自來(lái)水安裝行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)研究

邱亞明+胡紹平+張子易

[摘要]價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序的治本之策。文章以四川省南充市自來(lái)水安裝行業(yè)為例，對(duì)價(jià)格不誠(chéng)信的種種表現(xiàn)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建自來(lái)水安裝行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信體系的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]自來(lái)水安裝行業(yè)；價(jià)格；誠(chéng)信體系建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801088

價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序的治本之策。建設(shè)價(jià)格誠(chéng)信體系，重塑價(jià)格誠(chéng)信品牌，激發(fā)群眾創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)熱情，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)前政府價(jià)格主管部門迫切關(guān)注的重要課題。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《四川省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，加快推進(jìn)全省價(jià)格誠(chéng)信工作與社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)接，根據(jù)四川省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局的統(tǒng)一安排，我們以四川省南充市為例進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并就自來(lái)水安裝行業(yè)的價(jià)格誠(chéng)信與社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)接地提出對(duì)策建議。

1自來(lái)水安裝行業(yè)的現(xiàn)狀

11自來(lái)水安裝企業(yè)的基本類型

目前，全省自來(lái)水安裝企業(yè)大體分為三種類型。一是國(guó)有獨(dú)資公司。這類企業(yè)都是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的自來(lái)水公司改制形成的，自來(lái)水業(yè)安裝企業(yè)大多依附于自來(lái)水供水公司，安裝業(yè)務(wù)是供水公司的業(yè)務(wù)范圍或由供水公司的子公司經(jīng)營(yíng)。目前，縣城及地級(jí)城市的自來(lái)水供應(yīng)和安裝業(yè)務(wù)仍由這類企業(yè)獨(dú)資壟斷經(jīng)營(yíng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安裝企業(yè)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)是由國(guó)家項(xiàng)目資金投入，由政府主導(dǎo)建成的，自來(lái)水安裝業(yè)務(wù)既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也有社會(huì)安裝企業(yè)進(jìn)入。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)由政府引導(dǎo)民間資本建成的，其安裝業(yè)務(wù)由市場(chǎng)調(diào)控，但其供水價(jià)格高于城市供水價(jià)格的一倍以上。

12自來(lái)水安裝企業(yè)的價(jià)格形成

城市自來(lái)水安裝基本由原供水公司壟斷經(jīng)營(yíng)，安裝企業(yè)價(jià)格形成以當(dāng)?shù)卣l(fā)改委文件為依據(jù)，實(shí)行定價(jià)收費(fèi)，安裝價(jià)格普遍較高。如南充市康源水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新的戶表安裝收費(fèi)仍按原南充市物價(jià)局發(fā)[南市物（2010）111號(hào)]《南充市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整市轄三區(qū)自來(lái)水戶表安裝改造工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和南充市發(fā)改委發(fā)[南發(fā)改（2013）232號(hào)]《南充市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于核定市康源水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司高層建筑自來(lái)水戶表安裝工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》兩個(gè)文件執(zhí)行，舊戶改造價(jià)格是按照政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要確定的價(jià)格執(zhí)行；閬中市國(guó)通建設(shè)有限責(zé)任公司為閬中市供排水總公司下屬安裝子公司，其安裝收費(fèi)以閬中市發(fā)改局發(fā)[閬發(fā)改價(jià)格〔2013〕131號(hào)]《關(guān)于調(diào)整自來(lái)水戶表安裝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件為依據(jù)。

