廈漳城際出租車運(yùn)營過程中政府監(jiān)管存在的問題與對策

韓藝珍

[摘 要] 區(qū)域同城化引發(fā)的城際出租車運(yùn)營過程中出現(xiàn)的政府監(jiān)管問題，對區(qū)域內(nèi)政府交通監(jiān)管職能部門提出了挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該在頂層設(shè)計等方面發(fā)力，深化城際出租車運(yùn)營監(jiān)管。該文在實(shí)地走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，剖析了政府在廈漳城際出租車運(yùn)營監(jiān)管的實(shí)際情況、存在問題，并借此提出針對城際出租車運(yùn)營監(jiān)管問題的對策。

[關(guān)鍵詞] 同城化；城際出租車；交通監(jiān)管

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 072

[中圖分類號] F572；U491 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0175- 02

0 引 言

信息化技術(shù)的發(fā)展為城際出租車運(yùn)營發(fā)展提供了新途徑，但同時也對區(qū)域內(nèi)政府的交通監(jiān)管職能提出了挑戰(zhàn)。近年來，國家大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸業(yè)也大受其惠。城際出租車運(yùn)營從前些年的電話調(diào)度[1]逐步發(fā)展成依靠“滴滴”打車平臺協(xié)調(diào)司機(jī)與乘客之間的關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“成本節(jié)約”與“出行便利”的雙向功能。然而，國內(nèi)外關(guān)于“城際出租車運(yùn)營監(jiān)管”問題鮮有研究，本文在走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，對福建省城際出租車運(yùn)營監(jiān)管的實(shí)際情況、問題進(jìn)行梳理與總結(jié)，并提出相應(yīng)對策，以期能對城際出租車的運(yùn)營監(jiān)管提供實(shí)質(zhì)性參考。

1 廈漳城際出租車運(yùn)營監(jiān)管現(xiàn)狀

2011年9月8日《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》落地，省交通廳大力推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)交通一體化，并重點(diǎn)開展了10個專項(xiàng)規(guī)劃研究[2]。2017年福建省政府工作報告再提廈漳泉同城化的議題，廈門漳州以其共有共生的經(jīng)濟(jì)文化特性交流日益加深。交通產(chǎn)業(yè)在廈漳城際之間發(fā)展到新的歷史高度，隨后城際出租車運(yùn)營如雨后春筍般涌現(xiàn)，為同城化助力。但大規(guī)模的城際出租車運(yùn)營帶來了“黑面的、車禍多發(fā)”等諸多監(jiān)管難題，為緩解出租車非法營運(yùn)的問題，漳州成立帶有半官方性質(zhì)的“968969”的士電召平臺，隨后幾年時間里，擁有三四百部的出租車在近二十家電話調(diào)度中心的指揮下運(yùn)送客流，“平均每天來回兩趟，接送16人，400部車可以接送五六千人”。2013年，小桔科技在北京成立并推出嘀嘀打車APP，為用戶提供在線叫車服務(wù)。龐大的廈漳城際出租車業(yè)務(wù)開始向在線服務(wù)轉(zhuǎn)型，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“成本節(jié)約”與“出行便利”的雙向功能的同時，兩地交管部門壓力也日益增大。

2 廈漳城際出租車運(yùn)營監(jiān)管存在的問題

雖然廈漳城際出租車運(yùn)營借助現(xiàn)代信息技術(shù)在這幾年的時間里取得了迅猛發(fā)展，帶來的諸多監(jiān)管問題仍不可忽視。

2.1 交通違法現(xiàn)象層出不窮

2.1.1 城際間交通違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)

出租車屬于交管部門依法管理的客體，從監(jiān)管層面看有章可依。但在廈漳城際線之間龐大的客流量給交管部門帶來了巨大的監(jiān)管壓力，“滴滴”等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的出現(xiàn)依然不能有效控制部分城際出租車司機(jī)群體在超速、違停載客等交通違法現(xiàn)象的發(fā)生。反之，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺導(dǎo)致的客流量激增，交通違規(guī)數(shù)量則節(jié)節(jié)攀升，進(jìn)一步加大了交管部門的監(jiān)管壓力。筆者在走訪中得知每個出租車司機(jī)月均扣6分以上屬于普遍現(xiàn)象，無形之中增加了交通事故發(fā)生的頻率。

