完善公共安全應(yīng)急管理體制機制的對策建議

于磊+鄭海平+王慧錦+徐鳳姣

[摘 要] 隨著我國綜合國力不斷增強，我國在國際事務(wù)上發(fā)揮著越來越重要的作用，國內(nèi)的公共安全也逐漸成為世界各國高度關(guān)注的問題。如何完善處理各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體制機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力，對促進我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 公共安全；應(yīng)急管理；體制機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 068

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0167- 02

0 引 言

安全和發(fā)展關(guān)系緊密、相互支撐、共同驅(qū)動，構(gòu)成了推進社會進步的基本動力。公共安全作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對于推進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建和諧小康社會具有重要意義。2015年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，要從維護最廣大人民的根本利益出發(fā)，去認(rèn)識和建立公共安全，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)。隨著我國國家綜合國力不斷增強，我國在國際事務(wù)上發(fā)揮著越來越重要的作用，國內(nèi)的公共安全也逐漸成為世界各國高度關(guān)注的問題。我國政府及相關(guān)部門都意識到了公共安全問題帶來的挑戰(zhàn)，采取了有力措施對公共安全事件進行了預(yù)防和管理，在組織機構(gòu)、法規(guī)制度、理論研究等方面開展了建設(shè)和研究，對于處置公共安全突發(fā)事件起到了顯著的作用。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，跨層級、跨部門的公共安全事件頻繁發(fā)生，中央與地方、行業(yè)部門之間、政府與公眾以及城際應(yīng)急關(guān)系變得更加錯綜復(fù)雜而又緊密相關(guān)，傳統(tǒng)應(yīng)急體制機制中“條塊分割，信息不暢、主體單一、缺乏合力”等問題日益增多[1]。因此，完善公共安全應(yīng)急管理體制機制變得至為關(guān)鍵和尤為緊迫。

1 我國公共安全應(yīng)急管理發(fā)展情況

我國的公共安全應(yīng)急管理發(fā)展是一個理論研究和具體實踐互相促進的過程。2003年“非典”事件發(fā)生以后，國家提高了對公共安全應(yīng)急管理能力建設(shè)工作的重視程度，黨中央、國務(wù)院提出了加快應(yīng)急管理能力建設(shè)的要求。在組織機構(gòu)方面，2005年l2月國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)國務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮出安全應(yīng)急管理運轉(zhuǎn)樞紐作用。在法規(guī)制度方面，國務(wù)院于2006年1月頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年8月通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，并于2007年l1月1日起施行。在理論研究方面，許多研究機構(gòu)及專家學(xué)者對國內(nèi)外公共安全應(yīng)急管理情況進行了研究，分析了我國公共安全應(yīng)急管理的基本特點和存在的問題，并就我國公共安全應(yīng)急能力建設(shè)提出了相關(guān)設(shè)想和建議。例如：加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)、建立以應(yīng)對能力為主要依據(jù)的分級響應(yīng)機制、建立平戰(zhàn)結(jié)合的信息保障、人力資源保障、物資保障、財政保障等應(yīng)急保障機制、采取有效措施健全減災(zāi)防災(zāi)體系、統(tǒng)一編制應(yīng)急管理的術(shù)語和定義等等[2]。

2 我國公共安全應(yīng)急管理體制機制存在的主要問題

2.1 公共安全應(yīng)急管理體制不夠高效

應(yīng)急管理體制缺乏科學(xué)性，降低了應(yīng)急管理效力。所以，必須以系統(tǒng)的觀點，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的應(yīng)急管理體制，為組織應(yīng)急管理能力的提高提供體制保障。

2.2 公共安全應(yīng)急管理機制不夠健全

應(yīng)急管理機制建設(shè)中，主要存在信息傳遞與指令傳達(dá)不夠通達(dá)順暢、反應(yīng)不夠及時、信息共享不夠等問題。需要完善相關(guān)工作制度，提高應(yīng)急管理能力，推動應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的軌道。

2.3 公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督評估機制不夠系統(tǒng)

目前，公共安全應(yīng)急管理很多只重視對突發(fā)事件的后期處置，而對事前的防范以及事后的監(jiān)督與評估缺乏管理力度，監(jiān)督與評估機構(gòu)缺乏獨立性、監(jiān)督與評估的主體職權(quán)不明晰、缺乏必要的獎勵制度等問題依舊存在[3]。

3 完善公共安全應(yīng)急管理體制機制的對策

影響公共安全應(yīng)急管理能力的因素是多方面的，需要理順應(yīng)急管理體制，合理設(shè)置機構(gòu)，減少管理層次，明確管理職能，提高應(yīng)急管理的組織指揮、快速反應(yīng)以及執(zhí)行控制能力；要健全公共安全應(yīng)急管理機制，準(zhǔn)確了解機制特點，增強公共安全應(yīng)急管理的工作動力。

3.1 合理設(shè)置機構(gòu)，提高公共安全應(yīng)急管理的組織能力

建立合理高效的應(yīng)急管理組織機構(gòu)，是提高應(yīng)急管理能力的重要途徑。合理設(shè)置指揮機構(gòu)，明確權(quán)力邊界，確定組織內(nèi)部的應(yīng)急管理權(quán)限，使各個部門都能明確各自執(zhí)行的范圍，能夠按照自身的職權(quán)范圍在邊界內(nèi)合理運轉(zhuǎn)，并做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3.2 減少管理層次，加快公共安全應(yīng)急管理的反應(yīng)能力

