法治國家建設的道德基礎

魏長領，李 源

黨的十九大報告強調，“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”[1]。法治國家是指國家權力嚴格依據憲法法律、通過人民代表大會產生，并依照法定的程序和方式依法行使，對一切違法用權濫權怠權行為嚴格依法追究責任[2]（P60-61）。建設社會主義法治國家是全面依法治國工作的總任務和總目標，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有利于在法治框架下不斷深化改革，推進國家各項事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。在社會治理的過程中，法律與道德是緊密聯(lián)系的兩種手段，道德可以滋養(yǎng)法治精神，可以為法治提供強大的內在支撐力，從而使法治建設的效果更為深刻和久遠。因此，當前我國法治國家的建設，要充分重視道德的基礎性作用，增強法治的道德底蘊，為推進法治國家建設培育豐厚的道德土壤。

一、道德是建設法治國家的基石

在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》強調，要堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。[4]

1.道　德是立法的基石

在立法過程中要充分考慮道德精神和要求，以適當形式將道德的價值理念引入法律。首先，從法律規(guī)范的來源上看，歷來的統(tǒng)治者在立法時，總是優(yōu)先地把一個社會中最基本、最重要的道德規(guī)范挑選出來，然后通過一定程序上升為法律。從這一點來說，大多數(shù)法律規(guī)范都根源于道德規(guī)范，或者說，法律是一種具有強制性的道德。另外，從法律規(guī)范的價值目標上看，任何法律規(guī)范的制定、修改、廢止，都是以先進的道德價值觀念為指導思想的。如果沒有集體主義、為人民服務等先進道德的引導，社會主義的法律體系也不可能建立。最后，從法律規(guī)范的評價標準上看，道德因素是評價一部法律是否為良法的基本標準。從這一點來說，違反人類良心和美德的法是惡法，必然遭到人們的唾棄。

2.道　德是執(zhí)法的基石

孟子說：“徒法不足以自行”。如果僅有好的法律，而沒有法的執(zhí)行，那么法律將始終停留在紙上，而不會對現(xiàn)實生活產生任何影響。在這個過程中，執(zhí)法者的道德素質無疑具有關鍵性的作用。第一，法律規(guī)范往往具有一定程度的模糊性，因此如何把握立法理念和宗旨，就取決于執(zhí)法者道德素質的高低。當今社會中各種關系的變化是快速和復雜的，而法律總是具有滯后性和僵硬性。立法者為了提升法律對具體社會關系的適應性，便有意采用一些模糊性的條款，為執(zhí)法者針對具體情況處理問題提供空間。如各國民法中有關“誠實信用”“公序良俗”原則的規(guī)定，反壟斷法中“合理”原則的規(guī)定，就屬于此類情況。立法者的立法精神能否得到體現(xiàn)，取決于執(zhí)法者道德素質的高度，道德素質低下的執(zhí)法者往往會利用法條的模糊性為其自身謀求利益。第二，執(zhí)法者具有一定的自由裁量權，能否恰當?shù)剡\用好這一權利，取決于執(zhí)法者的道德水平。古今中外，立法者考慮到現(xiàn)實情況的復雜性，為了更好地體現(xiàn)法律的公正合理性，對征收多少、處罰輕重等都規(guī)定了一定的幅度，使執(zhí)法者在此幅度內具有自由裁量的權利。如果執(zhí)法者道德水平低下，這一權力將會被濫用，出現(xiàn)處罰畸輕畸重、顛倒黑白等情況。