安裝企業(yè)的定價(jià)收費(fèi)之所以高出實(shí)際安裝成本1倍以上，是由于定價(jià)價(jià)格實(shí)際由三部分構(gòu)成，一是實(shí)際安裝成本，二是分?jǐn)偟氖姓鞴芫W(wǎng)建設(shè)成本，三是后期維修、維護(hù)費(fèi)用。實(shí)際安裝成本主要構(gòu)成是由表箱裝套、表后材料、管材、施工費(fèi)用（包括安裝技工費(fèi)，土石方開挖、回填、夯土、做井、雜工、棄土轉(zhuǎn)運(yùn)、市政設(shè)施及恢復(fù)）、營(yíng)業(yè)成本、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)等組成。成本核算的依據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500—2013）》《四川省建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)定額（2015）》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村自來(lái)水安裝大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站自行安裝完成，執(zhí)行政府定價(jià)；或采取政府主導(dǎo)模式。如南部縣大坪鎮(zhèn)，場(chǎng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的自來(lái)水安裝和供應(yīng)就是在原大坪鎮(zhèn)供水站的基礎(chǔ)上由南部縣水務(wù)局組建的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總公司大坪中心站獨(dú)立完成。大坪中心站負(fù)責(zé)周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的自來(lái)水安裝和供應(yīng)，安裝執(zhí)行政府定價(jià)（戶均2980元），而政府定價(jià)大多低于安裝成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站到各村的主管網(wǎng)建設(shè)由當(dāng)?shù)刎?cái)政和國(guó)家項(xiàng)目資金支持，而從各村的主管網(wǎng)接口到農(nóng)戶家中的戶表安裝費(fèi)用則由農(nóng)戶自己承擔(dān)，由于農(nóng)村居民居住分散，戶表安裝實(shí)行一戶一管，少則上百米，多則幾公里。安裝企業(yè)根據(jù)成本核算確定的戶均安裝價(jià)為3500元/戶，后經(jīng)村民代表大會(huì)一事一議確定價(jià)格為3300元/戶。但為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，南部縣政府確定價(jià)格為2980元/戶。由于農(nóng)村自來(lái)水安裝成本高，安裝業(yè)務(wù)處于微利或虧損狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)大都愿意將安裝業(yè)務(wù)撥離，交由民營(yíng)安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

儀隴縣采取政府主導(dǎo)模式，將全縣分為四大片區(qū)，實(shí)施集中供水工程及管網(wǎng)工程建設(shè)，預(yù)算總投資45億元。編制完成了《儀隴縣城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃》，成功回購(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、集中組建四大片區(qū)水務(wù)公司。目前，金城集中供水工程已正式啟動(dòng)建設(shè)，馬鞍（柳埡）集中供水工程建成通水，預(yù)計(jì)到今年底，將完成投資約18億元，建成縣城供水二期、油房溝水廠、馬鞍（柳埡）供水一期、立山水廠及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸工程，全縣70個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)絕大部分集中供水、同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。

2自來(lái)水安裝行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)存在的問題

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，逐步實(shí)現(xiàn)“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。隨著價(jià)格管理體制改革深入，經(jīng)過(guò)物價(jià)管理部門和全社會(huì)的共同努力，目前市場(chǎng)形成價(jià)格所占比例已經(jīng)達(dá)到95%及以上。然而，自來(lái)水安裝行業(yè)由于其地位的特殊性，市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制還沒有形成，價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)存在較多問題。

21自然壟斷地位難以破除，公平競(jìng)爭(zhēng)格局沒有形成

自來(lái)水供應(yīng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，事關(guān)廣大人民群眾切身利益和身體健康。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市自來(lái)水供應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理一直由政府直接掌控。而自來(lái)水安裝又和自來(lái)水供應(yīng)緊密相連，自來(lái)水供應(yīng)和安裝便一直由城市自來(lái)水公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，安裝成為供水公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和主要營(yíng)利點(diǎn)。自來(lái)水安裝市場(chǎng)雖已放開，但民營(yíng)自來(lái)水安裝企業(yè)由于其自身實(shí)力、技術(shù)支持、公眾影響力較弱，很難與國(guó)有安裝公司抗衡。廣泛參與、充分競(jìng)爭(zhēng)的自來(lái)水安裝市場(chǎng)還沒有形成。endprint

