在2018年全國獸藥監(jiān)察工作會議上的講話提綱

農(nóng)業(yè)部副部長 于康震2018年1月18日

今天，中監(jiān)所組織召開一年一度的全國獸藥監(jiān)察工作會議，主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的決策部署，總結(jié)交流去年全國獸藥監(jiān)管工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，深入分析面臨的新形勢、新任務(wù)和新目標(biāo)，研究探討新時期如何發(fā)揮獸藥技術(shù)支撐作用，部署安排2018年重點(diǎn)工作。剛才，5個先進(jìn)集體代表和1位先進(jìn)個人代表做了典型發(fā)言，有創(chuàng)新的工作思路、有可行的管理措施、有可圈可點(diǎn)的成效亮點(diǎn)、更有可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，講的都很好，聽了很受啟發(fā)，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2017年獸藥監(jiān)管工作取得實(shí)效

應(yīng)該說，2017年的獸藥行業(yè)監(jiān)管工作，成效顯著、亮點(diǎn)紛呈，值得充分肯定。各級獸醫(yī)行政管理部門和獸藥檢驗(yàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)面對難事多、急事多、大事多等復(fù)雜局面，勇于改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，著力加強(qiáng)了獸藥行業(yè)管理，拿出了監(jiān)管硬措施、打好了治理組合拳，及時有力地應(yīng)對了突發(fā)事件，為維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。全年工作歸納起來，至少可以概括為“6個新”。

(一)獸用抗菌藥物綜合治理拿出了新舉措。應(yīng)該說這些年獸醫(yī)局組織中監(jiān)所、帶領(lǐng)各級獸醫(yī)部門統(tǒng)籌推進(jìn)獸用抗菌藥物綜合治理，已經(jīng)走出了一條“產(chǎn)好藥”、“少用藥”、“用好藥”的綠色治理之路，治理工作取得了初步成效，這方面工作得到了韓長賦部長的充分肯定和高度評價(jià)，要求將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)中辦、國辦，供領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。一是制定實(shí)施《全國遏制動物源細(xì)菌耐藥行動計(jì)劃(2017-2020年)》。著力推動實(shí)施促生長獸用抗菌藥物逐步退出、完善獸用抗菌藥物應(yīng)用及細(xì)菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、獸用抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建等6大行動。二是持續(xù)加強(qiáng)獸藥風(fēng)險(xiǎn)評估和安全再評價(jià)。近3年共禁止了9種獸藥用于食品動物和動物促生長。三是成立全國獸藥殘留與耐藥性控制專家委員會。改組全國獸藥殘留專家委員會，成立全國獸藥殘留與耐藥性控制專家委員會，為獸藥殘留和耐藥性控制提供技術(shù)支持。四是繼續(xù)推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品抗生素、獸藥殘留超標(biāo)治理專項(xiàng)整治行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地獸醫(yī)部門共出動執(zhí)法人員32萬余人，查處違法案件4200余件，吊銷獸藥生產(chǎn)許可證8個，吊銷獸藥經(jīng)營許可證160個，取締無證經(jīng)營單位182個，移送公安機(jī)關(guān)案件10起，罰沒款2116余萬元。五是繼續(xù)做好獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃和耐藥性監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施工作。對主要畜禽產(chǎn)品開展14類70種藥物的殘留檢測，2017年共檢測樣品1.2萬余份，合格率99.9%。

