16934萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的60.11%；外出農(nóng)民工人均月收入3572元。“日出而作，日入而息”，農(nóng)民工舉家入城需要住房，而當(dāng)前農(nóng)民工的居住情況依然困難：?jiǎn)挝换蚬椭髂芴峁┳∷薜谋壤齼H為13.4%，租房的比例為62.4%，購(gòu)買(mǎi)保障性住房和租賃公租房的農(nóng)民工不足3%；人均住房面積在15m2以下的居住困難的農(nóng)民工戶(hù)占43.4%，其中5m2以下的為6%。農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例也很低：截止2016年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的20.6%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占17.11%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的占16.4%；參加工傷保險(xiǎn)的占4.6%。這些數(shù)據(jù)表明，讓農(nóng)民工的孩子能夠隨遷入城上學(xué)，尚需不斷完善政策措施，給外出農(nóng)民工提供更多幫扶支持，諸如：通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，以滿(mǎn)足農(nóng)民工家庭的基本居住需求；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等。endprint

大力發(fā)展以加速縣域城鎮(zhèn)建設(shè)為載體的縣域經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)、大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。據(jù)有關(guān)資料，2003年，我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃2861個(gè)，縣域國(guó)土面積896萬(wàn)平方公里，超過(guò)國(guó)土總面積的93%，縣域總?cè)丝?.16億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP為6.45萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的55.15%?？梢?jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)是富國(guó)強(qiáng)民的基石。這些年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和縣域小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量已經(jīng)逐步減少。2016年農(nóng)民工總量增長(zhǎng)1.5%，其中，本地農(nóng)民工（即在戶(hù)籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以?xún)?nèi)從業(yè)的農(nóng)民工）增量占新增農(nóng)民工的88.2%；外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重已經(jīng)由2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1%。農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”，從源頭上也就減少了農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。因此，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，制定和落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、在建制鎮(zhèn)安家落戶(hù)提供便利條件。

2、落實(shí)政府職責(zé)，強(qiáng)化家庭責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的安全、健康、受教育等權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)文件頒行一年多來(lái)，各地都出臺(tái)了實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了具體措施，問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)。農(nóng)民工來(lái)之于縣域農(nóng)村，落實(shí)縣級(jí)人民政府職責(zé)是重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，縣級(jí)人民政府要切實(shí)指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委員盡快全面排查留守兒童的監(jiān)護(hù)情況和就學(xué)情況，對(duì)輟學(xué)、處于困境和無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母無(wú)監(jiān)護(hù)能力的留守兒童針對(duì)性地實(shí)施幫扶；在全面排查的基礎(chǔ)上建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策。要把定期探訪、及時(shí)掌握留守兒童情況、為其排憂(yōu)解難納入駐村干部的績(jī)效考核，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋縣域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童[5]。

家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年子女是父母親的法定義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責(zé)任。然而，有的外出農(nóng)民工卻缺乏責(zé)任意識(shí)，任由年幼的未成年子女獨(dú)自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系。這種農(nóng)村留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛(ài)和有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，必須盡快解決。對(duì)于無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同村（居）委員會(huì)聯(lián)系他們外出務(wù)工的父母，責(zé)令其立即返回依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)，或者確定受委托監(jiān)護(hù)人、落實(shí)好委托監(jiān)護(hù)職責(zé)；對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依法追究其責(zé)任。

3、加大學(xué)校對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。教書(shū)育人是學(xué)校特有的使命，讓留守兒童“進(jìn)得來(lái)，學(xué)得好”責(zé)無(wú)旁貸。筆者認(rèn)為，首先要提高學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的接受能力。這些年來(lái)，學(xué)校的辦學(xué)條件已經(jīng)得到很大的改善。由于城市公辦學(xué)校通常是分散在各個(gè)城區(qū)的，而農(nóng)民工絕大多數(shù)卻聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)校資源，尤其是財(cái)力相對(duì)緊張，造成難以接受全部農(nóng)民工子女就學(xué)；農(nóng)村學(xué)校雖說(shuō)已經(jīng)基本消除了危房，但教育設(shè)施設(shè)備相對(duì)于城市學(xué)校來(lái)說(shuō)依然薄弱，特別是縣域建制鎮(zhèn)的學(xué)校要安排路遠(yuǎn)的學(xué)生在校住宿，由于學(xué)校寄宿條件較差，相當(dāng)一部分學(xué)生（絕大部分是留守兒童）只得寄住在學(xué)校附近的親朋家中[6]。改善辦學(xué)條件需要資金，政府要繼續(xù)加大投入，以提高學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的接受能力；學(xué)校則要不折不扣執(zhí)行義務(wù)教育免費(fèi)政策，杜絕以“資助”為名收取借讀費(fèi)的現(xiàn)象，讓留守兒童都能入學(xué)并完成九年義務(wù)教育。

