困境與路徑：當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理研究述評

徐 琴

(華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院, 湖北 武漢 430079)

一、 引言

徐勇教授將治理理論引入中國鄉(xiāng)村社會并首次提出“鄉(xiāng)村治理”概念，之后鄉(xiāng)村治理方面的研究成果不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理研究方興未艾，研究成果涉及村民自治及其機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村治的關(guān)系、鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村治理的困境與模式重構(gòu)等多個維度。定位鄉(xiāng)村治理的具體內(nèi)涵是進(jìn)一步探究鄉(xiāng)村治理理論的前提，而學(xué)界對于“鄉(xiāng)村治理”的具體定義各有差異。張厚安和徐勇認(rèn)為，村級治理實質(zhì)上是通過對公共權(quán)力的配置與運(yùn)作而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的組織、管理與調(diào)控從而達(dá)到一定目的的政治性活動[4]；賀雪峰從鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是指如何通過對鄉(xiāng)村社會的管理或自主管理以達(dá)到有序發(fā)展[5]；而郭正林則從鄉(xiāng)村治理主體的角度對其內(nèi)涵進(jìn)行界定，他認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是各種不同的組織通過一定的機(jī)制共同管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這些組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、工青婦、村“兩委”、宗親會等政府機(jī)構(gòu)和民間組織[6]。也有學(xué)者從鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容出發(fā)，對其內(nèi)涵予以說明，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理作為新型基層政治的理想術(shù)語，是一個包容性的概念，具體指鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的教育、治安、衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)等服務(wù)的委托與控制[7]。從學(xué)者們的定義來看，鄉(xiāng)村治理具有主體多元性、內(nèi)容多樣化的特點(diǎn)，其最終目標(biāo)是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

然而，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，鄉(xiāng)村治理陷入多重困境導(dǎo)致理想與現(xiàn)實之間出現(xiàn)裂縫。面對新的形勢與環(huán)境，學(xué)界對鄉(xiāng)村治理的路徑重構(gòu)及理想模式進(jìn)行了有價值的探討。筆者認(rèn)為，深入了解制約當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理的諸多困局及其表現(xiàn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理有效的前提，知曉病癥之因方能對癥下藥?；诖?，筆者從困境與路徑兩個維度對鄉(xiāng)村治理的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，總結(jié)當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理的困境，并對學(xué)界試圖重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系的路徑設(shè)想做類型劃分，在此基礎(chǔ)上對新時代鄉(xiāng)村治理的前景予以展望。

二、 鄉(xiāng)村治理的多重困境

改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的改革加速了我國市場化、現(xiàn)代化的步伐，在外部浪潮沖擊下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會面貌發(fā)生巨大變化，與以往相較而言，鄉(xiāng)村社會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面均呈現(xiàn)出不同程度的斷裂。外部沖擊與內(nèi)部嬗變給鄉(xiāng)村治理帶來了極大的挑戰(zhàn)，量變導(dǎo)致質(zhì)變，因沒有得到及時有效的控制與解決，這些挑戰(zhàn)最終成了制約鄉(xiāng)村治理的諸多困境。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理與總結(jié)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理的困境可歸納為體制困境、結(jié)構(gòu)困境與主體困境三個方面。

