遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管滿意度評價研究*

◎崔 瑩 董 雪 閆立萍 李宗澤

一、調(diào)查對象選取與調(diào)查方法

課題組向沈陽、葫蘆島、阜新、本溪、鞍山、大連、朝陽、撫順、鐵嶺等地發(fā)放問卷200份，回收有效問卷168份，占比84.0%。采用分層隨機抽樣方法，考慮到不同年齡段、不同性別及不同居住地區(qū)均占一定數(shù)量，并對問卷相關(guān)信息進行數(shù)字化處理。

二、調(diào)查內(nèi)容

主要是調(diào)查對象個人基本信息、公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知情況以及對政府監(jiān)管情況的信任和滿意情況。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）調(diào)查對象基本構(gòu)成情況

從調(diào)查對象居住地來看，有16.7%的調(diào)查對象居住在城市，83.3%的調(diào)查對象居住在農(nóng)村；從調(diào)查對象性別構(gòu)成來看，男性比例為63.1%，高出女性26.2個百分點；從調(diào)查對象年齡結(jié)構(gòu)來看，36歲—45歲年齡組占比38.0%，所占比例最高；從調(diào)查對象的文化程度來看，初中及以下學(xué)歷所占比例最高，為56.0%；從調(diào)查對象的家庭月收入來看，有56.0%的調(diào)查對象家庭月收入在3000元以下。具體情況見表3-1。

（二）調(diào)查對象對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的滿意度分析

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管滿意度的因素既包括政府內(nèi)在的能力因素，即法律法規(guī)的完善規(guī)范程度、政府的執(zhí)法力度以及對外宣傳水平等，還包括政府之外的環(huán)境因素，即消費者對政府的信任程度和對質(zhì)量安全事件的自身感知水平等。而對消費者而言，判斷政府質(zhì)量監(jiān)管能力和水平主要依賴三個方面：一是能否及時對違法企業(yè)給予懲戒，并敦促其停止違法行為；二是能否最大限度的保障消費者的合法權(quán)益；三是能否面向社會提供質(zhì)量安全預(yù)警信息，以降低出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險的可能。因此，對政府監(jiān)管滿意度可以通過政府對質(zhì)量安全事件的處理效果、對消費者權(quán)益的保護效果以及對質(zhì)量安全風(fēng)險的預(yù)警能力來體現(xiàn)。

根據(jù)上述分析，將影響政府質(zhì)量監(jiān)管滿意度的因素定義為：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的滿意度、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的滿意度、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息宣傳的滿意度、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報情況的滿意度、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門執(zhí)法力度的滿意度以及對檢測機構(gòu)及政府的檢測公示結(jié)果的滿意度，并將公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度分為5個等級，分別是非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意和不滿意。利用加權(quán)平均的方法計算滿意度指數(shù)，公式為GSSI=∑λiXi，（Xi=∑λijXij），其中GSSI代表政府監(jiān)管滿意度指數(shù)，λi代表第i項指標的加權(quán)系數(shù)，Xi代表公眾對第i項指標的評價，λij代表第ij項指標的加權(quán)系數(shù)，Xij代表公眾對第i項指標下第j項指標的評價。

根據(jù)問卷調(diào)研結(jié)果，結(jié)合上述公式，滿分按5分計算，得到公眾對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的滿意度為4.432分，折合成百分制為88.64分，即滿意度指數(shù)為88.64%?？梢哉J為雖然公眾對于影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管多種因素的滿意度不同，但總體上對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的滿意度水平較高。

1.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的滿意度

《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡稱《條例》）于2017年3月31日審議通過，并已于2017年6月1日起正式施行?！稐l例》包括總則、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存和運輸、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則在內(nèi)的8章51條內(nèi)容，是我省繼《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》之后出臺的對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯存、運輸和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等相關(guān)活動予以約束和規(guī)范的行政法規(guī)。

