我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度困境與改革*

◎王銅琴

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度是中國(guó)農(nóng)村土地改革實(shí)踐發(fā)展的法律制度保障，為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、保障農(nóng)民土地利益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的發(fā)展也是我國(guó)農(nóng)村事業(yè)的進(jìn)步。而我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)定與法律適用直接影響糾紛仲裁制度。自從《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布后，各地市也紛紛出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)施細(xì)則，有效指導(dǎo)了我國(guó)農(nóng)村土地糾紛仲裁案件，仲裁程序更合法、仲裁機(jī)構(gòu)組建更有效、人員選聘更科學(xué)等因素，一定程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛制度的發(fā)展。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛類型在變化，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁案件裁決結(jié)果是否符合農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，是否符合仲裁制度理念與法理，程序是否具有改進(jìn)空間等，仍然是值得深入探討的問(wèn)題。本文從我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的內(nèi)在性質(zhì)，分析其運(yùn)作程序中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)意見(jiàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度特點(diǎn)

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的特殊性

土地是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是農(nóng)民權(quán)益的重要組成部分。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度有效保障了農(nóng)民利益，但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛也成為影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的因素。如果解決不好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁問(wèn)題，就不利于農(nóng)民維權(quán)和農(nóng)村發(fā)展。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度具有特殊性，不同于一般的民事仲裁。首先，從法律依據(jù)上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度屬于仲裁法基礎(chǔ)上的單獨(dú)立法。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛關(guān)系三農(nóng)問(wèn)題，具有較強(qiáng)的政策性指導(dǎo)訴求，同時(shí)我國(guó)土地制度的特殊性也決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛需要獨(dú)立法律依據(jù)。其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁擁有地方政府的財(cái)政支持與保障。這類仲裁案件往往事關(guān)農(nóng)村農(nóng)民利益，無(wú)法按照民商事案件進(jìn)行糾紛解決，地方政府一般將其納入財(cái)政預(yù)算以保證糾紛順利解決。第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛主體在仲裁中不存在管理與被管理關(guān)系，也不存在行政上下級(jí)關(guān)系，而是以維護(hù)農(nóng)民利益為主要目的化解糾紛，糾紛主體間是平等的民事主體。最后，受限于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，該類仲裁案件仲裁庭一般由上級(jí)仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)卦O(shè)置仲裁庭管轄，對(duì)仲裁人員法律素養(yǎng)與農(nóng)村事務(wù)具有較高要求，考慮農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，一般為當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T擔(dān)任。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的特點(diǎn)

從法律制度上來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度也同樣區(qū)別于其他類型的仲裁。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度具有以下特點(diǎn)。第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁程序的啟動(dòng)是以任何一方當(dāng)事人申請(qǐng)為條件，而不是雙方當(dāng)事人簽訂的仲裁協(xié)議。一旦糾紛無(wú)法通過(guò)和解或調(diào)解等方式解決，當(dāng)事人就可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，并啟動(dòng)仲裁程序。第二，雖然在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決方式大多以和解、調(diào)解、仲裁、訴訟的順序選擇，但是調(diào)解仲裁法條文中沒(méi)有明確規(guī)定調(diào)解、訴訟、仲裁的先后順序，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人可以自由選擇是否采用仲裁方式。第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁裁決并不是一審終審，而是實(shí)行“一裁兩審”。如果當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，可以在仲裁裁決作出后的法定時(shí)限內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。

二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度存在的問(wèn)題

（一）案件受理范圍小，仲裁覆蓋范圍有待提高

我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁案件受理范圍進(jìn)行了明確界定，并作出了排除性規(guī)定。主要涉及農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)的權(quán)益問(wèn)題，包括土地承包合同的訂立、履行、變更、接觸和終止以及土地承包權(quán)調(diào)整與收回而產(chǎn)生的土地糾紛，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的相關(guān)糾紛。但同時(shí)，該法對(duì)因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛問(wèn)題進(jìn)行了排除規(guī)定。實(shí)際上，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于國(guó)家或集體所有，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛發(fā)生的物質(zhì)載體本身就屬于國(guó)家或集體所有，而將因征收集體土地發(fā)生的糾紛排除在仲裁之外的規(guī)定很明顯與現(xiàn)實(shí)需求是矛盾的。特別是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村土地糾紛很多都涉及農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償問(wèn)題，特別是因政府征收土地的補(bǔ)償問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)納入民事仲裁范圍，保證農(nóng)民利益。因此，將征收集體土地及補(bǔ)償糾紛排除在仲裁受理范圍不符合農(nóng)村土地仲裁現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，無(wú)法最大限度保證農(nóng)民土地權(quán)益，也與農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題解決的初衷不符。