(一) 體制困境：“鄉(xiāng)政村治”的弊病

縱觀歷史，我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了四次重大的轉(zhuǎn)型，即帝國時代的“官政自治”、民國時代的“專政劣治”、集體化時代的“集權(quán)統(tǒng)一”、改革開放時代并持續(xù)至今的“鄉(xiāng)政村治”[8]?！班l(xiāng)政村治”是指國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織，行使國家權(quán)力，在村一級則實行村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)與村級基層群眾組織共同管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)。在人民公社體制解體后，“鄉(xiāng)政村治”模式填補(bǔ)了人民公社缺失而導(dǎo)致的權(quán)力真空，同時村民自治又賦予了農(nóng)民自我管理的權(quán)限，實現(xiàn)了國家權(quán)力與社會權(quán)力的分離，鄉(xiāng)村治理由集體化時期的強(qiáng)制性參與轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦淖灾鲄⑴c，農(nóng)民的主體地位與自我管理的權(quán)利在“鄉(xiāng)政村治”模式中得到了體現(xiàn)與強(qiáng)調(diào)。然而，隨著市場化的深入發(fā)展與改革的不斷完善，該模式在實踐中的弊端愈益凸顯，成為制約我國鄉(xiāng)村治理的體制性困境。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)不匹配，沒有能力為鄉(xiāng)村提供公共產(chǎn)品與服務(wù)?，F(xiàn)行體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)除為本轄區(qū)內(nèi)居民提供必要的管理和服務(wù)之外，還負(fù)有執(zhí)行縣級政府要求的行政任務(wù)的責(zé)任，處于國家行政體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)民，國家在農(nóng)村的各項發(fā)展計劃與目標(biāo)最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著轉(zhuǎn)達(dá)與落實國家意志的重任[9]。然而，與責(zé)任不對等的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的權(quán)力極為有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠獨(dú)立行使的行政決策權(quán)和行政執(zhí)行權(quán)不斷縮小，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，擁有實權(quán)的部門如工商、財政、人事、司法、公安、稅務(wù)等都實行垂直化管理，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力被縣級政府的各個職能部門分割，成為“權(quán)力有限而責(zé)任無限的政府”[10]。表現(xiàn)最為突出的便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財權(quán)與事權(quán)不匹配而導(dǎo)致其缺乏為農(nóng)民提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實力，“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題。責(zé)權(quán)不對等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)的權(quán)力與財力，進(jìn)而造成農(nóng)民對其信任度下降，基層政治權(quán)威在鄉(xiāng)村社會受到挑戰(zhàn)。

二是壓力型體制與懸浮型政權(quán)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有動力為鄉(xiāng)村提供服務(wù)?，F(xiàn)行基層治理體制在一定程度上依舊沿襲著人民公社時期自上而下的壓力型體制管理辦法，各級政府將中央下達(dá)的工作指標(biāo)層層分解甚至加碼下壓，至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府只能千方百計完成上級下達(dá)的任務(wù)[11]。作為最低層次的政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的人財物資源本就有限，在壓力型體制之下，受“一票否決”機(jī)制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)大部分的精力和資源都耗費(fèi)在完成上級下達(dá)的行政任務(wù)上，難以抽出精力為農(nóng)民提供服務(wù)。此外，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的財政收入由原來的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)變?yōu)閬碜灾醒爰吧霞壵霓D(zhuǎn)移支付，農(nóng)民不再成為地方政府的財政來源，由此造成的后果便是農(nóng)民失去了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)權(quán)力行使及行政行為的制約力量，為獲得財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為以“討好”上級機(jī)關(guān)為導(dǎo)向，日益脫離與農(nóng)民的聯(lián)系，懸浮于鄉(xiāng)村社會之上[12]，失去了為農(nóng)民提供公共服務(wù)的動力機(jī)制。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的干預(yù)。在壓力型體制之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成行政任務(wù)，取得農(nóng)民的控制與支配，將權(quán)力觸角伸及村“兩委”，使后者成為其“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化傾向嚴(yán)重，影響了村民自治機(jī)制的有效運(yùn)行。在部門惰性的作用之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在處理涉農(nóng)工作時往往將任務(wù)轉(zhuǎn)嫁于村“兩委”，要求村干部配合，隨意將手腳伸向村里，榨取村級資源，導(dǎo)致村莊不堪重負(fù)[13]。出于控制與支配的目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往對村“兩委”的選舉工作予以干涉，甚至指定村干部人選，使民主選舉流于形式，導(dǎo)致村民自治有名無實。

