遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀及發(fā)展對策

◎劉 航

一、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀

（一）認(rèn)證情況

全省71家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)中包括1家省級檢測機(jī)構(gòu)、13家市級檢測機(jī)構(gòu)和57家縣級檢測機(jī)構(gòu)，其中，省級檢測機(jī)構(gòu)通過了省級資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核；13家市級檢測機(jī)構(gòu)全部通過省級資質(zhì)認(rèn)定，12家通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核，1家通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核；57家縣級檢測機(jī)構(gòu)中，24家通過省級資質(zhì)認(rèn)定，16家通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核。全省通過“雙認(rèn)證”的檢查機(jī)構(gòu)共30家，其中省級1家，市級13家，縣級16家。

（二）檢測人員情況

全省各級檢測人員總計1074人，其中，正式人員883人，合同制人員187人；研究生及以上學(xué)歷139人，本科學(xué)歷615人，?？萍耙韵聦W(xué)歷290人；高級技術(shù)職稱190人，中級技術(shù)職稱374人，初級技術(shù)職稱259人，無技術(shù)職稱216人。

（三）實驗室及儀器設(shè)備情況

全省各級檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備總資產(chǎn)達(dá)到25740.95萬元，實驗室面積達(dá)到54513.25平方米。（詳見表1）

表1 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備情況統(tǒng)計表

（四）經(jīng)費及檢測數(shù)量情況

2016年各級檢測機(jī)構(gòu)政府委托任務(wù)經(jīng)費共計2823.51萬元，開展定量檢測25437個，農(nóng)藥殘毒快速檢測11萬余個。（詳見表2）

表2 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)檢測經(jīng)費及完成檢測任務(wù)情況統(tǒng)計表

目前，各級檢測機(jī)構(gòu)均已初具規(guī)模，特別是省、市兩級的檢測機(jī)構(gòu)隨著國家投資資金的注入，無論從設(shè)施環(huán)境還是檢測設(shè)備等方面都得到了很大程度的提升，均可以滿足目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的需求。但是，雖然國家對縣級檢測機(jī)構(gòu)同樣予以支持，由于投入資金有限，加之人員構(gòu)成、后續(xù)檢測經(jīng)費不足等原因?qū)е率?、縣級檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，仍然存在諸多問題。

二、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系存在問題

（一）機(jī)構(gòu)發(fā)展不均

我省農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)在各級政府的重視下，整體水平得到了飛躍的發(fā)展，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)已全部通過了計量認(rèn)證，均已開展相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。但縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)在近幾年發(fā)展進(jìn)度參差不齊。但絕大部分縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)還未能通過認(rèn)證。人員編制少、業(yè)務(wù)水平低、檢測資金缺乏、儀器設(shè)備舊都是縣級檢測機(jī)構(gòu)面臨的問題。

（二）檢測能力不強(qiáng)

除了省級及部分市級檢測機(jī)構(gòu)外，由于設(shè)備配備達(dá)不到檢測要求，大多數(shù)縣級檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證的參數(shù)僅為少數(shù)農(nóng)藥殘留以及部分重金屬參數(shù)。多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)只為了完成上級部門認(rèn)證的要求，僅僅認(rèn)證了幾十項參數(shù)，甚至大部分縣級檢測機(jī)構(gòu)參數(shù)更是屈指可數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實際工作需求。

（三）專業(yè)人員不夠

各級檢測機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)和水平參差不齊，人員配備缺乏專業(yè)技術(shù)人員。特別是縣（區(qū)）級檢測機(jī)構(gòu)，由于編制限制，檢測人員嚴(yán)重不足。檢測人員承擔(dān)多項職能，崗位不固定，隨意性強(qiáng)，所學(xué)專業(yè)偏離檢測，對檢測技術(shù)缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，給機(jī)構(gòu)開展工作帶來局限和難度，同時也阻礙了相關(guān)工作的開展。

（四）儀器設(shè)備不足

檢測設(shè)備較為昂貴，多數(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不足，運營經(jīng)費高昂都是阻礙機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的因素。目前，多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)配備了用于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測的氣相色譜儀和液相色譜儀，但由于缺乏整體調(diào)控和缺少運行資金，部分機(jī)構(gòu)投入設(shè)備后，使用頻次低，儀器設(shè)備閑置，而且那些想擴(kuò)大檢測范圍、增加參數(shù)的機(jī)構(gòu)仍需配備氣質(zhì)聯(lián)用儀等設(shè)備，投入不菲，難以實現(xiàn)。