2.1.2 疲勞駕駛大幅提升安全隱患

借助“滴滴”“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺便捷，出租車司機(jī)與乘客實(shí)現(xiàn)了“成本節(jié)約”與“出行便利”的雙向功能。相應(yīng)地，客流量也大幅提升。受到經(jīng)濟(jì)收益的驅(qū)動，廈漳城際線出租車司機(jī)存在大量疲勞駕駛的現(xiàn)象。在走訪中筆者發(fā)現(xiàn)，為提高經(jīng)濟(jì)收入，廈漳線出租車司機(jī)每日往返幾乎不知疲倦。另外，滴滴平臺自去年起與Uber合并始，滴滴制定評級管理制度，制度成立直接導(dǎo)致司機(jī)工作延長，訂單量要求增加[3]。受訪司機(jī)表示，最懶惰的司機(jī)一天來回三趟，總里程數(shù)也要超過400千米，曾有司機(jī)不知不覺打了個盹，連車帶人直接沖入高架橋下。

2.2 服務(wù)監(jiān)督管理存在真空

2.2.1 出租車調(diào)度管理混亂

廈漳城際線依靠電話平臺進(jìn)行調(diào)度時就存在派單混亂的問題，受訪司機(jī)反映，曾經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)同一乘客調(diào)度多部車的現(xiàn)象。滴滴打車平臺的開通提高了用戶出行打車的成功率，極大地緩解了廈漳線的供需矛盾。但滴滴平臺自身存在的問題對廈漳線出租車管理帶來了不少消極的影響。例如，因市場調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，滴滴平臺無法制定出動態(tài)加價系統(tǒng)，加價隨意，除了增加乘客出行成本外，筆者從受訪司機(jī)處得知，這些加價司機(jī)并沒有收益，服務(wù)積極性受損。另外，平臺訂單派送機(jī)制不完善，部分司機(jī)接單問題多（例如不能就近派單），供需矛盾依然存在。

2.2.2 出行主體人身安全問題突出

從原來電話調(diào)度平臺時代到現(xiàn)今滴滴平臺調(diào)度，質(zhì)疑出租車司機(jī)坑害乘客抑或司機(jī)被搶劫的新聞時常有之。使用偽造運(yùn)營許可運(yùn)營的司機(jī)常?；燠E其中，滴滴平臺審核信息不嚴(yán)是主要原因。與傳統(tǒng)公共交通不同，廈漳城際短短不到一小時的車程里形成了巨大的監(jiān)管真空，無論是乘客還是司機(jī)人身安全問題突出。

3 改善廈漳城際出租車運(yùn)營管理的對策

3.1 強(qiáng)化交通執(zhí)法力度，突出政府主體地位

從政府角度來說，廈漳城際出租車運(yùn)營管理應(yīng)作為一項(xiàng)長期的重點(diǎn)工作開展。從頂層設(shè)計、統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)保障等方面加強(qiáng)監(jiān)管，使城際出租車健康運(yùn)營成效化。

（1）頂層設(shè)計，構(gòu)建完善的城際出租車運(yùn)營管理體系。根據(jù)城際出租車運(yùn)營的實(shí)際情況，制定符合城際出租車發(fā)展的管理辦法。管理辦法應(yīng)包含廈漳兩地交管部門對城際出租車運(yùn)營監(jiān)管的明細(xì)規(guī)定。交管部門可與運(yùn)營企業(yè)協(xié)商設(shè)立雙重考核管理制度，交管部門應(yīng)有專項(xiàng)督查小組，定期不定期對運(yùn)營出租車進(jìn)行檢查。例如2016年12月，廈門市交通運(yùn)輸局提出組建專家組按計劃對運(yùn)輸企業(yè)定期開展專題巡查，如發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場就對企業(yè)進(jìn)行整改，并把巡視信息反饋行業(yè)管理部門，由主管部門督促整改?？偠灾啾容^于其他領(lǐng)域來說，對城際出租車監(jiān)管應(yīng)更注重于過程管理，嚴(yán)格落實(shí)過程監(jiān)督。endprint