(二)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作開創(chuàng)了新局面。獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管是獸藥監(jiān)管工作的重中之重，具有不可動搖的基礎(chǔ)地位。2017年面對新的質(zhì)量監(jiān)管問題，大家還是頂住了壓力，開創(chuàng)了新的局面，在保障重組禽流感病毒(H5+H7)二價(jià)滅活疫苗質(zhì)量、打擊網(wǎng)絡(luò)制假售假等方面都取得了不錯的業(yè)績。一是強(qiáng)化獸用疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)了對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等疫苗生產(chǎn)企業(yè)1年2次，對其他重大動物疫病疫苗生產(chǎn)企業(yè)1年1次的全覆蓋檢查。為確保禽流感H5+H7二價(jià)滅活疫苗質(zhì)量，獸醫(yī)局組織中監(jiān)所先后2次對全部8家企業(yè)生產(chǎn)的疫苗進(jìn)行了檢驗(yàn)，樣品覆蓋了生產(chǎn)、流通和使用三個環(huán)節(jié)，安全和效力檢驗(yàn)全部符合規(guī)定，且效力檢驗(yàn)結(jié)果遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。二是深入實(shí)施獸藥質(zhì)量監(jiān)督“檢打聯(lián)動”制度。根據(jù)抽檢結(jié)果，共通報(bào)獸藥質(zhì)量抽檢結(jié)果4期；組織開展假獸藥查處活動12次，各地對24家假冒企業(yè)、486批次假獸藥進(jìn)行了查處；注銷了19家企業(yè)的255個獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。三是建立假劣獸藥查處通報(bào)制度。共2次通報(bào)各地對我部部署的假劣獸藥違法案件查處率和查處情況。2017年全國共查處案件1419個，貨值金額108.9萬元，罰沒款336.1萬元，并公布了9個典型案件，有效促進(jìn)了各地獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，有力地震懾了違法犯罪行為。四是推動網(wǎng)絡(luò)獸藥打假工作。組織河南、浙江、北京等地依法查處多起利用淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺違法經(jīng)營獸藥案件，抓獲犯罪嫌疑人7人，涉案金額1176余萬元。五是發(fā)布實(shí)施《獸藥生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查管理辦法》。突出問題導(dǎo)向，明確了啟動飛檢的具體情形，加強(qiáng)飛檢結(jié)果公開和失信懲戒，按照該辦法，今后將對拒絕、逃避檢查的企業(yè)列入農(nóng)業(yè)部失信企業(yè)名單。

(三)獸藥二維碼追溯體系建設(shè)取得新突破。獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)是部黨組確定的“五區(qū)一園四平臺”建設(shè)總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容。2017年的監(jiān)察會上我就點(diǎn)出企業(yè)對獸藥追溯系統(tǒng)有不滿意的地方。應(yīng)該說，獸醫(yī)局加大指導(dǎo)得力，中監(jiān)所正視問題、立即著手解決，而且解決的還比較圓滿，建成了農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域的“第一朵云”。一是創(chuàng)新了追溯信息系統(tǒng)建設(shè)思路。二是高質(zhì)量完成國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)重構(gòu)。運(yùn)行速度提升300%，得到生產(chǎn)企業(yè)等用戶一致好評，并圓滿完成全國獸藥經(jīng)營企業(yè)50%入網(wǎng)目標(biāo)，實(shí)際入網(wǎng)率達(dá)到63%。三是獸藥產(chǎn)品電子追溯碼(二維碼)法律地位予以確立。完成《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》《獸藥GMP》《獸藥GSP》等3部部門規(guī)章部分條款修訂工作，確立了獸藥產(chǎn)品電子追溯碼(二維碼)的法律地位，明確了獸藥追溯是獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動的重要內(nèi)容，為全面實(shí)施獸藥追溯工作奠定了法治基礎(chǔ)。四是獸藥追溯監(jiān)管工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。2017年通報(bào)假獸藥486批，同比下降61%，這是與追溯系統(tǒng)的應(yīng)用分不開的，有效遏制了制假售假違法現(xiàn)象，大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)銷量和效益有明顯提升。

(四)獸藥行政審批制度改革邁出新步伐。為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革精神，推動落實(shí)農(nóng)業(yè)部深化行政審批制度改革，按照部黨組和駐部紀(jì)檢組要求，不斷推進(jìn)獸藥行政審批制度改革，努力提高行政許可程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是持續(xù)推進(jìn)行政審批“放管服”工作。在前幾年取消和下放管理權(quán)限基礎(chǔ)上，2017年我部又提出了取消獸藥廣告審批等3項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的建議。二是持續(xù)推進(jìn)獸藥評審制度改革。修訂發(fā)布《獸藥注冊評審程序》。進(jìn)一步明確了高致病性禽流感和口蹄疫滅活疫苗生產(chǎn)毒種變更備案工作程序及技術(shù)資料要求，此項(xiàng)工作剛開展，還需不斷完善時限要求、參與機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，程序還要細(xì)化。三是持續(xù)推進(jìn)專家隊(duì)伍建設(shè)。完成獸藥評審專家?guī)鞊Q屆工作，農(nóng)業(yè)部第七屆獸藥評審專家?guī)鞂＜铱倲?shù)369人，保留第六屆專家198人，新入庫171人，形成評審專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制。修訂發(fā)布《農(nóng)業(yè)部獸藥評審專家管理辦法》。四是確立了獸用抗生素“四不批一鼓勵”準(zhǔn)入原則。堅(jiān)持“動物不與人爭藥”，遵循“四不批一鼓勵”基本原則，即不批準(zhǔn)人用重要抗生素、用于促生長的抗生素、易蓄積殘留超標(biāo)和易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，鼓勵研制新型動物專用抗生素或抗生素替代產(chǎn)品。