22價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)滯后

目前，由于自來(lái)水安裝市場(chǎng)仍由國(guó)有安裝公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，政府定價(jià)，定價(jià)依據(jù)僅緣自政府文件，收費(fèi)價(jià)格居高不下，脫離實(shí)際，違反經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律。調(diào)查中，各地自來(lái)水用戶普遍認(rèn)為安裝企業(yè)的安裝收費(fèi)高于實(shí)際發(fā)生的安裝費(fèi)用1倍以上，有的甚至高達(dá)2倍，群眾利益受損，意見較大。自來(lái)水雖然關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是政府公共服務(wù)的重要組成部分，但自來(lái)水供排水與自來(lái)水安裝業(yè)務(wù)是可以剝離開來(lái)的。自來(lái)水安裝行業(yè)實(shí)行政府定價(jià)既違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又與中央要求不符。

23價(jià)格不公開、不透明，企業(yè)與用戶信息不對(duì)稱

自來(lái)水安裝企業(yè)不但收費(fèi)高，而且價(jià)格信息不透明。自來(lái)水安裝材料和安裝服務(wù)非一般生活用品和生活服務(wù)，普通用戶對(duì)安裝材料的產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、性能和價(jià)格等信息無(wú)從了解，而安裝企業(yè)對(duì)此類信息也不公開。一是自來(lái)水安裝價(jià)格并未單列公示。目前，自來(lái)水安裝實(shí)行一戶一表，房地產(chǎn)公司往往將安裝價(jià)格一并納入房屋出售價(jià)格中。對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，一套房屋價(jià)格幾十萬(wàn)元，很多時(shí)候既不清楚也不關(guān)心安裝價(jià)格。二是質(zhì)價(jià)不符，標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表等所標(biāo)示商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)地、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容與實(shí)際不符。三是低標(biāo)高結(jié)，對(duì)同一商品或服務(wù)，同時(shí)使用兩種標(biāo)價(jià)簽或價(jià)目表，以低價(jià)招徠顧客，安裝竣工后實(shí)際結(jié)算價(jià)高于所標(biāo)示的價(jià)格。四是虛假折扣，一些安裝企業(yè)在為用戶提供安裝服務(wù)時(shí)虛假折扣，以低價(jià)折扣誘導(dǎo)消費(fèi)者。還有一些安裝企業(yè)標(biāo)示的市場(chǎng)最低價(jià)、特價(jià)、極品價(jià)等價(jià)格標(biāo)示無(wú)依據(jù)或無(wú)從考證。五是虛構(gòu)原價(jià)，經(jīng)營(yíng)者虛構(gòu)原價(jià)，一些安裝企業(yè)以從未被市場(chǎng)接受過(guò)的價(jià)格為原價(jià)，虛假降價(jià)，欺騙用戶。六是個(gè)別企業(yè)假冒政府定價(jià)，利用用戶不知情，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，謊稱為政府定價(jià)欺瞞消費(fèi)者。自來(lái)水安裝屬特殊行業(yè)，安裝市場(chǎng)信息不對(duì)稱，企業(yè)和用戶地位不平等。

24超范圍收費(fèi)時(shí)有發(fā)生

現(xiàn)有自來(lái)水安裝企業(yè)收費(fèi)雖然實(shí)行政府定價(jià)，但仍有一些企業(yè)有規(guī)不守，不執(zhí)行政府收費(fèi)政策、價(jià)格政策。自立項(xiàng)目、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、少用多收，未提供服務(wù)或不按規(guī)定提供服務(wù)多收費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)亂收費(fèi)。

25擅自轉(zhuǎn)嫁社會(huì)責(zé)任

城市自來(lái)水供應(yīng)及安裝公司是政府直接投資創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，本應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。如保障性住房的自來(lái)水安裝；消防、園林綠化等公益性項(xiàng)目的自來(lái)水供應(yīng)；市政主管網(wǎng)建設(shè)等。由于這些項(xiàng)目利潤(rùn)較低或虧損，于是抬高自來(lái)水安裝收費(fèi)價(jià)格，事實(shí)上自來(lái)水安裝業(yè)務(wù)就成為自來(lái)水供水公司最主要的營(yíng)利項(xiàng)目。把本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任擅自轉(zhuǎn)嫁到用戶頭上，加重了群眾負(fù)擔(dān)。