海西運(yùn)動后，地殼開始緩慢下降，到中石炭世開始接受沉積。在海水作用下，風(fēng)化殼中富含鐵的物質(zhì)在海水沖刷作用下呈懸浮或膠體形式被搬運(yùn)到附近低洼地帶，鐵質(zhì)因比重大最先沉積下來，在相對開闊的氧化環(huán)境形下，形成山西式鐵礦。經(jīng)后期風(fēng)化淋濾作用，鐵礦進(jìn)一步富集。

(二) 結(jié)構(gòu)困境：社會轉(zhuǎn)型的瓶頸

市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展與勞動力市場的自由開放加劇了鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度，截至2016年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.4%，在市場化、城市化浪潮的推動下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大改變，鄉(xiāng)村治理陷入結(jié)構(gòu)困境的泥沼中。

朱新山認(rèn)為，中國農(nóng)村的社會體系結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出社區(qū)分化、群體分化與組織分化的特點(diǎn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局開始向農(nóng)工商各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會中以往單一的農(nóng)耕村落社區(qū)向以工商業(yè)生活為主的集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)發(fā)展[14]。因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化隨之而來的便是農(nóng)民群體在職業(yè)上的分化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會群體的同質(zhì)性漸趨消解，異質(zhì)性程度愈強(qiáng)，其突出表現(xiàn)便是農(nóng)民職業(yè)的多樣化，農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私有企業(yè)主、農(nóng)業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、鄉(xiāng)村干部等是當(dāng)前農(nóng)民群體的主要職業(yè)[15]，分化的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)為鄉(xiāng)村治理帶來了諸多難題。

鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在一定程度上導(dǎo)致并加劇了鄉(xiāng)村共同體的消解，鄉(xiāng)村公共性式微。社區(qū)分化導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)的“熟人社會”向“半熟人社會”甚至是“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，人際關(guān)系疏離化傾向加劇，人與人之間的信任感消失殆盡。同時，在市場化、信息化的沖擊之下，鄉(xiāng)村社會迎來個體化時代，個體逐漸從制約他們的文化傳統(tǒng)和特殊范疇如社區(qū)、家庭、親屬等中抽離出來[16]。個體進(jìn)入“去傳統(tǒng)化”階段，以往的道德約束機(jī)制漸漸失去作用，鄉(xiāng)村公共規(guī)則和治理規(guī)范失去效用，鄉(xiāng)村生活由“道德化”滑向“功利化”，文化傳統(tǒng)解體，公共規(guī)則式微，公共精神凋零。由此而造成的直接后果便是鄉(xiāng)村秩序難以規(guī)范，鄉(xiāng)村治理叢林原則肆虐，鄉(xiāng)村混混和灰色勢力充斥……“去公共化”特征的治理規(guī)范忽視農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會的整體利益，擾亂了鄉(xiāng)村社會的正常秩序與穩(wěn)定性[17]。

此外，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革使得利益格局重新調(diào)整，社會資源重新分配，舊的利益格局被打破，而新的資源體系尚處于成型階段，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會權(quán)威體系的消解，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)權(quán)威弱化、行政權(quán)威不足兩個方面[18]。宗族組織在國家政權(quán)建設(shè)過程中逐漸瓦解，加之個體化所帶來的“脫嵌”過程使得族權(quán)、長老、父權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)威漸漸喪失了原有的地位；同時，行政權(quán)威本應(yīng)隨傳統(tǒng)權(quán)威的退位而得到加強(qiáng)，但在壓力型體制和政府職能轉(zhuǎn)變不到位的情況下，基層政權(quán)并未得到鄉(xiāng)村社會的信任。權(quán)威的消解使得鄉(xiāng)村社會缺乏有效的整合和動員，資源無法得到有效利用，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會整體治理能力弱化。

(三) 主體困境：流失與失語的困局

市場化加劇了民工浪潮，村莊大部分青壯年勞動力受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使離開鄉(xiāng)村，到城市中尋求機(jī)會，而在外求學(xué)的青年學(xué)子學(xué)成后大多也選擇留在城市，婦女、老人和兒童成為鄉(xiāng)村社會的人口主體，鄉(xiāng)村內(nèi)生人才流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)村精英的流失不僅造成了村莊空殼化，也使得村莊生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的人才嚴(yán)重匱乏，造成鄉(xiāng)村治理主體缺失的困境[19]。鄉(xiāng)村精英的流失給村莊的經(jīng)濟(jì)和政治帶來了相當(dāng)程度的消極影響。