(五)獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁上新臺階。一是初步建成明晰的獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系?；拘纬闪艘垣F藥典、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測期內(nèi)新獸藥標(biāo)準(zhǔn)為組成的獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推動豐富寵物用獸藥品種。制定發(fā)布了183個獸藥的《寵物用獸藥說明書范本》。三是組建第六屆中國獸藥典委員會。啟動2020年版《中國獸藥典》編撰工作。

(六)獸藥應(yīng)急事件應(yīng)對處置積累了新經(jīng)驗(yàn)。去年一年，大家都有同樣的感受，應(yīng)急事件層出不窮、月月有急事，從年初3.15晚會曝光飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)用藥問題，到八月份歐洲雞蛋氟蟲腈污染事件，以及麥當(dāng)勞宣布全球肉雞供應(yīng)商將逐步停止使用WHO確定的極端重要抗生素的輿情炒作。面對這些事件，獸醫(yī)局組織中監(jiān)所、各地獸藥管理和檢驗(yàn)檢測部門，行動迅速、處置有力，很快就消除了安全隱患和社會影響，得到了部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會各界的一致好評。特別是中監(jiān)所和各省級獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在第一時間開展獸藥風(fēng)險(xiǎn)排查，緊急組織抽樣、檢測等各項(xiàng)工作，為行政決策提供了準(zhǔn)確、及時的依據(jù)支撐，為應(yīng)對工作做出了積極貢獻(xiàn)，成績應(yīng)予充分肯定。

二、關(guān)于當(dāng)前及今后一個時期面臨的形勢

2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，李克強(qiáng)總理對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)做出了具體部署。當(dāng)前和今后一段時期，各級獸藥監(jiān)管部門和獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略這個總抓手，對工作導(dǎo)向作出重大轉(zhuǎn)變，對工作重心進(jìn)行重大調(diào)整，要仔細(xì)分析面對的新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)和新征程，為新時期的工作開好局、起好步，打下好基礎(chǔ)。

(一)充分認(rèn)識獸藥管理工作的重要性。黨中央、國務(wù)院高度重視獸藥殘留和獸用抗生素治理工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示，要求嚴(yán)厲整治獸用抗生素問題、遏制獸藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象。獸藥是一把“雙刃劍”，合理使用可以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，不規(guī)范用藥則會引發(fā)畜禽的群體性危害、造成獸藥殘留超標(biāo)、產(chǎn)生細(xì)菌耐藥性和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。獸藥的特殊地位和作用，決定獸藥管理工作既要立足促進(jìn)獸藥行業(yè)健康發(fā)展，保障動物產(chǎn)品有效供給，更要加強(qiáng)獸藥殘留監(jiān)控和耐藥性控制，維護(hù)“四個安全”，保護(hù)人民群眾身體健康。應(yīng)該說，做好獸藥管理工作對新時期加快實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的愿望，對提升政府公信力和大國形象，對維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極而深遠(yuǎn)的意義。因此，我們必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好獸藥管理工作的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)對落實(shí)工作的積極性和主動性，要采取更加有力的措施、更加有效的辦法，提升獸藥技術(shù)支撐能力和水平。

(二)充分認(rèn)識獸藥管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，細(xì)菌耐藥、獸藥殘留問題全球關(guān)注、人民關(guān)切。獸藥殘留作為影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量主要因素，目前仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，而動物源性細(xì)菌耐藥狀況也不容樂觀，形勢比較嚴(yán)峻，特別是非法生產(chǎn)銷售禁用獸藥、假劣獸藥的行為屢禁不止，獸藥產(chǎn)品供給能力與多元化市場需求不平衡，獸藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益發(fā)展不充分等問題依然存在，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法違規(guī)用藥問題依然突出，引發(fā)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的安全隱患仍在不斷增加。同時，受我國養(yǎng)殖環(huán)節(jié)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)嚴(yán)重不足，獸用處方藥、休藥期、不良反應(yīng)報(bào)告等制度還沒完全落地，政府監(jiān)管力量薄弱等因素影響，短期內(nèi)獸藥殘留超標(biāo)、細(xì)菌耐藥等風(fēng)險(xiǎn)隱患恐怕難以徹底根除，當(dāng)前及今后一個時期獸藥監(jiān)管工作和獸藥技術(shù)支撐依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