3.道　德是守法的基石

一般來說，在社會生活中，人們道德水平的高低與守法的自覺性程度密切相關，這主要是由于道德與法律雖然都是維護社會秩序、規(guī)范人們行為的重要手段，但大多數(shù)社會成員并不僅僅是因為法律的強制義務而服從法律，而是在道德習慣和道德信仰的引導下守法的。如若沒有社會成員相應的道德素質，法治的建設將難以進行，更談不上歷久彌堅。首先，運用權力和履行義務是人們守法的核心層次體現(xiàn)，而兩者都以自覺自愿的道德意識為基礎。雖然由法律保證實施的權利和義務具有強制性特征，即任何人都享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務，否則就會由法律來進行強制性干涉，但道德素質高的人會在自身強烈的正義感和責任感的驅使下，主動爭取自身的合法權利，并且積極主動地履行義務。其次，人們長久、自愿地守法根本上還是依靠自身的法律信仰，而法律信仰的確立，離不開道德因素的基礎性支撐。美國著名法學家伯爾曼曾經說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”[5]（P3）要想在民眾當中建立起法律信仰，就必須將符合民眾價值心理的道德精神滲透到法律中去，如此才能喚起人們對法律價值的直覺和獻身的沖動，法律在民眾心中才能上升到神圣而權威的地位，并逐步為人們所信仰。

二、依法執(zhí)政的道德基礎

法治即依法治理國家，是一種與人治相對立的治國方式。執(zhí)政者作為國家治理的權力行使者，對國家發(fā)展和人民幸福起至關重要的作用，其自身能否做到依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，維護憲法和法律至高無上的尊嚴和地位，是關系到法治國家建設的關鍵性和根本性問題。

對于執(zhí)政者來說，如果缺少必要的監(jiān)督和制約，很容易出現(xiàn)權力錯位和權力濫用的現(xiàn)象。正如孟德斯鳩所言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們會使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”[12]（P154）因此，法治國家建設的重要目的就是通過國家法律的效用來對執(zhí)政者的權力進行制約，使其不能漫無邊際地行使權力，從而確保國家各項工作能夠始終在平穩(wěn)的軌道上進行。法律主要依靠強制力來保障國家對權力的制約，當執(zhí)政者濫用權力時，通過一系列肉體和精神的懲罰措施，給執(zhí)政者造成巨大的心理威脅，使其產生心理畏懼感，從而保證自己權力的行使始終在法律允許的范圍內進行。但是現(xiàn)實情況是，雖然有著法律強大的震懾作用，但依然會有人鋌而走險，懷著僥幸心理去觸摸法律紅線，違背國家和民族的利益。究其原因，除了法律體系及制度的不健全，更深次的原因是人性的不完善，因為人類具有追求利益的天性，總是難以排除權力濫用的欲望。人類的權欲以及由此轉化而來的物欲、色欲、利欲等各種不良欲望惡性膨脹，最終使其陷入以權謀私的深淵。因此，僅僅依靠法律的外在強制作用無法深入到執(zhí)政者的內心世界，難以從根本上消除權力濫用的內在動機。道德具有強烈的情感色彩，影響著執(zhí)政者對外部世界的感知，從內心深處制約著他們的行為選擇，抑制著他們心中的私念。道德對人的行為的調節(jié)具有廣泛性、經常性、靈活性、深刻性等特點，而法律由于不具備這些特性常常使法律約束流于表面。[7]（P337）因此，為了遏制執(zhí)政者的權力濫用，還要注重其道德建設，從內心深處構筑起堅固的道德防線，與外在的法律防線形成內外呼應，才能從根本上防止權力的濫用。

一般來說，當今各國都是依靠政黨掌握國家政權來治理國家，也就是說我們生活在一個政黨政治時代，那么執(zhí)政黨的建設就顯得格外重要，中國共產黨作為我國的執(zhí)政黨，是團結全國各族人民努力奮斗、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的核心力量，因此，廣大黨員特別是領導干部，不但要帶頭守法，堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，還要加強自身的道德建設，提升防腐拒變的能力，成為人民群眾的道德楷模，帶領廣大人民群眾進行法治國家的建設。