（二）法治屬性不足，行政強(qiáng)制性特征突出

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等均具有明顯的行政化傾向。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁遵循屬地管轄原則，糾紛當(dāng)事人無(wú)權(quán)自由選擇仲裁機(jī)構(gòu)，且仲裁程序的啟動(dòng)僅需一方當(dāng)事人申請(qǐng)，而沒(méi)有申請(qǐng)的另一方當(dāng)事人則只能遵從，具有一定的強(qiáng)制性；再者，仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，仲裁委員會(huì)由當(dāng)?shù)乜h（地市）級(jí)政府的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門(mén)組建，人員配備上也相應(yīng)的由當(dāng)?shù)卣娜藛T組成，管理權(quán)限上隸屬于相關(guān)行政管理部門(mén)。綜合上述，仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員構(gòu)成均有政府行政人員參與，管理章程與規(guī)章制度均具有明顯的行政色彩。因此，仲裁委員會(huì)集行政與仲裁為一體，容易成為行政單位的附屬單位，缺乏獨(dú)立的法制屬性容易受到行政干預(yù)的影響，違背了糾紛仲裁解決機(jī)制的獨(dú)立性和公正性，在很大程度上影響了農(nóng)村土地承包仲裁的公正性和權(quán)威性。

（三）仲裁與訴訟銜接不暢，仲裁功能弱化

一般而言，“一裁終局”是仲裁制度的本質(zhì)特征。但是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)整仲裁法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁裁決卻是“一裁兩審”，規(guī)定“如果當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，可以在仲裁裁決法定時(shí)限內(nèi)向法院提起訴訟”，此規(guī)定弱化了仲裁的法治功能與法律效力，違背了仲裁制度快速保障農(nóng)民土地權(quán)益的初衷。另一方面，仲裁與訴訟對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的案件受理范圍不一致，法院不受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)相關(guān)訴訟，承包權(quán)取得與收回糾紛不屬于民事訴訟受案范圍，由此可見(jiàn)，仲裁案件受理范圍大于訴訟范圍。如果仲裁當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不滿意向法院提出訴訟要求，就會(huì)導(dǎo)致仲裁與訴訟無(wú)法銜接的問(wèn)題，因?yàn)椴皇撬械闹俨冒讣伎梢岳^續(xù)進(jìn)行訴訟申請(qǐng)，這就造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題的解決同時(shí)存在不同解決方式的切換與適用，容易影響仲裁功能的發(fā)揮。

（四）法律與民情交織，仲裁裁決執(zhí)行難

土地是農(nóng)村的基本發(fā)展資源，也是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁案件的執(zhí)行問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活保障并且受鄉(xiāng)土民俗民情因素影響，同時(shí)存在主客觀的雙重執(zhí)行難問(wèn)題。土地具有不動(dòng)產(chǎn)屬性，對(duì)于仲裁當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，土地糾紛就是利益糾紛，且涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，影響當(dāng)事人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主觀上當(dāng)事人具有阻礙仲裁裁決執(zhí)行的動(dòng)機(jī)，法院強(qiáng)制執(zhí)行也變得較為困難。另一方面，農(nóng)村鄉(xiāng)土民情氣息濃厚，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛后私下解決較多，一旦訴諸法律，則往往需要經(jīng)過(guò)調(diào)解、協(xié)調(diào)、仲裁與訴訟等不同方式的長(zhǎng)期解決，同時(shí)，仲裁裁決的做出與執(zhí)行分屬不同單位，這些都容易造成法院執(zhí)行動(dòng)力不足。最后，農(nóng)村是人情社會(huì)，圈子小，人情多。土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作人員、法院執(zhí)行人員與當(dāng)事人往往具有千絲萬(wàn)縷的人情關(guān)系，不利于仲裁裁決執(zhí)行。