表1 調(diào)查對象社會人口學(xué)特征

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，65.5%的調(diào)查對象認為《條例》的頒布實施對推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有非常重要的意義，19.0%的調(diào)查對象認為《條例》的實施效果非常好，69%的調(diào)查對象認為《條例》有效實施面臨困難，22.4%的調(diào)查對象認為困難主要是缺乏經(jīng)費、缺乏隊伍、體制不順等困難，同時認為現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和技術(shù)規(guī)范無法滿足本地區(qū)實際需要的消費者占64.3%，這些消費者認為現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和技術(shù)規(guī)范主要存在技術(shù)水平低、標準缺乏和不統(tǒng)一的問題。在受訪者當中越是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注高的群體，其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的關(guān)注度和滿意度越高，反之亦然。以上說明《條例》實施8個多月以來，公眾對于它的認知和認可程度正在與日俱增，但《條例》在實施過程中也確實面臨著諸多的困難和問題，因此普及《條例》以及確保其順利實施仍然任重道遠。

2.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的滿意度

隨著公眾生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度日益提高，本研究將公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度分為4個等級，即不關(guān)注、一般、比較關(guān)注和非常關(guān)注。統(tǒng)計結(jié)果顯示，有87.6%的公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常關(guān)注和比較關(guān)注，有12.4%的公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全偶爾關(guān)注和不關(guān)注。有超過44%的受訪者關(guān)注政府公布的檢測結(jié)果，認為政府發(fā)布的消息影響自己實際消費，幫助程度較大以上的受訪者占26.2%。以上說明隨著人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度的提高，公眾對于政府檢測、披露和發(fā)布的質(zhì)量信息的質(zhì)量具有較強的需求和更高的要求。

3.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息宣傳的滿意度

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，年齡、性別并不影響對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息宣傳的滿意度，而受教育程度則很大程度上影響著滿意度，原因在于受教育程度越高的公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有更強的鑒別能力，其對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求也越高，因此他們更加重視對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的宣傳，當宣傳效果不佳時滿意度就相對較低。在調(diào)查中還可以發(fā)現(xiàn)，能夠識別QS標識的受訪者達到47.6%、能夠識別HACCP的受訪者為7.1%、能夠識別CE標識的受訪者為7.1%、能夠識別UL標識的受訪者為1.2%，而以上標識都不認識的受訪者占到五成。同時公眾獲得質(zhì)量信息的渠道主要不僅包括電視紙媒等傳統(tǒng)媒體，也包括互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新媒體，其中回答獲取質(zhì)量信息的渠道主要是互聯(lián)網(wǎng)和電視的受訪者占到七成左右，通過政府信息公開欄、政府信息查詢點，尤其是政府電子信息屏等媒介獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息受訪者相對較少，其中回答通過政府電子信息屏的受訪者僅占7.1%。消費者最為關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息是事故通報，其次是維權(quán)案件。以上說明政府在宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息方面仍有缺位，亟待完善且任重道遠。

4.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報情況的滿意度

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著受教育程度的逐步提升，滿意度呈現(xiàn)遞減的趨勢。有34.5%的調(diào)查對象在遇到質(zhì)量不安全的問題時采取了與經(jīng)營者交涉的解決途徑，50.0%的調(diào)查對象采取了自認倒霉的解決途徑，15.5%的調(diào)查對象采取了向政府有關(guān)監(jiān)管部門投訴的解決途徑；而消費者認為質(zhì)量維權(quán)效果不好的占33.3%，一般的占63.1%，僅有3.6%的受訪者認為質(zhì)量維權(quán)效果很好；有46.4%的消費者認為維權(quán)成本過高的原因是程序繁瑣，28.6%的消費者認為是途徑不暢，23.8%的消費者認為耗時較長；有89.7%的消費者認為政府獲得質(zhì)量信息的渠道應(yīng)該源自消費者在使用環(huán)節(jié)中的信息。以上說明廣大消費者在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時的投訴舉報以及維權(quán)面臨重重困難，公眾往往采取較為消極的方式面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。同時質(zhì)量監(jiān)督部門往往主要依靠產(chǎn)品檢驗以及監(jiān)管過程中的信息進行質(zhì)量安全預(yù)警，對于消費者使用產(chǎn)品之后的信息不是主動檢測和搜集而來的，而是消費者的投訴電話和信息，因此消費者對其滿意度評價不高也就在所難免，而監(jiān)管部門應(yīng)該更加重視對消費者權(quán)益的保護才能提升滿意度。