三、良法制定的道德基礎

在建設法治國家的進程中，法律的制定無疑是基礎和前提。一個國家要實現(xiàn)真正的依法而治，首先就要有一套完整的法律體系，使國家的各項工作都能夠有法可依。但是，有法可依也并非要通過大規(guī)模的立法活動來完成，關鍵在于立法的質量，要大力推動良法的制定，“以良法促進發(fā)展、保障善治”。[1]“立法的目的旨在創(chuàng)制優(yōu)良的法律，而優(yōu)良法律的關鍵在于其倫理正當性?！盵6]（P22）

從某種意義上說，人類的立法普遍建立在道德價值體系及對其的追求之上。比如不許殺人，背后體現(xiàn)了對人的生命的尊重。在現(xiàn)實中，法律作為一種高度規(guī)范性的行為引導方式，是立法機關依據民情民意，經過法定程序制定的文字形式的規(guī)范，包含大多數(shù)人共同認可的道德價值。凡是優(yōu)良的具有約束力的法律都應體現(xiàn)基本的道德精神，閃耀出公平、正義、利益、秩序、自由、平等的神圣光芒。[7]（P87）按照米爾恩的看法，“道德在邏輯上先于法律。沒有法律可以有道德，但沒有道德就不會有法律?！盵9]（P35）正是基于這種“血緣”聯(lián)系，要求所立之法必須體現(xiàn)某種道德精神，必須追求某些道德目標，必須遵循某些道德價值原則。在一系列道德價值中，最關鍵的，是在法律中充分貫徹正義的道德價值要求。法與正義密切相關，良法是反映正義的法律。亞里士多德認為法律的好壞在于是否符合正義，立法的根本目的在于促進正義的實現(xiàn)[10]。正義是評判法律合理與合法的標準，不符合正義的法律是無效的。托馬斯·阿奎那認為，一種非正義、非理性的法律，根本不是法律，而是對法律的歪曲[11]（P116）。在我國，傳統(tǒng)的“法不阿貴”“法平如水”等思想，同樣表達出法律應當以公平正義的價值基礎為其正當性的來源。

另一方面，立法者的道德水平與立法的質量休戚相關。對于立法者來說，不應也不能運用立法權為自身謀取利益，必須在立法過程中實現(xiàn)立法的價值，兼顧效率與公平，保持高度的利益超然性。這種立法者的利益超然性，即所謂的立法者的“公心”。但是立法機關也有其權益，特別是當立法主體是某個行政部門或地方機關時，就容易產生部門和地方保護主義，出現(xiàn)立法時“借法擴權”的現(xiàn)象，即所謂立法者的“私利”[12]（P153）。法律作為統(tǒng)治階級或人民意志的體現(xiàn)，絕不能對某一個利益主體情有獨鐘，這就要求立法者必須具有較高的道德素質，能高瞻遠矚，以理性權衡諸多利益沖突，克服自身的私利，確保公心，如此才能實現(xiàn)立法的價值，防止所立之法偏離正確的軌道。

四、嚴格執(zhí)法的道德基礎

鑒于社會關系和現(xiàn)實情況的復雜性，法律規(guī)范在制定時往往具有一定程度的模糊性，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，可以運用法律賦予的自由裁量權，在一定范圍內自行選擇行為方式和自由做出行政決定。因此，如果執(zhí)法者道德水平低下，缺乏良好的職業(yè)操守，這一權力將會被濫用，出現(xiàn)各種執(zhí)法不嚴、以言代法、隨意執(zhí)法等不良執(zhí)法現(xiàn)象。

嚴格執(zhí)法是建設法治國家的關鍵，嚴格執(zhí)法需要行政執(zhí)法者具有良好的道德素質和職業(yè)素養(yǎng)。為此，執(zhí)法者應具備以下道德素質：