（五）仲裁員素質(zhì)參差不齊，仲裁行為有待規(guī)范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作要求工作人員既熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，又要具有一定的法律素養(yǎng)，同時(shí)具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)際上受限于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展條件，仲裁員的仲裁專業(yè)知識(shí)與法律素養(yǎng)和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)往往不可兼得，大部分仲裁員是來(lái)自相關(guān)行政單位的工作人員，仲裁素養(yǎng)參差不齊。第一，仲裁員面臨工作身份的轉(zhuǎn)變和法律素養(yǎng)的不足。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛工作涉及諸多專業(yè)法律法規(guī)，比如《物權(quán)法》《合同法》等，工作人員必須熟知這些法律法規(guī)條文并能應(yīng)用到工作中，但是由農(nóng)經(jīng)人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹俨霉ぷ?，不熟悉仲裁法?guī)和仲裁工作方式，在工作中無(wú)法熟練的利用法律知識(shí)對(duì)土地糾紛做出符合法律評(píng)斷的裁決，無(wú)法在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)展現(xiàn)法律公正的力量，這一現(xiàn)狀制約了仲裁工作的效果與推進(jìn)。第二，工作身份與工作手段的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)經(jīng)人員熟悉農(nóng)村工作方式，比較了解農(nóng)村糾紛特點(diǎn)，從事仲裁工作具有一定的優(yōu)勢(shì)。但是由先前農(nóng)村工作管理崗位到糾紛調(diào)解人員化解農(nóng)村糾紛與矛盾的轉(zhuǎn)變，需要深入基層了解糾紛原因，同時(shí)仲裁工作是以法律法規(guī)程序進(jìn)行辦案裁決，而不是行政力量的干預(yù)，這對(duì)工作人員的適應(yīng)能力提出了巨大挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的改進(jìn)與完善

（一）夯實(shí)仲裁案件受理法律基礎(chǔ)，適當(dāng)擴(kuò)大仲裁受理范圍

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》受案范圍中將“征收集體所有的土地及補(bǔ)償發(fā)生的糾紛”排除在外，以立法的形式截?cái)嗔宿r(nóng)民與集體的土地糾紛仲裁之路。我國(guó)《土地管理法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等都對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行了保障。集體土地權(quán)益也是農(nóng)民土地權(quán)益的重要內(nèi)容，現(xiàn)實(shí)中，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民與集體土地糾紛已經(jīng)成為影響農(nóng)民土地權(quán)益的重要糾紛形式，這種排除顯然不符合當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛發(fā)展趨勢(shì)，也不利于保障農(nóng)民土地權(quán)益。集體土地征地糾紛主要表現(xiàn)在政府征地程序與規(guī)則、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方案、集體經(jīng)濟(jì)土地補(bǔ)償費(fèi)用分配等方面。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)前兩類糾紛做了明確規(guī)定，但是后者關(guān)于集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配問(wèn)題卻并沒(méi)有明確的法律依據(jù)，從本質(zhì)上講，這一類糾紛仍然屬于民事糾紛，涉及到村一級(jí)基層自治組織，依靠訴訟與行政復(fù)議顯然不能徹底有效解決問(wèn)題，理論上納入仲裁案件受理范圍更為合適。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的法律基礎(chǔ)仍然具有可改進(jìn)的空間，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建符合農(nóng)村土地現(xiàn)實(shí)狀況的土地糾紛仲裁法律體系。

（二）突出仲裁法律獨(dú)立性，淡化仲裁行政強(qiáng)制性傾向

在我國(guó)土地屬于國(guó)家或集體所有，而農(nóng)村土地承包制度保障了農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益權(quán)。盡管圍繞農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生的相關(guān)糾紛與民商事糾紛相比有其特殊性，但是本質(zhì)上仍然屬于民事糾紛。同時(shí)，盡管我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)組成與仲裁人員來(lái)源與當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。但是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁仍屬于民事仲裁，并且具有獨(dú)立的法律依據(jù)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》中規(guī)定了完整的立法框架和仲裁程序，其中對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件的申請(qǐng)與受理、仲裁庭組建與仲裁員選擇、仲裁裁決執(zhí)行等方面分別做了詳細(xì)規(guī)定。因此，改革農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度，必須突出該仲裁制度的法律獨(dú)立性與完整性，淡化仲裁的行政強(qiáng)制性傾向。首先，與民商仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立保持一致，仲裁委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立于地方政府行政部門(mén)，在條件不允許的地區(qū)設(shè)置獨(dú)立辦事處或辦事機(jī)構(gòu)；其次，在日常工作中，仲裁部門(mén)人員應(yīng)注重農(nóng)村基層調(diào)研，掌握基本農(nóng)村工作技能，避免工作中過(guò)度依賴當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)，盡量降低行政干預(yù)可能性，減少行政傾向，必要時(shí)可以多部門(mén)各司其職相互配合，但不能過(guò)度依賴甚至由行政部門(mén)代替。