(三)充分認(rèn)識獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)肩負(fù)的重要時代責(zé)任。獸藥監(jiān)管是法律賦予獸醫(yī)行政部門的一項(xiàng)職責(zé)，獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也是法定技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)問題，我們難辭其咎。目前，有些地方?jīng)]有把獸藥檢驗(yàn)工作擺到應(yīng)有的重要位置，工作態(tài)度不積極，工作措施不到位，工作責(zé)任不落實(shí)。近年來，國家加大了責(zé)任追究力度，特別是十八大以來責(zé)任追究持續(xù)保持高壓態(tài)勢，個別地方獸醫(yī)領(lǐng)域的干部也受到了問責(zé)。大家一定要以這些事件為借鑒，真正將獸藥檢驗(yàn)工作列入重要的議事日程，擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是要進(jìn)一步厘清并明晰各自的工作職責(zé)，對各個環(huán)節(jié)存在的隱患做到心中有數(shù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，抓好各項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效。

(四)堅(jiān)定信心抓住有利時機(jī)有所作為。大家要勇于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，獸藥行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，老問題持續(xù)存在，新問題不斷涌現(xiàn)。對于獸藥檢驗(yàn)工作者而言，要堅(jiān)定信心，既要看到不利因素，更要看到有利條件。習(xí)近平總書記和黨中央對食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，做出了一系列重大部署，明確提出質(zhì)量興農(nóng)。農(nóng)業(yè)部黨組將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。地方各級黨委、政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來越重視，政策、資金等各個方面的支持力度正在逐步加大。經(jīng)過這些年的發(fā)展，獸藥技術(shù)支撐體系正在逐步完善，監(jiān)管能力和技術(shù)支撐能力日益增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展水平不斷提升，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者的依法生產(chǎn)經(jīng)營意識不斷提高，很多突出問題得到了有效解決，探索形成了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為獸藥管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。2017年，中監(jiān)所開展了幾項(xiàng)調(diào)查研究就很有價(jià)值，包括獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革、獸藥二維碼應(yīng)用、中獸藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、口蹄疫“高端苗”使用狀況等，都是當(dāng)前我們面臨的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，形成的調(diào)研報(bào)告有內(nèi)容、有建議、有措施，做到了察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。2018年，我們更要大興調(diào)查之風(fēng)，掌握第一手資料，掌握真實(shí)資料。

三、切實(shí)做好2018年獸藥行業(yè)監(jiān)管工作

2018年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們必須適應(yīng)新形勢新變化，對照新目標(biāo)新要求，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議決策部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“產(chǎn)管”結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升獸藥質(zhì)量效益，全面維護(hù)“四個安全”。

(一)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動管理制度改革創(chuàng)新。一要加快推進(jìn)獸藥管理法規(guī)制度的制修訂步伐。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，激發(fā)獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，培育獸藥研制新動能，推動修訂《獸藥管理?xiàng)l例》部分重點(diǎn)條款，完成《獸藥注冊辦法》《獸藥注冊資料要求》以及《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》修訂工作，盡快修訂發(fā)布《藥物飼料添加劑目錄》。藥物飼料添加劑作為飼料添加劑中的一類，是否保留、怎么保留，大家要加強(qiáng)研究。二要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。涉及獸藥行政審批的機(jī)構(gòu)和人員，要認(rèn)真領(lǐng)會國務(wù)院行政審批“放管服”改革精神。獸醫(yī)局要加強(qiáng)獸藥行政審批事項(xiàng)下放后的跟蹤檢查，加強(qiáng)對技術(shù)審查部門的監(jiān)督指導(dǎo)，要讓“放管服”精神入腦入心、融入工作。比如，能夠提前辦的，決不能以“不超時限”為目標(biāo)來辦，能夠一次性告知申請人不符合規(guī)定的每一個細(xì)節(jié)，不能籠統(tǒng)告知不符合規(guī)定。三要加強(qiáng)新制度、新措施的宣傳工作，為獸藥行政審批工作營造良好社會氛圍。