1.秉　公執(zhí)法

秉公執(zhí)法是指執(zhí)法者在執(zhí)法活動中，一切以國家和人民的利益為重，嚴格按照法律程序和規(guī)定進行執(zhí)法行為。執(zhí)法者必須秉公執(zhí)法，用自己的實際行動，維護法律的尊嚴和權威。首先，要嚴格按照執(zhí)法紀律、職業(yè)道德，理智地處理情與法的關系，堅持法大于情，做到依法行政。在執(zhí)法活動中，不能為個人的感情或出于個人的恩怨而做違法的事情；不能因為涉及親屬關系而做違法的事情；不能因為顧忌老同事、老同學以及其他朋友的友情而做違法的事情；不能因為金錢、美色的引誘而做違法的事情。其次，要不畏權勢，敢于頂住任何壓力，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，即處理好“權”與“法”的關系，不搞權權交易。只要違背了法律的要求，無論是誰、有什么權力、有什么背景，都要嚴格按照法律規(guī)定對其繩之以法。

2.誠　信執(zhí)法

誠實守信不僅是人與人之間的倫理準則，而且也是執(zhí)法者行使行政權時必須遵循的道德要求。如果執(zhí)法者在執(zhí)法過程中不能做到信守承諾，而是反復無常、朝令夕改，那么就會使其失去信譽，失去老百姓的信賴。長期以來，由于缺乏誠實守信的觀念，在某些執(zhí)法者的眼中，政府權力是可以隨意行使不受約束的。更可笑的是，有的人甚至認為政府是為了公共利益行使職權的，享有不講信用的特權。于是，很多政府濫用職權的違法行為就在這種觀念的支配下泛濫起來，這在行政許可和審批領域表現(xiàn)最為突出，常常使當事人無所適從。只有每一名執(zhí)法者都能對執(zhí)法權力的來源和行使規(guī)則有一個正確深刻的了解，認識到自己的執(zhí)法權都來自于憲法和法律，必須在合法的范圍內以合理的方式行使時，才有可能樹立起守信的觀念。

3.文　明執(zhí)法

文明執(zhí)法是指執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，對待群眾及當事人，語言文明，態(tài)度和藹，尊重對方的良好道德素養(yǎng)。文明執(zhí)法是執(zhí)法者進行執(zhí)法活動時的基本道德要求，它主要體現(xiàn)為“三個文明”：一是語言文明。文明執(zhí)法首先體現(xiàn)在語言文明上，它要求執(zhí)法者在進行執(zhí)法活動時，說話和氣，以理服人，不強詞奪理、惡語傷人，不說粗話、臟話；二是態(tài)度文明。它要求執(zhí)法者對待群眾要態(tài)度和藹、主動熱情、不端架子、不耍威風、不刁難、不搪塞，堅決克服“冷、硬、橫、推”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“職業(yè)病”；三是行為文明。它要求執(zhí)法者行為舉止要講究文明。在執(zhí)法過程中，要敬老愛幼、尊重婦女，既要嚴格遵守法律，又要尊重群眾的風俗習慣，如此才能提高執(zhí)法效率和質量，真正維護法律的尊嚴和權威。

五、公正司法的道德基礎

司法是法治國家建設十分重要的環(huán)節(jié)，也是國家主要權能的表現(xiàn)之一。在現(xiàn)代社會的權力結構中，司法的權力雖然不是最高的權力，但卻是社會最終權力的體現(xiàn)。這是因為，司法是社會正義的最后一道防線，是公民權利最后的公力救濟權道[13]（P109）。司法的公正與否，不僅影響人民群眾對依法治國的信心，更關系到依法治國總目標的實現(xiàn)。全體司法機關和司法工作者不僅要提高法律相關業(yè)務水平，還要注重自身的道德修養(yǎng)，自覺樹立道德信仰，把維護社會公平正義作為首要價值追求，貫穿于司法工作的各個環(huán)節(jié)，真正做到公正司法，切實擔當起維護社會公平正義的神圣責任。