層級結(jié)構(gòu)在組織中是一種客觀存在，各級組織在利用機構(gòu)設(shè)置等來規(guī)范組織內(nèi)個體與單位權(quán)力及利益關(guān)系的同時，也在用層級結(jié)構(gòu)來規(guī)范單個成員在組織內(nèi)部的關(guān)系和行為[4]。應(yīng)急管理組織層級結(jié)構(gòu)需要進一步完善，以適應(yīng)安全發(fā)展對應(yīng)急管理提出的新要求。

首先，要實現(xiàn)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)扁平化。扁平結(jié)構(gòu)由于層次少，信息傳遞速度快且傳遞過程中失真的可能性較小，可以盡快地發(fā)現(xiàn)問題，并及時采取相應(yīng)的糾偏措施。

其次，要努力提高適應(yīng)扁平化結(jié)構(gòu)的應(yīng)急管理能力。扁平化的應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)對應(yīng)急管理者的綜合能力、理解能力、表達(dá)能力要求較高，要求其能夠迅速地把握問題的關(guān)鍵。因此，管理者要不斷地增強自身的能力素質(zhì)，才能努力提高適應(yīng)扁平化結(jié)構(gòu)的應(yīng)急管理要求。

3.3 厘清管理職能，加強公共安全應(yīng)急管理的執(zhí)行能力

應(yīng)急管理職能是對應(yīng)急管理過程中各項行為所做的理論概括。合理配置各級的應(yīng)急管理職能，有助于實現(xiàn)應(yīng)急管理活動的專業(yè)化，使應(yīng)急管理主體更易開展工作。endprint

首先，要合理區(qū)分職能關(guān)系，通過完善法規(guī)制度、實行責(zé)任制等方法，科學(xué)配置組織中各部門的職能、明確權(quán)責(zé)關(guān)系和范圍，避免出現(xiàn)應(yīng)急管理斷層，減少推諉扯皮的現(xiàn)象。

其次，要規(guī)范職能履行方式。應(yīng)急管理對職能運作秩序有著特殊的要求，只有職能定位清楚，各級、各單元的各個環(huán)節(jié)互相聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和相互作用，才能有效提高應(yīng)急管理的執(zhí)行力和控制力。

3.4 健全管理機制，推動公共安全應(yīng)急管理的有效運行

公共安全應(yīng)急管理機制是管理主體處置公共安全事件所采取的一系列必要措施，目的是預(yù)防、處置和降低公共安全事件對國家、社會以及人民的正常生產(chǎn)、生活秩序的影響和危害，維護好社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展秩序[5]。所以，要科學(xué)厘清公共安全問題性質(zhì)，健全公共安全問題的預(yù)防、決策、信息傳遞、軍地協(xié)同、輿論引導(dǎo)、監(jiān)督評估等機制。

第一，要健全預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機制。各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要作為預(yù)案編制的組織者和實施者，做好預(yù)案編制、宣傳教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)等工作，從更基礎(chǔ)的層面提高應(yīng)急管理能力水平。

第二，要健全信息傳遞機制。要按照信息先行的要求，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，有效整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，拓寬信息報送渠道，規(guī)范信息傳遞方式，做好信息備份，實現(xiàn)上下左右互聯(lián)互通和信息的及時交流。

第三，健全應(yīng)急決策與處置機制。要通過信息搜集、專家咨詢來制定與選擇方案，實現(xiàn)科學(xué)果斷、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急決策和處置，以最小的代價有效處置突發(fā)事件。

第四，要健全軍地協(xié)同機制。建立與軍隊的溝通制度和軍地聯(lián)合應(yīng)急機構(gòu)，暢通溝通協(xié)作渠道，加強協(xié)同配合，共同處置。

第五，要健全信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機制。要力爭在第一時間主動、及時、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布警告以及有關(guān)突發(fā)事件和應(yīng)急管理方面的信息，提高主動引導(dǎo)和把握輿論的能力，增強信息透明度，把握輿論主動權(quán)。

3.5 優(yōu)化監(jiān)督評估體系，增強公共安全應(yīng)急管理效能

科學(xué)、客觀、可行的監(jiān)督評估體系對增強應(yīng)急管理效能及水平具有十分重要的意義。要利用完善的監(jiān)督評估體系調(diào)動組織成員的積極性和主動性，增強監(jiān)督評估機構(gòu)的獨立性，明確監(jiān)督評估的主體職權(quán)，完善相關(guān)人員的獎懲制度。

首先，要完善調(diào)查評價體系。遵循公平、公開、公正的原則，引入第三方評價機制開展應(yīng)急管理能力建設(shè)評價、過程評價、損失和需求評價等，以查找、發(fā)現(xiàn)工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出防范和改進措施，不斷完善應(yīng)急管理工作。

其次，要完善激勵機制。建立健全組織應(yīng)急管理能力建設(shè)的激勵機制，廣泛進行政策激勵、獎懲激勵和目標(biāo)激勵等，為應(yīng)急管理能力的提升提供動力。

最后，要完善責(zé)任追究機制。要把應(yīng)急管理的措施和最終效果列入考核指標(biāo)體系，通過嚴(yán)格的處理程序，對有害應(yīng)急管理的單位和個人進行懲處。

4 結(jié) 語

公共安全事關(guān)每個社會成員的切身利益，也事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會安全穩(wěn)定，對于國家長治久安和人民安居樂業(yè)具有十分重要的意義。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，所以，需要不斷加強公共安全應(yīng)急管理能力建設(shè)，積極尋求公共安全應(yīng)急管理的路徑、方法，科學(xué)定位政府安全管理職能，合理配置公共安全資源，以實現(xiàn)公共安全突發(fā)事件的有效應(yīng)對，實現(xiàn)公共安全與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的和諧發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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