(二)圍繞嚴(yán)整治，持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥綜合治理。全國獸藥殘留與耐藥性控制專家委員會要行動起來，按照《遏制動物源細(xì)菌耐藥行動計(jì)劃》要求制定三年工作計(jì)劃，為指導(dǎo)下一步抗菌藥綜合治理和減量化工作做好頂層設(shè)計(jì)。一要繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)部獸用抗菌藥五年綜合治理行動方案。要采取多種形式的整治行動，營造良好聲勢，對違法違規(guī)行為始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度和監(jiān)督抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)、及時消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二要持續(xù)加強(qiáng)獸藥殘留監(jiān)控工作。加強(qiáng)超標(biāo)樣品的源頭追溯，切實(shí)發(fā)揮殘留監(jiān)控的支撐作用。同時，要科學(xué)看待各地政府食品安全考核指揮棒，樹立“發(fā)現(xiàn)問題是成績，解決問題是政績”的觀念，要對主動上報(bào)陽性樣品并及時處置的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。三要持續(xù)加大動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測力度。2018年耐藥性監(jiān)測結(jié)構(gòu)從原來的10家單位增家到23家，覆蓋了3家部屬事業(yè)單位、13家省級獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、7家科研院所，將進(jìn)一步增加耐藥性監(jiān)測數(shù)量、擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測技術(shù)水平，加快完善全國動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。中監(jiān)所要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位的監(jiān)督指導(dǎo)工作，保證監(jiān)測工作科學(xué)、準(zhǔn)確和及時。四要執(zhí)行監(jiān)測任務(wù)考核制度。鑒于獸藥殘留監(jiān)控和耐藥性監(jiān)測任務(wù)實(shí)行定向委托，獸醫(yī)局要嚴(yán)格執(zhí)行有進(jìn)有退的管理制度，對任務(wù)執(zhí)行不力的單位，要取消其承擔(dān)下一年度的監(jiān)測任務(wù)。

(三)圍繞提質(zhì)量，重點(diǎn)推動獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管措施落地。一要繼續(xù)把好文號準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場核查抽樣制度。應(yīng)該說經(jīng)過一年多的實(shí)施效果逐漸凸顯出來，2017年審查文號2.1萬余個，同比下降了40%，但在審查過程中也發(fā)現(xiàn)個別省份未嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)制度，比如有一家生產(chǎn)企業(yè)已拆遷并遷址重建，而原址仍有13個產(chǎn)品在申報(bào)文號。同志們，一項(xiàng)好的制度、好的措施，如果得不到有效執(zhí)行，等于一紙空文，抓落實(shí)有時候比制度措施本身更重要。今后，獸醫(yī)局和中監(jiān)所要加大審查力度，發(fā)現(xiàn)一次性新報(bào)送超過二十個產(chǎn)品的企業(yè)要實(shí)施飛行檢查，查實(shí)的要對相關(guān)省級獸醫(yī)行政管理部門、獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行通報(bào)。二要繼續(xù)提升獸藥信息化監(jiān)管能力。持續(xù)完善國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，繼續(xù)加大督促指導(dǎo)力度，力爭2018年實(shí)現(xiàn)獸藥經(jīng)營企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋，50%以上獸藥經(jīng)營企業(yè)實(shí)施追溯。要組織開展調(diào)研，研究設(shè)計(jì)獸藥使用環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)追溯管理軟件。要組織開展一次全國性的獸藥追溯工作大檢查，重點(diǎn)檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)賦碼、上傳數(shù)據(jù)等情況，特別是各地推進(jìn)追溯監(jiān)管制度落實(shí)情況。要加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)支撐服務(wù)，更新各類培訓(xùn)教材，增派專業(yè)人員開展獸藥追溯培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，確保地方追溯工作順利實(shí)施。三要繼續(xù)加大獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作力度。2018年獸醫(yī)局重點(diǎn)改革創(chuàng)新了獸藥監(jiān)督抽檢工作，將原來的監(jiān)督抽檢計(jì)劃調(diào)整為監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測2項(xiàng)任務(wù)，檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)量創(chuàng)歷史新高，監(jiān)督抽檢不再執(zhí)行產(chǎn)品確認(rèn)，直接通過檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)，并要求各地藥政、藥檢加強(qiáng)監(jiān)督抽檢工作的溝通協(xié)作，務(wù)必固化每一個環(huán)節(jié)證據(jù)，讓違法者無空可鉆，實(shí)現(xiàn)打擊不留空白，將進(jìn)一步提高檢打聯(lián)動工作成效；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測增加了排查數(shù)量和范圍，以及時識別出風(fēng)險(xiǎn)因子。各省所任務(wù)都有所增加，希望克服困難、創(chuàng)先爭優(yōu)，切實(shí)做到真抽樣、真檢驗(yàn)、真報(bào)告，為監(jiān)管處罰和風(fēng)險(xiǎn)分析提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐?！?個真”至關(guān)重要，哪一個出了問題，這項(xiàng)工作就會失去意義，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。出問題就是原則問題，要追究責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施各地案件查處通報(bào)制度，定期通報(bào)查處率。四要繼續(xù)加大“雙隨機(jī)一公開”和飛行檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查力度。各地要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開”有關(guān)要求開展日常監(jiān)督，建立并公開兩庫，既要監(jiān)督查找問題風(fēng)險(xiǎn)，又要兼顧保護(hù)合法利益主體。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行《獸藥生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查辦法》，重點(diǎn)開展群眾舉報(bào)信訪、存在問題風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)的飛行檢查，獸醫(yī)局和各省級獸醫(yī)行政管理部門要及時向社會公開飛行檢查結(jié)果，以儆效尤。

