淺談提高統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的質(zhì)量

文/齊廣儒

組織機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的變革中，筆者工作中陸續(xù)接到多起電話咨詢，有因統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重疊無(wú)法在銀行開(kāi)戶的問(wèn)題；有因原代碼證到期，但其登記管理部門還未開(kāi)展統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記辦理業(yè)務(wù)，致使其正常業(yè)務(wù)開(kāi)展受阻；有因在車輛入戶掛牌辦理中，電腦顯示統(tǒng)一社會(huì)信用代碼錯(cuò)誤無(wú)法登記辦理的情況；有因參與社會(huì)活動(dòng)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息中機(jī)構(gòu)性質(zhì)與實(shí)際不相符的矛盾；還有因業(yè)務(wù)辦理，遇到實(shí)名與名稱不一致難以解決的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題有悖于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的特性（唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、覆蓋性），直接影響統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中作用的發(fā)揮，給法人或其他組織參與社會(huì)活動(dòng)帶來(lái)不便。國(guó)家代碼改革的根本目的是要減少流程、降低成本、提高效能。然而在代碼制度改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，直接影響統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的質(zhì)量；影響法人或其他組織參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常工作；影響整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。究其原因，筆者認(rèn)為：一是代碼過(guò)去單一部門登記管理到現(xiàn)在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼多部門登記管理之間協(xié)調(diào)不夠。系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)相對(duì)容易，系統(tǒng)外協(xié)調(diào)就更難。二是各登記管理部門工作開(kāi)展不及時(shí)。個(gè)別登記管理部門所轄管的法人組織機(jī)構(gòu)很少，一個(gè)省也就是一百余家，開(kāi)展本機(jī)構(gòu)管理的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記辦證業(yè)務(wù)，需要一定的資金投資和人力技術(shù)保障，目前還在期待本系統(tǒng)的上級(jí)部門解決。三是各登記管理部門統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。有的機(jī)構(gòu)每年需要辦理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼業(yè)務(wù)數(shù)量很少，因而工作人員難以固定，只能兼職，所以業(yè)務(wù)技能水平高低不一，直接影響了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息采集的質(zhì)量。為此，筆者認(rèn)為除了客觀因素以外,更應(yīng)從以下入手提高統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的質(zhì)量。

社會(huì)信用代碼檔案信息的質(zhì)量問(wèn)題，直接影響統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中作用的發(fā)揮。為確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息準(zhǔn)確無(wú)誤，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼必要信息的共享與回傳，加大校核糾錯(cuò)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息月報(bào)制度，促進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展

一、做好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼必要信息共享與回傳工作，是確保信用代碼檔案信息質(zhì)量的根本保證

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》精神，要求各登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)則在辦理注冊(cè)登記時(shí)向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦予統(tǒng)一代碼，賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一社會(huì)信用代碼庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)與其他部門共享。各有關(guān)登記管理部門應(yīng)保證統(tǒng)一社會(huì)信用代碼必要信息共享與回傳的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

1.信息采集完整是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。根據(jù)（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）文件規(guī)定，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為社會(huì)組織的終身身份標(biāo)識(shí)，一經(jīng)賦碼便伴隨社會(huì)組織終身。因而，需要登記管理部門在信息采集時(shí)必須按照（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）文件和《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》（GB32100-2015）的要求，對(duì)法人和其他社會(huì)組織信息按規(guī)定的字段要求進(jìn)行登記填報(bào)，確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼“一數(shù)一源”，確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息準(zhǔn)確完整。

2.信息采集精準(zhǔn)是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息質(zhì)量的前提。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息登記的精準(zhǔn)無(wú)誤是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼唯一性、穩(wěn)定性的有力保障，也是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息質(zhì)量的重要保證，更是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息服務(wù)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件。所以，各登記管理部門在進(jìn)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息登記時(shí)，務(wù)必遵照法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》（GB32100-2015），一一對(duì)法人和其他社會(huì)組織檔案信息進(jìn)行登記，按照（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）文件規(guī)定，避免多頭填報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)，確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息來(lái)源精準(zhǔn)可靠。

3.信息共享及時(shí)是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息質(zhì)量的重要手段。共享及時(shí)才能確保信息更新及時(shí)。登記管理部門應(yīng)保證必要信息共享與回傳的真實(shí)、規(guī)范、有效，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)修正。因而，登記管理部門應(yīng)加快信息化建設(shè)步伐，優(yōu)化完善登記管理信息系統(tǒng)，減少信息流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)完成后實(shí)時(shí)將必要信息共享與回傳。