對于司法者來說，其思想和行為應當符合以下幾點最基本的道德價值要求：第一，忠誠的道德價值要求。這是司法工作職業(yè)道德的最高原則。司法工作者首先應當忠于國家和人民的利益，對有損于國家和人民利益的言行應當旗幟鮮明地予以斗爭，并在司法中依法予以嚴懲。其次應當忠于憲法和法律，這是法治國家對司法者的必然要求。比如法官的審判只有忠于憲法和法律，法治的秩序才能得到維護，人民才能信賴司法，判決的正當性才能得到保障。再次，司法者應當忠于職守，具有高度的責任心。忠于職守要求司法者應具有厚實的文化底蘊、廣泛的知識積累，還要求在處理個人利益與司法工作的沖突時，首先想到本職工作。第二，公正的道德價值要求。司法作為維護社會公平正義的最后一道關口，要求司法人員嚴格遵守“法律面前人人平等”的憲法原則，在雙方當事人面前必須公正無偏。否則，司法者作為公民權利守護神的地位便不復存在，司法的社會公信力便會蕩然無存。可以說，司法者全部道德規(guī)范都是圍繞公正這一基本要求展開的。要實現(xiàn)公正，司法者必須具有司法良知。司法者是一個尋求和實現(xiàn)公平正義的職業(yè)，主持公道是其神圣的職責。司法者必須對他人和群體的利益，特別是弱勢群體的利益抱以最大的關注，正確把握法理與情理之間的內在聯(lián)系，在司法運作中實現(xiàn)司法者的人文情懷，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。第三，廉潔無私的道德價值要求。司法部門是維護社會正義的最后的一道屏障，司法是尋求社會正義的最終途徑，而司法的公正與權威在很大程度上依賴于司法者的廉潔無私。司法活動不廉潔，其造成的社會危害是相當嚴重的。它嚴重破壞社會公正，極度損害法律權威，也會從根本上削弱公眾對法律的信仰。司法腐敗涉及思想意識、政治經濟、文化傳統(tǒng)等多方面的因素，有著諸多客觀的原因。但是作為司法者來說，要不要腐敗、能不能保持司法行為的廉潔性卻是他個人意志的選擇。司法者如果保持政治上的堅定性、思想上的純潔性，忠于法律，剛直不阿，超越各種利益干擾，做到道德層面的清正廉潔，就能夠保持司法機關的良好形象，有效預防司法腐敗。

六、全民守法的道德基礎

法治國家的建設不僅依賴于制定良法、嚴格執(zhí)法、公正司法，還要求法律能得到公眾的普遍服從，使法律規(guī)范在人們的行為中得到落實。只有法律得到遵守，才能使抽象的法律條文轉化為具體的現(xiàn)實的法律活動，使權利被享用、義務被履行、禁令被遵守。亞里士多德也曾一再強調這一點，他說：“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實行法治?！盵14]（P199）法律的被服從通常由國家強制力來保障，但是正如最好的醫(yī)療方法是預防而不是治療一樣，法律的最好效力也不在于事后的懲罰和制裁。張文顯教授指出，“如果一個國家的法僅僅依靠國家暴力系統(tǒng)來維護，這個國家的法就成為了純粹的暴力”[15]（P78）。要使法律充分發(fā)揮其效力，唯有使每一個守法主體樹立“法律至上”的觀念，在心目中建立起法律的權威。只有當這樣的法律態(tài)度內化于心之后，人們才會自覺地選擇法律并遵守和維護它[13]（P170）。正如盧梭所言：“事實上，尊重法律是第一條重要的法律；而嚴厲的懲罰只是一種無效的手段，它是氣量狹小的人所發(fā)明的，旨在用恐怖來代替他們所無法得到的對法律的尊重?！盵16]（P110）因此，法治建設的根本要義是幫助人們樹立自覺守法的意識，培養(yǎng)人們的法律情感，逐步建立起法律信仰。