3自來(lái)水安裝市場(chǎng)準(zhǔn)入全面放開后的普遍擔(dān)憂

自來(lái)水安裝行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)的著眼點(diǎn)是放開安裝準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，安裝企業(yè)、用戶和政府監(jiān)管部門都普遍感到擔(dān)憂。

（1）自來(lái)水安裝市場(chǎng)放開后，市政管網(wǎng)（城市供水主管網(wǎng)）建設(shè)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？據(jù)城市自來(lái)水供水安裝公司反映，現(xiàn)行安裝價(jià)格實(shí)際上是由三部分構(gòu)成：一是分?jǐn)偟闹鞴芫W(wǎng)（地下管網(wǎng)）成本；二是直接安裝成本；三是后期維護(hù)、維修服務(wù)成本。長(zhǎng)期以來(lái)，城市主管網(wǎng)（地下管網(wǎng)）建設(shè)由城市自來(lái)水供水公司承擔(dān)，政府給予一定配套資金支持。自來(lái)水安裝市場(chǎng)全面放開，放開的僅僅是聯(lián)結(jié)主管網(wǎng)與用戶之間的安裝工程，民營(yíng)安裝公司進(jìn)入后，充分競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致國(guó)有自來(lái)水公司安裝市場(chǎng)的市場(chǎng)份額大幅縮水，安裝價(jià)格也將大幅下降，供水公司盈利收益也隨之下降，城市自來(lái)水供水公司對(duì)城市供水主管網(wǎng)建設(shè)，既無(wú)能力也無(wú)義務(wù)承擔(dān)。在此背景下，城市主管網(wǎng)建設(shè)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？可能的選項(xiàng)是政府財(cái)政全額承擔(dān)或收取安裝配套費(fèi)（主管網(wǎng)建設(shè)成本分?jǐn)傎M(fèi)）委托城市自來(lái)水供水公司（或通過(guò)招標(biāo)尋求承建公司）承擔(dān)，二者選其一。如果是政府財(cái)政全額支付，必然大大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；如果選擇收取安裝配套費(fèi)，是否有收費(fèi)依據(jù)？

（2）民營(yíng)安裝公司安裝的樓盤，工程結(jié)束后，管網(wǎng)的后續(xù)維修、維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)應(yīng)該由誰(shuí)支付？現(xiàn)行的城市自來(lái)水安裝，自來(lái)水公司承諾終身免費(fèi)維修，居民水管供水出現(xiàn)問題，自來(lái)水公司基本上在24小時(shí)內(nèi)解決，百姓比較滿意。自來(lái)水安裝市場(chǎng)放開后，民營(yíng)自來(lái)水公司安裝的工程，國(guó)有城市自來(lái)水供水公司沒有維修的義務(wù)。然而，充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，一部分實(shí)力較弱、市場(chǎng)份額小的安裝企業(yè)終將退出安裝市場(chǎng)，這些安裝企業(yè)承接的樓盤管網(wǎng)在維修到期之后的維修、維護(hù)和管理費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？可否收取維修基金？應(yīng)由誰(shuí)來(lái)收?。坑袩o(wú)收費(fèi)依據(jù)？

（3）新、老用戶的利益如何平衡？自來(lái)水供水公司承接的老用戶，其安裝價(jià)格包括直接安裝成本、市政主管網(wǎng)分?jǐn)偝杀竞秃笃诘木S護(hù)費(fèi)。市場(chǎng)準(zhǔn)入放開后，新用戶的安裝價(jià)格如何體現(xiàn)市政主管網(wǎng)成本和后期維護(hù)成本。如果以配套費(fèi)形式征收，法理依據(jù)是什么？如果由財(cái)政支付，對(duì)老用戶顯然有失公平；如果以提高水價(jià)來(lái)分?jǐn)偅嫌脩魟t存在雙重付費(fèi)。

（4）民營(yíng)安裝公司的安裝質(zhì)量如何保證？業(yè)已形成的主管網(wǎng)事實(shí)上是現(xiàn)有國(guó)有自來(lái)水供水（安裝）公司的資產(chǎn)，后續(xù)進(jìn)入的民營(yíng)安裝企業(yè)，安裝的管網(wǎng)如何與主管網(wǎng)對(duì)接？民營(yíng)安裝公司負(fù)責(zé)的樓盤，因?qū)芫W(wǎng)分布以及管網(wǎng)壓力情況不了解，存在著自來(lái)水安裝設(shè)計(jì)是否合理、管材質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等問題。