(四)圍繞促發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施獸用抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建。一要加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥指導(dǎo)，提高安全用藥水平和能力。加快制定發(fā)布《食品動物用獸用抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》及分類管理目錄；制定發(fā)布《獸用抗菌藥物臨床使用指南》，指導(dǎo)規(guī)范用藥。二要積極推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建。支持龍頭養(yǎng)殖企業(yè)、大型餐飲企業(yè)開展獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建，帶動各類養(yǎng)殖主體科學(xué)使用獸用抗菌藥物。以中獸藥、抗菌肽、微生態(tài)制劑等安全、高效、低殘留的獸藥為重點(diǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖者替代抗菌藥物使用。三要繼續(xù)對已批準(zhǔn)使用的人獸共用抗菌藥物分步分批分類開展風(fēng)險(xiǎn)評估和安全再評價(jià)，及時淘汰存在安全隱患的品種。四要建立健全獸用抗生素應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以國家實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室、省級實(shí)驗(yàn)室為主體，以大專院校、科研院所等實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充，構(gòu)建布局合理、功能齊全、運(yùn)行高效的動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整完善動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃，逐步建立耐藥性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)報(bào)機(jī)制。五要加強(qiáng)獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展“獸用抗菌藥科學(xué)使用百千萬”接力公益行動，提高獸用抗菌藥的科學(xué)、安全使用水平，力爭一年內(nèi)覆蓋百個縣域、千家養(yǎng)殖企業(yè)、萬名養(yǎng)殖者，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會共治的良好局面。

借此機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)一下政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和安全生產(chǎn)問題。關(guān)于政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，各級獸藥管理部門和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，始終保持艱苦奮斗、敬業(yè)拼搏、崇尚實(shí)干的良好作風(fēng)和工作狀態(tài)。要充分認(rèn)識行政和技術(shù)權(quán)力的雙重作用，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上消除腐敗滋生的土壤。獸藥評審工作要堅(jiān)持公正、公開、透明，謀全局、講大局，要從國家利益、人民利益的出發(fā)，不能被企業(yè)利益左右。這些年全系統(tǒng)的同志們在工作中表現(xiàn)出了良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)良的工作作風(fēng)，充分表明我們這支隊(duì)伍具有堅(jiān)定的政治品格和崇高的思想境界，希望大家進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。關(guān)于行業(yè)安全生產(chǎn)，要牢固樹立安全意識，加強(qiáng)應(yīng)急管理，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平。要積極督促指導(dǎo)獸藥企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、崗位責(zé)任，加大排查力度，及時消除安全隱患，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。特別是GMP檢查驗(yàn)收以及到企業(yè)指導(dǎo)工作時，大家要對企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的隱患指出來，獸藥GMP生產(chǎn)車間比較復(fù)雜，若出問題一定釀成大禍，作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要盡力而為。

同志們，做好獸藥監(jiān)管、獸藥檢驗(yàn)等各項(xiàng)獸藥管理工作，是我們的職責(zé)所在、使命所系，我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)四個自信，盡職履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，艱苦奮斗、真抓實(shí)干，扎實(shí)做好獸藥管理各項(xiàng)工作，為維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身體健康，做出新的更大貢獻(xiàn)。

最后給大家拜個早年！

謝謝大家！