其次，要完善對(duì)留守兒童的管理制度：（1）留守兒童專(zhuān)項(xiàng)檔案。對(duì)留守兒童的家庭背景（包括父母或委托、指定的監(jiān)護(hù)人姓名、身份、父母打工所在地的聯(lián)絡(luò)方式等）、孩子在校表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)及心理發(fā)展變化狀況進(jìn)行詳細(xì)記錄，有效掌握留守兒童情況；（2）留守兒童家長(zhǎng)聯(lián)系制度。運(yùn)用書(shū)信、電話(huà)、微信、家訪等途徑，與留守兒童的父母或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人及時(shí)交流溝通，重要問(wèn)題要通知或通過(guò)監(jiān)護(hù)人居住地的村（居）委會(huì)責(zé)成其返鄉(xiāng)到校參與解決；充分利用假期、春節(jié)家長(zhǎng)回家的時(shí)機(jī)，召開(kāi)留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，與家長(zhǎng)交流，使學(xué)校內(nèi)外對(duì)兒童的影響產(chǎn)生合力效應(yīng)；（3）學(xué)校心理健康教育咨詢(xún)制度。要抓緊培養(yǎng)一批有一定水準(zhǔn)的心理教育咨詢(xún)隊(duì)伍，創(chuàng)造條件建立中小學(xué)心理咨詢(xún)室，對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力及時(shí)疏導(dǎo)，幫助兒童健康和諧發(fā)展[7]。（4）學(xué)生宿舍安全管理制度。由于師資力量薄弱，農(nóng)村中小學(xué)對(duì)于寄宿學(xué)生一般都沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的生活教師，住校生的管理基本上由班主任負(fù)責(zé)，因此要加強(qiáng)專(zhuān)題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農(nóng)村留守兒童的能力[8-9]。

再次，要改變傳統(tǒng)的教育理念和方法，在為學(xué)生提供良好的知識(shí)教育的同時(shí)，關(guān)注他們的身心健康發(fā)展。對(duì)留守兒童這一特殊群體，更要在課程教學(xué)中加強(qiáng)生活教育、安全教育和法制教育，努力使他們自尊、自立，幫助他們做到知法、守法，給他們更多的關(guān)愛(ài)。無(wú)庸諱言，時(shí)下農(nóng)村中小學(xué)著眼于應(yīng)試和追求升學(xué)率、注重抓“尖子”而嫌棄“差生”、對(duì)教師的評(píng)價(jià)主要看學(xué)生成績(jī)等現(xiàn)象，依然存在，必須花大氣力糾正。

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的保護(hù)和教育，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、家庭、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與，農(nóng)村留守兒童定能和其他兒童一樣健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)[J].楚雄彝族自治州人民政府公報(bào)，2014，（15）：6-8.

[2] 姚建龍.強(qiáng)化各方職責(zé) 關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童——解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》[J].社會(huì)福利，2016，（3）.

[3] 周福林，段成榮.留守兒童研究綜述[J].人口學(xué)刊，2006，（3）：60-64.

[4] 戴蒙，勒納林崇德，李其維，等.兒童心理學(xué)手冊(cè).第三卷.下，社會(huì)、情緒與人格發(fā)展：Handbook of child psychology[M].華東師范大學(xué)出版社，2015.

[5] 葉敬忠，詹姆斯·莫瑞.關(guān)注留守兒童：中國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)留守兒童的影響[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[6] 呂紹清.留守還是流動(dòng)？：“民工潮”中的兒童研究[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[7] 李昕桐.淺談農(nóng)村留守兒童教育權(quán)利的保護(hù)[J].知識(shí)文庫(kù)，2017，（2）.

[8] 蔣煥，鄭勝菊，張愛(ài)英.淺談農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題[C].全國(guó)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，2009.

[9] 賀股，張艾.淺談農(nóng)村留守兒童教育面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育革新，2011，（4）：16-17.endprint