（5）竣工驗(yàn)收后的安裝工程出現(xiàn)質(zhì)量事故誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？自來(lái)水安裝市場(chǎng)放開后，大量的民營(yíng)安裝企業(yè)進(jìn)入安裝市場(chǎng)，而自來(lái)水供應(yīng)又由供水公司壟斷經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)安裝公司安裝的樓盤若因安裝技術(shù)或管材質(zhì)量出現(xiàn)爆管等突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)?yè)屝?？若因管材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而出現(xiàn)供水衛(wèi)生指標(biāo)不合格，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

（6）自來(lái)水安裝市場(chǎng)放開后，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。安裝市場(chǎng)放開后，政府面對(duì)的安裝企業(yè)數(shù)量增多、出現(xiàn)的問題更復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管難度將越來(lái)越大。如對(duì)民營(yíng)安裝企業(yè)的資質(zhì)審核如何從嚴(yán)？自來(lái)水安裝具有特殊行業(yè)性質(zhì)，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件怎么設(shè)置？如提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，其法律依據(jù)是什么？另外，安裝設(shè)計(jì)審核、安裝過(guò)程監(jiān)管、安裝竣工驗(yàn)收等是由政府職能部門監(jiān)管還是獨(dú)立的第三方監(jiān)管？endprint

4加強(qiáng)自來(lái)水安裝行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策建議

41完善法律法規(guī)，把自來(lái)水安裝行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)納入法制化建設(shè)軌道

價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)是以政府信用為主導(dǎo)，以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者個(gè)人信用為重點(diǎn)，以國(guó)家完善立法、行業(yè)立規(guī)、社會(huì)立德的法制建設(shè)為保障，以堅(jiān)持法治與德治并重、自律與他律相統(tǒng)一為原則，在形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系框架內(nèi)，建立起全社會(huì)參與，融社會(huì)價(jià)格誠(chéng)信體制、價(jià)格誠(chéng)信服務(wù)體制、價(jià)格失信懲戒體制、企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信體制為一體的價(jià)格誠(chéng)信體系，使政府、企業(yè)與公民個(gè)人都能把誠(chéng)信守約作為基本的行為準(zhǔn)則，形成價(jià)格誠(chéng)信的良好社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，為促進(jìn)自來(lái)水安裝行業(yè)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置，要盡快建立起與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的、完善配套的價(jià)格誠(chéng)信體系地方性法規(guī)，厘清政府、市場(chǎng)主體與公民個(gè)人價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。

42強(qiáng)化教育，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持德法并重建設(shè)價(jià)格誠(chéng)信體系的基本原則

一是擴(kuò)大輿論宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，利用報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新聞媒體，加大價(jià)格誠(chéng)信宣傳力度，不斷提高全行業(yè)的價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)，努力形成價(jià)格誠(chéng)信光榮、失信可恥的共識(shí)和理念。二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。積極組織開展自來(lái)水安裝行業(yè)物價(jià)員培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮物價(jià)員的作用，通過(guò)物價(jià)員達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自律的目的；幫助企業(yè)完善各項(xiàng)價(jià)格管理制度，引導(dǎo)企業(yè)制定價(jià)格誠(chéng)信準(zhǔn)則或規(guī)范，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、道德義務(wù)和職業(yè)操守，并向社會(huì)作出公開承諾，使企業(yè)的價(jià)格誠(chéng)信行為變?yōu)樽杂X和習(xí)慣。三是嚴(yán)格價(jià)格執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊和制裁價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為，公開曝光不誠(chéng)信的反面典型，加大輿論監(jiān)督力度，加大價(jià)格違法成本，使價(jià)格失信者在經(jīng)濟(jì)上受損、信譽(yù)上受污，促使企業(yè)增強(qiáng)法律和誠(chéng)信的自我約束力。