道德與法律雖然是不同范疇的規(guī)則，其內涵和作用機制也有很大差異，但這不意味著，倡導守法的意識和倡導遵守道德的意識存在矛盾，實際上兩者是相互保障、和諧并存的。事實上，道德重在對個人的行為進行更深層次的教化，相對于法律來說，它的要求更高，也更容易觸及到人的內心，因此對人的影響更加深遠和穩(wěn)固。另一方面，道德重在對人們進行事先的教化，強調與人為善、求真尚美的道德精神，而法律主要是對違法行為進行事后的制裁，因此道德更偏重預防作用，而不是失范行為出現(xiàn)之后的彌補。道德可以使法律更善，可以增強法律的德性，還可以教化民眾，提升人的內在素質和外在品行，遵守道德因此能促使人們自覺遵守法律，保障法律的有效實施[17]（P54）。

人們對法律的認同，很重要的是對其蘊含的道德價值的認同；人們對法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺悟的提升[18]。從這個意義上講，良好的公民道德是建設法治國家的重要基礎和前提。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，弘揚中華傳統(tǒng)美德，使其成為涵養(yǎng)法治國家建設的重要源泉，同時要把社會主義核心價值觀貫徹到法治建設全過程，為建設社會主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實施創(chuàng)造良好條件：

1.以　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為源泉，構建全民守法的道德基礎

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采?！盵1]中華文明上下五千年，創(chuàng)造了豐富燦爛的中華傳統(tǒng)文化，在全面推進依法治國、建設法治國家的過程中，既要吸收和借鑒世界各國的先進成果，又要尊重和挖掘本土文化資源。千百年來形成的中華傳統(tǒng)文化，潛移默化地影響著一代又一代人，積淀了中華民族最深沉的精神追求，內涵著中華民族最深厚的道德基因。因此，我們在法治建設中，應當以我們的傳統(tǒng)文化為源泉，并在此基礎上培育我們的法治文化。否則，法治就會像無源之水、無本之木一樣沒有根基，難以真正形成法治文化。誠然，傳統(tǒng)文化中存在著一些與現(xiàn)代法治理念不相符的價值理念，例如，子曰：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”[19]（P130）這種“無訟”思想過于強調道德教化，顯然不符合現(xiàn)代法治的精神。但另一方面，中華傳統(tǒng)文化中有一些超越制度本身的、基本的價值理念，可以為我們建設現(xiàn)代法治國家提供很好的資源。比如“慎獨”思想，強調一個人在自己獨處、無人監(jiān)督的情況下，仍能自覺按照規(guī)范行事，不做任何有害于社會和他人的事情，這就與當今培育公民自覺守法意識是直接契合的。此外，“言必信，行必果”“己所不欲勿施于人”等傳統(tǒng)價值理念，也有利于當今法治國家的建設。因此，培育法治文化，構建全民自覺守法的意識，需要認真對待傳統(tǒng)文化。

2.以　社會主義核心價值觀為引導，凝聚全民守法的道德共識

核心價值觀是我們的精神追求，是億萬人的價值共識，它引領我們朝著預期的目標前進，召喚著我們?yōu)楣餐睦硐攵鴬^斗。核心價值觀是整個社會評判是非曲直的價值標準，也確立了我們每個人應當依循的道德準則[17]（P49）?，F(xiàn)階段，我國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，社會思想更加多樣、社會價值更加多元、社會思潮更加多變，迫切需要培育人們的核心價值觀念。黨的十八大報告提出了24字的社會主義核心價值觀，與中國特色社會主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，集中反映了社會主義先進道德的導向，是凝聚全黨、全社會價值共識的重要論斷。在中國特色社會主義發(fā)展的新時代，要以社會主義核心價值觀為引導，高度重視和切實加強道德建設，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好道德風尚，培養(yǎng)人們的榮辱觀念、規(guī)則意識、責任意識等，為人們自覺自愿遵守法律規(guī)范構建堅實的道德根基。

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