東北老工業(yè)基地城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)發(fā)展問題研究

◎梁顏鵬

一、東北老工業(yè)基地城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）商品市場(chǎng)主體數(shù)不斷增加

近年來，東北三省以大中型綜合商場(chǎng)（店）、專業(yè)店、社區(qū)商業(yè)（便利店）、連鎖店、農(nóng)家店構(gòu)成的批發(fā)零售業(yè)和餐飲住宿業(yè)為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體總體數(shù)量逐年增加。

表1 東北三省批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)單位數(shù)（單位：個(gè)）

通過表1可以看出，2009年—2015年間，東北三省批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)單位數(shù)總體呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2015年東北三省批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)單位總數(shù)為9667個(gè)，比2009年增加了3589個(gè)，上升了37.13%。其中遼寧批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)單位總數(shù)為6020個(gè)，比2009年增加了2063個(gè)，上升了34.27%，吉林批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)單位總數(shù)為1714個(gè)，比2009年增加了869個(gè)，上升了50.70%，黑龍江批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)總數(shù)為1933個(gè)，比2009年增加了657個(gè)，上升了33.99%。

（二）商品市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)模日益增大

在東北老工業(yè)基地商品市場(chǎng)主體總體數(shù)量逐年增加的同時(shí)，商品市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)模也日益增大。

表2 東北三省社會(huì)消費(fèi)品零售總額（單位：億元）

通過表2可以看出，2006-2015年期間，東北三省社會(huì)消費(fèi)品零售總額逐年增長(zhǎng)，呈現(xiàn)較快的上升趨勢(shì)。2015年東北三省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了27079.3億元，比2014年增加了2126.1億元，增長(zhǎng)了7.85%。其中遼寧12773.8億元，比2014年增加了980.7億元，增長(zhǎng)了8.3%；吉林6646.5億元，比2014年增加了565.6億元，增長(zhǎng)了9.3%；黑龍江7640.2億元，比2014年增加了624.9億元，增長(zhǎng)了8.91%。按城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)，2015年遼寧城鎮(zhèn)零售額11575.2億元，比上年增長(zhǎng)7.2%；鄉(xiāng)村零售額1198.6億元，比上年增長(zhǎng)13.4%；吉林城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額5870.17億元，比上年增長(zhǎng)9.0%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額776.29億元，比上年增長(zhǎng)11.6%；黑龍江城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額6685.9億元，比上年增長(zhǎng)8.7%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額954.3億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。

（三）商品消費(fèi)水平逐年提高

2015年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出21556.72元，比2014年增長(zhǎng)了5.05%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8872.8元，比2014年增長(zhǎng)了13.74%；吉林居民人均消費(fèi)水平為14630元，比2014年增長(zhǎng)了7.08%，其中城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平為19358元，比2014年增長(zhǎng)了4.36%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平為8837元，比2014年增長(zhǎng)了13.15%；黑龍江居民人均消費(fèi)支出13403元，比2014年增長(zhǎng)了4.97%，其中城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出17152元，比2014年年增長(zhǎng)了4.16%，農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出8391元，比2014年增長(zhǎng)了7.16%。

（四）商品期貨市場(chǎng)影響力日益提高

商品流通不僅包括現(xiàn)貨交易，還包括期貨交易。東北期貨市場(chǎng)主要有大連商品交易所和與其相伴發(fā)展起來的期貨行業(yè)。大連商品交易所成立于1993年2月28日，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的四家期貨交易所之一，也是中國(guó)東北地區(qū)唯一一家期貨交易所。目前已上市的品種有玉米、玉米淀粉、黃大豆1號(hào)、黃大豆2號(hào)、豆粕、豆油、棕櫚油、雞蛋、纖維板、膠合板、線型低密度聚乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯、焦炭、焦煤、鐵礦石共計(jì)16個(gè)期貨品種，并推出了棕櫚油、豆粕、豆油、黃大豆1號(hào)、黃大豆2號(hào)、焦炭、焦煤和鐵礦石等8個(gè)期貨品種的夜盤交易。成立二十多年來，大商所規(guī)范運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)重要的期貨交易中心。截至2016年末，擁有會(huì)員單位166家，指定交割庫247個(gè)，投資者開戶數(shù)273.70萬個(gè)，其中法人客戶8.21萬個(gè)；2016年，大商所年成交量和成交額分別達(dá)到15.37億手和61.41萬億元。