（2）分類管理，保證監(jiān)管全面性。交管部門應(yīng)根據(jù)不同類別的出租車分類制訂管理辦法，如評優(yōu)評先、績效考核等方面的鼓勵政策，充分調(diào)動出租車司機(jī)遵法守法的積極性；對合法運(yùn)營的出租車司機(jī)，鼓勵企業(yè)樹典型、提績效，如設(shè)立先鋒崗等；對于不合規(guī)的、非法運(yùn)營的城際車，例如利用“滴滴順風(fēng)車”載客行為存在巨大的安全風(fēng)險，交管部門應(yīng)出重拳管理。例如2016年漳州市交通運(yùn)輸局提出的交通安全事故調(diào)查人才庫，選派交通運(yùn)輸行業(yè)人才組建分類調(diào)查小組進(jìn)駐企業(yè)。

3.2 提升出租車企業(yè)服務(wù)能力

城際出租車企業(yè)與其他市場主體一樣，面臨同行業(yè)競爭的巨大壓力。從廈漳城際出租車運(yùn)營企業(yè)層面上看，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到在激烈的市場競爭中，提升城際出租車司機(jī)服務(wù)能力的重要性。城際出租車運(yùn)營企業(yè)是同城一體化發(fā)展的直接受益者，城際出租車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)通過與兩地交管部門的合作，借助交通部門執(zhí)法權(quán)力進(jìn)一步解決在管理過程中的瓶頸和難題，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。另外，企業(yè)可以以司機(jī)服務(wù)為載體，宣傳企業(yè)文化，提升品牌價值，提高在同行中的知名度。企業(yè)應(yīng)主動為司機(jī)提供服務(wù)質(zhì)量提升培訓(xùn)的機(jī)會，提供實(shí)踐場所和環(huán)境，規(guī)范指導(dǎo)和管理實(shí)踐司機(jī)服務(wù)。

4 結(jié) 語

大都市區(qū)綜合交通一體化規(guī)劃需要從更宏觀、更系統(tǒng)的角度對區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合優(yōu)化，使其符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與空間發(fā)展的要求[4]。而且大都市區(qū)綜合交通一體化規(guī)劃研究帶有濃厚的政策導(dǎo)向性，現(xiàn)有相關(guān)研究涉及多角度，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)對單純交通問題的探討，因此在學(xué)術(shù)思考階段就要帶著突破學(xué)科思維的格局探討。本文結(jié)合廈漳大都市區(qū)民營交通運(yùn)營監(jiān)管的實(shí)踐，初步探討了政府部門在同城交通監(jiān)管中的若干問題要點(diǎn)。當(dāng)前廈漳二市在交通硬件設(shè)施、運(yùn)營主體、管理水平上均有較大差異，與文中建議的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有不少實(shí)際的困難，同時涉及地方政府部門之間的規(guī)劃局限，實(shí)施效果實(shí)際會大受影響。關(guān)于本文議題的下一步研究方向重點(diǎn)將放在政府如何建立兩地交通運(yùn)營管理協(xié)調(diào)機(jī)制和公平共贏的一體化交通規(guī)劃框架，真正實(shí)現(xiàn)同城交通規(guī)劃的實(shí)際效果。

主要參考文獻(xiàn)

[1]沈曉麗，詹文.廈漳同城化：大巴的士數(shù)萬人每日穿梭[N].海峽導(dǎo)報，2010-11-16.

[2]薛輝，翁璇.廈漳泉同城化交通規(guī)劃力爭明年一季度完成[N].海峽都市報，2011-09-11.

[3]李夢琦.滴滴打車平臺主要問題及解決建議分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（25）：119-120.

[4]劉詣安.廈漳泉大都市區(qū)綜合交通一體化規(guī)劃實(shí)踐[J].交通與運(yùn)輸，2017（11）：9-13.endprint