（五）扶持力度不到位

檢測機(jī)構(gòu)大多掛靠在各級農(nóng)業(yè)行政部門，其工作范圍相對面較窄，影響力較低，各級政府重視程度差。特別是在縣區(qū)級地區(qū)，由于工作經(jīng)費匱乏，沒有固定和長期的用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的經(jīng)費來源，使得日常運作資金投入不足，嚴(yán)重影響了檢測機(jī)構(gòu)很多相關(guān)工作的開展。

（六）管理機(jī)制不健全

許多檢測機(jī)構(gòu)只注重實驗室的硬件建設(shè)，對實驗室缺少嚴(yán)格規(guī)范的管理，忽視實驗室質(zhì)量管理運行體系的建設(shè)。部分機(jī)構(gòu)對出具的數(shù)據(jù)的質(zhì)量意識不足、不重視，特別是通過計量認(rèn)證后的單位，更應(yīng)該注重檢測質(zhì)量的管理工作，不應(yīng)該只重數(shù)量，不重質(zhì)量。而檢測事故的發(fā)生常常是因為日常管理存在漏洞。

（七）競爭意識不強(qiáng)

目前大部分機(jī)構(gòu)缺少競爭的檢測意識，缺乏開拓市場和自我發(fā)展的意識和能力。而第三方檢測機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，對政府性正是由于競爭意識的缺乏，嚴(yán)重影響了檢測人員的開拓意識，使檢測能力和科研能力大大降低，影響了機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三、發(fā)展對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加快檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

建議市、縣級檢測機(jī)構(gòu)職能應(yīng)盡快明確劃分。市級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)重點負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測工作（農(nóng)藥殘留和重金屬等參數(shù)）；縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品定量（機(jī)構(gòu)條件符合計量認(rèn)證要求）及定性檢測工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)級檢測站完成定性檢測工作。鄉(xiāng)級檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)定性檢測工作。在縣鄉(xiāng)兩級檢測機(jī)構(gòu)遇到檢測技術(shù)上重大問題時，應(yīng)及時向?qū)诘氖屑墮z測單位進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，相關(guān)市級檢測機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級檢測機(jī)構(gòu)解決問題。在進(jìn)一步摸清檢測機(jī)構(gòu)實際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有區(qū)域性的布局和劃分，制定出整體檢測機(jī)構(gòu)規(guī)劃，針對重點進(jìn)行扶持，建立起一支強(qiáng)大的檢測隊伍。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

充實檢測人員隊伍，積極爭取檢測機(jī)構(gòu)人員編制，引進(jìn)專業(yè)的檢驗人員，充實新生力量，使隊伍建設(shè)與當(dāng)前承擔(dān)工作相適應(yīng)。有目的、有計劃地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，鼓勵和支持檢測人員、管理人員參加有關(guān)部門組織的各類專業(yè)培訓(xùn)與從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)，參加相關(guān)部門組織的能力驗證等工作。不斷提高檢測技術(shù)水平和管理水平，形成人盡其才、才盡其用、各盡其能、各盡其責(zé)的良好工作環(huán)境。

（三）努力拓展檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

充分發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的主觀能動性，拓寬業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展空間，向檢測科研綜合服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，真正成為能夠解決農(nóng)業(yè)檢測領(lǐng)域疑難雜癥的權(quán)威部門。建議已經(jīng)具備整合條件的地區(qū)和部門順應(yīng)時代要求，在農(nóng)業(yè)單位內(nèi)部整合資源、人員編制，綜合檢測機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的整體檢測能力，在市場競爭中求生存，促發(fā)展。

（四）加大檢測機(jī)構(gòu)體系運行資金的投入

隨著市場需求發(fā)展的變化和參與監(jiān)管工作的持久深化，檢測機(jī)構(gòu)硬件條件必須得到必要的可持續(xù)的配置、更新與改造。因此，應(yīng)加大檢測機(jī)構(gòu)的資金投入，保證檢測機(jī)構(gòu)日常檢測的運行費用和保證儀器設(shè)備的購置、更新和配套，確保硬件條件的持續(xù)先進(jìn)性、配套性、適用性，保證實驗條件的維護(hù)和改善。