（三）構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛綜合干預(yù)制度，凸出仲裁法治功能

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決需要多樣化的糾紛解決方式，雖然仲裁是比較有效的一種，但是不是所有的此類糾紛都適合直接仲裁。調(diào)解在解決類似土地糾紛中的作用也是不容忽視的，并且具有比仲裁和訴訟更好的適用性。在農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題中，仲裁往往是調(diào)解不成功的情況下繼而采取的維權(quán)方式。因此，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)民情與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律發(fā)展需要，有必要建立有針對(duì)性、有層級(jí)性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛干預(yù)制度，并做好不同干預(yù)解決方式的對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持調(diào)解與仲裁相結(jié)合，先調(diào)解后仲裁的原則，建立村、鎮(zhèn)、縣、市多級(jí)聯(lián)動(dòng)的糾紛解決機(jī)制。仲裁部門(mén)與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)一級(jí)管理部門(mén)積極合作，相互配合，充分利用農(nóng)村工作的熟人圈子，及時(shí)化解土地糾紛于地方，降低土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛負(fù)面影響，減少仲裁申請(qǐng)數(shù)量。但是，一旦調(diào)解不成，也要積極指引當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，以法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并向農(nóng)村地區(qū)普及法律知識(shí)；依法仲裁，發(fā)揮仲裁法治功能。

（四）引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合，提高仲裁人員綜合素養(yǎng)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁人員綜合素養(yǎng)有待提高，仲裁人員的就地解決制度雖然可以解決農(nóng)村仲裁人員缺乏的問(wèn)題，但是，仲裁人員的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)與仲裁工作經(jīng)驗(yàn)需要同步發(fā)展。因此，有必要采取措施，引進(jìn)專業(yè)仲裁人員并對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高仲裁人員綜合素養(yǎng)。首先，加強(qiáng)對(duì)仲裁人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，包括專業(yè)法律知識(shí)和仲裁程序法規(guī)范，特別的要與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)跟進(jìn)并了解國(guó)家土地政策，提高法律素養(yǎng)；其次，組織上級(jí)專業(yè)仲裁專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化仲裁人員農(nóng)村工作能力與專業(yè)仲裁能力，學(xué)習(xí)農(nóng)村糾紛矛盾化解技巧，在業(yè)務(wù)能力與專業(yè)知識(shí)上提高仲裁人員綜合素質(zhì)；第三，建立符合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展情況的仲裁人員選拔制度，重視工作人員的日常工作考核與監(jiān)督，并進(jìn)行不定期考核，規(guī)范仲裁工作合法性與仲裁人員專業(yè)性。

（五）強(qiáng)化仲裁裁決執(zhí)行，維護(hù)法律制度權(quán)威

作為執(zhí)行標(biāo)的物的土地具有特殊性，這也決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁裁決執(zhí)行是有難度的。但是只有仲裁裁決得到有效執(zhí)行才能維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益并彰顯法律正義。只有仲裁裁決有效執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)仲裁的目的。由于土地的特殊性，仲裁執(zhí)行是關(guān)涉多個(gè)部門(mén)多個(gè)主體的長(zhǎng)期行為，不能一蹴而就，因此執(zhí)行單位必須要有高度的責(zé)任感和使命感。首先，人民法院作為仲裁裁決執(zhí)行機(jī)關(guān)必須履行職責(zé)，積極走訪仲裁當(dāng)事人，了解仲裁起因與緣由，做好仲裁執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。對(duì)有能力履行裁決而拒不履行的當(dāng)事人，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取強(qiáng)制執(zhí)行，而對(duì)實(shí)在沒(méi)有執(zhí)行能力的義務(wù)人，則要做好相關(guān)調(diào)查工作，并積極反饋并采取有效的應(yīng)對(duì)措施。其次，執(zhí)行后仲裁機(jī)構(gòu)及法院要積極回訪調(diào)研，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人能夠正常獲得土地收益，如果存在仲裁義務(wù)人存有妨礙裁決執(zhí)行的行為，應(yīng)采取相應(yīng)措施積極制止，保證仲裁裁決執(zhí)行到位，維護(hù)當(dāng)事人土地權(quán)益和法律制度權(quán)威。