二、東北老工業(yè)基地城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)存在的問題

（一）城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)中行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在

近年來，東北老工業(yè)基地雖然出臺(tái)了很多相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的不斷完善，但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)份額較大，政府參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致商品市場(chǎng)中部分行業(yè)仍然存在行業(yè)壟斷現(xiàn)象。由于壟斷行業(yè)缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使其缺乏行業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展和追求高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，導(dǎo)致壟斷行業(yè)時(shí)常表現(xiàn)出服務(wù)價(jià)格高、服務(wù)態(tài)度差、工作效率低下等問題。

（二）城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)建設(shè)水平差距明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不夠健全

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場(chǎng)建設(shè)普遍落后于中心城市。在大中城市新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展的情況下，相當(dāng)比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，仍然采用過去的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，其網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)功能仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。其次，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不夠健全。目前，東北老工業(yè)基地交易量大、知名度高、輻射面積廣的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量不足，大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售還以農(nóng)村的小集貿(mào)市場(chǎng)為主，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本極高，難以保證農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)內(nèi)乃至全國(guó)范圍內(nèi)有效流通，也無法有力地吸引外地客商和企業(yè)，難以滿足經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)要求。

（三）生產(chǎn)資料市場(chǎng)布局不合理，交易方式落后

首先，東北老工業(yè)基地生產(chǎn)資料市場(chǎng)缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，市場(chǎng)布局存在著一定的盲目性。主要表現(xiàn)在：盲目追求市場(chǎng)規(guī)模，沒有科學(xué)地從地區(qū)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)行建設(shè)大規(guī)模市場(chǎng)，導(dǎo)致有場(chǎng)無市；另外，重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭(zhēng)辦市場(chǎng)，出現(xiàn)功能相近、過于集中等一系列問題，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，生產(chǎn)資料的交易方式落后。一些市場(chǎng)仍采用集市貿(mào)易式的攤位式交易方式，缺乏發(fā)展現(xiàn)代商品流通意識(shí)。管理水平粗放、服務(wù)功能較少等弊端仍然存在，已經(jīng)與客戶在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送、信息傳遞等方面全過程服務(wù)的要求嚴(yán)重不符。此外，生產(chǎn)資料的交易沒有充分利用電子商務(wù)等新型營(yíng)銷的方式，沒有廣泛拓展高效快捷的網(wǎng)上交易平臺(tái)，使得生產(chǎn)資料的交易仍處于落后水平。

三、東北老工業(yè)基地城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)存在問題的主要原因

（一）政府對(duì)壟斷行業(yè)的規(guī)制改革滯緩

首先，一些壟斷行業(yè)政企不分、職能錯(cuò)位。政府既是經(jīng)營(yíng)主體，又是執(zhí)行監(jiān)督主體，出現(xiàn)政府和企業(yè)職能錯(cuò)位，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行政化、政府行業(yè)管理職能弱化，壟斷行業(yè)的主管部門與壟斷行業(yè)結(jié)成了利益共同體等問題，從而嚴(yán)重阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和改革。其次，一些壟斷行業(yè)具有自然壟斷的特征，即使主管部門在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，壟斷行業(yè)仍可以憑借其壟斷勢(shì)力占有優(yōu)勢(shì)。再次，限制行業(yè)壟斷的法律法規(guī)尚不健全，政府主管部門對(duì)壟斷行業(yè)還缺少有效的管理和監(jiān)督。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱，城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)發(fā)展失衡