43全面推行明碼標(biāo)價(jià)工作，建立成熟的價(jià)格誠(chéng)信服務(wù)體系

自來(lái)水安裝行業(yè)在價(jià)格信息公開方面，要將價(jià)格法律法規(guī)信息、市場(chǎng)價(jià)格信息、價(jià)格誠(chéng)信檔案信息和價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)等信息，通過(guò)政府的公共信息機(jī)構(gòu)、中介、社團(tuán)行業(yè)組織和專業(yè)商業(yè)性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是通過(guò)政府價(jià)格主管部門搭建的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快價(jià)格信息的收集、歸類、整理、開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，服務(wù)于社會(huì)和消費(fèi)者；同時(shí)，也為建立價(jià)格誠(chéng)信征信、評(píng)估、查詢服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。在市場(chǎng)運(yùn)作方面，主要是對(duì)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，實(shí)行政府投資啟動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，商業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，以降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效率。在專業(yè)服務(wù)方面，應(yīng)發(fā)揮各級(jí)政府價(jià)格主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用，堅(jiān)持價(jià)格專業(yè)化服務(wù)方向，并逐步發(fā)展價(jià)格信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開拓價(jià)格信息服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)價(jià)格誠(chéng)信服務(wù)體系的效率和收益。

44建立企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信信息記錄公布體系

在企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)上，政府價(jià)格主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，教育和幫助，促使其不斷增強(qiáng)自我約束力，正確行使價(jià)格決策自主權(quán)，將價(jià)格誠(chéng)信行為變?yōu)樽杂X行動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)與社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，制定總體規(guī)劃，確立價(jià)格信用標(biāo)準(zhǔn)，整合價(jià)格信息資源，推動(dòng)價(jià)格信息共享。政府價(jià)格主管部門掌握著大量的企業(yè)價(jià)格信用信息，應(yīng)發(fā)揮主力軍的作用，與政府各相關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，建立價(jià)格信息共享機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)信用體系在規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序方面的整體獎(jiǎng)懲作用，保證統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的安裝市場(chǎng)的形成，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和廣大群眾的合法權(quán)益。

45建立完備的價(jià)格失信懲戒體系

以政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律，形成社會(huì)失信懲戒機(jī)制，是創(chuàng)造價(jià)格誠(chéng)信環(huán)境的重要手段。在政府監(jiān)管方面，要加強(qiáng)價(jià)格信用信息記錄、信用信息等級(jí)評(píng)價(jià)等信用監(jiān)管制度建設(shè)，以企業(yè)登記靜態(tài)信息和市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)信用等級(jí)。要發(fā)揮各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)依法行政的職能，加大打擊價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格失信行為的力度，提高失信行為成本，使之不敢、不能違反價(jià)格法律法規(guī)，自覺、自愿誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。在社會(huì)監(jiān)督方面，在價(jià)格誠(chéng)信信息公開的基礎(chǔ)上，拓展社會(huì)參與信用監(jiān)督的通道，通過(guò)各種新聞媒體及時(shí)披露價(jià)格失信者的失信行為，讓失信者置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，使其一時(shí)失信，后悔終生；一地失信，社會(huì)不容。在企業(yè)自律方面，要推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部?jī)r(jià)格信用管理制度，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、建立自主申報(bào)信用信息機(jī)制和維護(hù)企業(yè)信用形象的自我約束機(jī)制，提高企業(yè)的社會(huì)信用度和價(jià)格誠(chéng)信的美譽(yù)度，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

46努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

大力提高價(jià)格檢查和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方法，更新檢查裝備是制止價(jià)格不誠(chéng)信行為的重要保證。價(jià)格檢查執(zhí)法人員既須要熟悉價(jià)格法律法規(guī)，還要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，同時(shí)還應(yīng)有縝密的邏輯分析能力。只有這樣，才能防止價(jià)格檢查當(dāng)中對(duì)價(jià)格欺詐視而不見，以及案件審理中議而不決的現(xiàn)象，最終達(dá)到提高執(zhí)法的敏銳性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性的目的。

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