5.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門執(zhí)法力度的滿意度

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公眾認為造成食品安全出問題的最主要因素是政府監(jiān)管不力的占42.9%，懲罰力度不夠的占16.7%，媒體夸大宣傳的占4.8%，商家唯利是圖的占17.9%，消費者自身安全意識不強的占16.7%。以上說明保障質(zhì)量安全作為政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心職能，大部分公眾寄希望于政府部門公平公正合格、加強監(jiān)管能力、增強懲罰力度，給商家以警示和提醒。

6.對檢測機構(gòu)及政府的檢測公示結(jié)果的滿意度

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，男性較女性而言對檢測機構(gòu)和政府的檢測公示結(jié)果的滿意度更高一些。44.0%的受訪者關(guān)注公布的檢測結(jié)果，41.7%的受訪者偶爾關(guān)注；73.8%的受訪者對于政府披露的不合格產(chǎn)品的不合格指標并不了解；認為政府發(fā)布的信息對自身實際有較大以上幫助的消費者占比26.2%；對政府提供的質(zhì)量信息基本相信和完全相信的占比78.5%；消費者對于政府直屬部門和國有質(zhì)量檢測機構(gòu)更加相信，占比92.9%，而對民營質(zhì)量檢測機構(gòu)和外資檢測機構(gòu)則有所保留，占比7.1%，這說明民眾信任在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中的政府公信力，也更加說明政府加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性；有60.7%的受訪者認為政府直屬的質(zhì)量檢測機構(gòu)不應(yīng)該收費，而由于歷史原因，一直以來質(zhì)量檢測機構(gòu)在進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測時，費用由被抽查單位承擔，因此可能出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，從而損害消費者利益，有損政府公信力，所以，消費者希望政府直屬的質(zhì)量檢測機構(gòu)，能夠撇清與被檢測單位的利益關(guān)系，獨立公正公開的開展檢測服務(wù)。

四、小結(jié)

根據(jù)調(diào)查情況看來，首先居住地、受教育程度和家庭月平均收入這三項社會人口學(xué)特征對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管滿意度產(chǎn)生了顯著的影響。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平、消費者受教育程度和人均收入的逐步提高，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的需求和對質(zhì)量監(jiān)管水平的期望也在不斷提升。而消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管滿意度水平會隨著收入的增加和受教育程度的提高而呈現(xiàn)先降后升的U型曲線，因此政府監(jiān)管滿意度下降并不能完全說明消費者消費的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平在下降。

同時在實際工作中為提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管滿意度水平，需要普及和繼續(xù)深入實施《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，切實將保護消費者合法權(quán)益作為政府監(jiān)管部門的核心職能，特別要做好質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)防以及質(zhì)量安全事件的處理工作，主動監(jiān)測分析預(yù)警消費者在使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量風(fēng)險信息，簡化消費者維權(quán)程序，暢通消費者維權(quán)渠道。

第三由于消費者對質(zhì)量安全事件的自身感知水平和對政府的信任程度與對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管滿意度成正相關(guān)關(guān)系，因此，提升消費者的感受認知以及信任度有利于增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管滿意度。

第四消費者需要更具公信力和更具權(quán)威性的質(zhì)量檢測服務(wù)及公示，應(yīng)該保障政府直屬的質(zhì)量檢測機構(gòu)的公正性、公平性和獨立性，充分利用新媒體渠道，為消費者提供權(quán)威可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息服務(wù)。