東北老工業(yè)基地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展仍停留在初級(jí)階段，發(fā)育很不完善，因而無法形成有效的信息發(fā)布機(jī)制，在其流通中信息不對(duì)稱現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，盡管有多個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，但真正能對(duì)農(nóng)民發(fā)揮指導(dǎo)作用的信息不是很多。加之受客觀條件限制，農(nóng)民獲取信息的成本較高，信息利用率明顯不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能有效改善，東北老工業(yè)基地在市場(chǎng)建設(shè)中普遍形成了“重城市、輕農(nóng)村”“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的局面，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)投資較少，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中“重生產(chǎn)、輕流通”的情況較為嚴(yán)重，結(jié)果導(dǎo)致了城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)無論是在建設(shè)上還是運(yùn)行效率上都存在著巨大差異，造成了城鄉(xiāng)之間商品市場(chǎng)相對(duì)割裂，流通體系不健全，從而造成市場(chǎng)供需難以平衡，因此，大力發(fā)展農(nóng)村商品市場(chǎng)將是目前亟待解決的問題。

（三）城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)建設(shè)缺乏全局發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來，東北的市場(chǎng)建設(shè)都由各地政府負(fù)責(zé)，市場(chǎng)選點(diǎn)布局局限于行政區(qū)劃，基本上是各自為戰(zhàn)，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的考慮，商品的流向、流量和市場(chǎng)輻射范圍等市場(chǎng)體系建設(shè)要素并未得到充分重視，因而缺少能夠?qū)δ骋粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮綜合性統(tǒng)領(lǐng)作用的具有較大輻射力的商品批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)，城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間缺少協(xié)作理念，也制約了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和城鄉(xiāng)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、完善東北老工業(yè)基地城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的制度安排

（一）推進(jìn)政府對(duì)壟斷行業(yè)的規(guī)制

首先，要切實(shí)做到政企分開，使壟斷行業(yè)的政府主管部門真正成為行業(yè)的監(jiān)督者而不是經(jīng)營(yíng)者。只有使壟斷行業(yè)同行政權(quán)力相脫離，使其不再成為利益共同體，才能給行業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；其次，取消大部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入限制、降低“進(jìn)入門檻”，鼓勵(lì)民間資本等非國(guó)有資本進(jìn)入，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；再次，對(duì)于一些壟斷行業(yè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的確立，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者的表達(dá)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，比如定期召開聽證會(huì)等。最后，逐步建立健全反壟斷的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施有效的管理和約束。

（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化體系建設(shè)

首先，區(qū)域性城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)合理布局。要以中心城市為結(jié)點(diǎn)，以多元化流通組織和規(guī)范化商品市場(chǎng)體系為紐帶、以高效運(yùn)行和現(xiàn)代化程度不斷提升的物流系統(tǒng)為支撐，發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用。在區(qū)域性結(jié)點(diǎn)上應(yīng)大力推動(dòng)大型中心市場(chǎng)（商品集散中心）和一定規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建立，培育和扶持一批物流、連鎖配送和信息服務(wù)功能齊備、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的市場(chǎng)主體，使其具備輻射整個(gè)區(qū)域的功能。其次，城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)有效銜接。采取多種政策和措施，推進(jìn)各中心城市流通主體向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，逐步以組織化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的輻射力，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)終端市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，有重點(diǎn)地選擇一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易與集散批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引其積極向中心城市大型市場(chǎng)靠攏，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集散中心，促進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品有效流通。再次，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。對(duì)具有優(yōu)勢(shì)資源和具有特色的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)輻射力。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”經(jīng)營(yíng)模式，中心城市糧油、果菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，要按照“農(nóng)超對(duì)接”模式，組織農(nóng)產(chǎn)品流通。全面建立從產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)。

（三）合理規(guī)劃生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)

首先，有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)資料市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重新布局。從地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，在整合現(xiàn)有資源的同時(shí)確保生產(chǎn)資料的市場(chǎng)建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃相一致，明確各生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。其次，進(jìn)一步完善各生產(chǎn)資料市場(chǎng)的商品流通功能，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)不斷拓展生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息交流的平臺(tái)。在訂貨、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、結(jié)算等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上廣告促銷、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上支付的完整網(wǎng)上生產(chǎn)資料流通過程。再次，規(guī)范生產(chǎn)資料的批發(fā)體系。根據(jù)不同商品的生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)，探索綜合批發(fā)與專業(yè)批發(fā)、買斷經(jīng)營(yíng)與代理代銷，積極拓展倉儲(chǔ)、物流以及融資等延伸服務(wù)，滿足生產(chǎn)企業(yè)和零售商的需求。