二、建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼校核糾錯(cuò)機(jī)制，是確保信用代碼檔案信息質(zhì)量的有效途徑

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息來(lái)源涉及工商、編辦、教育、公安、民政、司法等10多個(gè)部門，按照（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）文件要求組織機(jī)構(gòu)代碼的管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)的校核工作，登記管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一社會(huì)代碼數(shù)據(jù)的采集和糾錯(cuò)工作，因而組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門應(yīng)會(huì)同登記管理部門盡快建立“誰(shuí)賦碼、誰(shuí)糾錯(cuò)”的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼校核機(jī)制。

1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)校核是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息質(zhì)量的有效抓手。（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）文件關(guān)于賦碼后信息校核的相關(guān)要求，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼回傳信息的準(zhǔn)確性、完整性、唯一性、及時(shí)性為目標(biāo)。因而，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門將每日校核時(shí)發(fā)現(xiàn)的重錯(cuò)碼問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)日反饋給同級(jí)登記管理部門。

2.針對(duì)問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息質(zhì)量的有效方式。各級(jí)登記管理部門應(yīng)在收到同級(jí)管理部門反饋的問(wèn)題后，按照指出的問(wèn)題提出解決問(wèn)題的思路，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)信息的相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)完成糾錯(cuò)整改工作。

3.更正問(wèn)題后的數(shù)據(jù)及時(shí)回傳是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息質(zhì)量的有效通道。各統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記管理部門針對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理部門校核中指出的問(wèn)題，按照國(guó)家的相關(guān)要求更正后，及時(shí)將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)信息回傳至國(guó)家統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理的相關(guān)平臺(tái)，就能使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案信息得以盡快完善，提高統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息質(zhì)量，為建立社會(huì)組織信息共建、共享、共用的工作機(jī)制提供有力保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效保證。

三、建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息月報(bào)制度，是確保信用代碼檔案信息質(zhì)量的有力措施

國(guó)家代碼制度改革后，涉及賦碼、辦證、管理部門較多，要充分確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的質(zhì)量，就要按照（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）文件精神，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門以《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼月報(bào)》形式，定期向各有關(guān)登記管理部門通報(bào)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼必要信息完整性、信息回傳準(zhǔn)確性和及時(shí)性、重錯(cuò)碼情況和糾錯(cuò)及時(shí)性等方面內(nèi)容。

1.建立月報(bào)制度有利于加強(qiáng)管理部門與登記部門的協(xié)同。月報(bào)制度是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理部門和登記部門業(yè)務(wù)聯(lián)系的一種最好溝通方式。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理部門和登記部門從隸屬關(guān)系上是平行關(guān)系，沒(méi)有交集，只有通過(guò)月報(bào)制度才能定期將各地的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的回傳和校核糾錯(cuò)情況及時(shí)反饋給管理部門和登記部門，就能達(dá)到“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決，這就使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的問(wèn)題數(shù)據(jù)得到盡快糾正，從而提升統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的質(zhì)量。

2.建立月報(bào)制度有利于促進(jìn)登記部門之間的追趕超越。月報(bào)制度也是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼各省、地（市）縣同一系統(tǒng)各登記管理部門之間和各登記管理部門系統(tǒng)之間，就統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息回傳和校核糾錯(cuò)工作的質(zhì)量評(píng)比展示。月報(bào)能定期反饋每個(gè)登記管理部門統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，有利于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記部門系統(tǒng)之間和同一系統(tǒng)的地（市）縣登記部門之間開(kāi)展工作競(jìng)賽，通過(guò)追趕超越促進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息質(zhì)量的提升。

3.建立月報(bào)制度有利于完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理體系。月報(bào)制度還是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼牽頭部門提高統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息質(zhì)量，完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理體系的有效手段。各地社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門會(huì)同各有關(guān)登記管理部門，定期對(duì)本地統(tǒng)一社會(huì)信用代碼必要信息共享與回傳和校核糾錯(cuò)工作進(jìn)行督促檢查，通過(guò)月報(bào)的形式和必要的手段及時(shí)將督查結(jié)果向各相關(guān)部門和社會(huì)通報(bào)，多方位關(guān)注形成共治。這樣以來(lái)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的質(zhì)量將會(huì)更加可靠、真實(shí)、完善，達(dá)到國(guó)家代碼制度改革的預(yù)期目標(biāo)，更好地服務(wù)社會(huì)。