一方面，鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村生產(chǎn)方面能夠發(fā)揮明顯的引領(lǐng)作用，村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，但人口流失導(dǎo)致婦女成為鄉(xiāng)村社會的主要勞動力，而她們往往缺乏相應(yīng)的技術(shù)和文化能力，在村莊生產(chǎn)建設(shè)方面很難發(fā)揮實質(zhì)性的影響力。同時，村莊內(nèi)部的文化資本、權(quán)力資本、經(jīng)濟(jì)資本和組織資本等也因鄉(xiāng)村精英的外流而漸趨流失，各種資源無法得到有效整合，鄉(xiāng)村建設(shè)難以取得實質(zhì)性成果，尤其是在村莊公共物品提供方面。對于集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村莊來說，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公共物品大多仰仗鄉(xiāng)村精英的供給，在鄉(xiāng)村精英大規(guī)模流出的背景下，村莊難以匯集相應(yīng)的資金與資源，公共物品供給困難。

另一方面，村莊精英流失使得村干部只能“矮中取長”，造成村干部素質(zhì)水平整體下降，面對鄉(xiāng)村社會的諸多工作往往心有余而力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共事務(wù)無法得到有效處理。此外，村莊流動人口的增多使得村民自治的民主機(jī)制流于形式，無法切實發(fā)揮作用。作為村莊治理中堅力量的鄉(xiāng)村精英常年在外，無法參與村莊公共事務(wù)，致使老弱婦孺成為事實上的“選民”與“代言人”，其知識水平與參與能力有限，留守人員對村莊公共事務(wù)的“代表性”與“準(zhǔn)確性”有待商榷[20]。村莊人口流失也使得村民自治中的民主選舉、民主監(jiān)督等難以發(fā)揮實質(zhì)性的作用，村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)無法得到切實保障，村民自治制度難以真正落實，農(nóng)民的主體性與參與性無法得到體現(xiàn)。

三、困境突圍：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及體制性障礙使得當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理受到掣肘，為改善我國鄉(xiāng)村治理狀況，學(xué)者們紛紛提出了各種理想的路徑，綜合來看，主要集中在多元主體協(xié)同共治、社區(qū)化治理、城鄉(xiāng)一體化治理等方面。

(一) 多元主體協(xié)同共治

多元主體合作治理模式的核心是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理的主體多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、村級組織和村民個人都應(yīng)該成為鄉(xiāng)村治理的當(dāng)然主體，各方以一定規(guī)則共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。吉青認(rèn)為，多元合作鄉(xiāng)村治理模式具有治理主體多元化、參與治理主動化、參與主體地位的平等性等特點(diǎn)[21]。他認(rèn)為，多元合作治理的主體多元性只是該模式的前提，更重要的是各主體都能夠自愿、主動地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，同時要保證各主體地位的平等性，排除政府中心主義的傾向，各主體在平等地位上共同協(xié)商參與管理。在具體實施路徑上，學(xué)者們主要從制度、環(huán)境等方面給出了具體建議。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，解構(gòu)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制，構(gòu)建新型鄉(xiāng)政體制和治理體制。具體而言，需要超越現(xiàn)行的鄉(xiāng)政體制限度，合理配置縣鄉(xiāng)資源，將“鄉(xiāng)政”“縣政”職能統(tǒng)籌考慮與安排，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量，使其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮方向引導(dǎo)和服務(wù)供給作用，超越傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念，轉(zhuǎn)變職能，以現(xiàn)代治理理念構(gòu)建鄉(xiāng)政體制，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體地位[22]，通過體制性變革為村民自治性政治空間的拓展提供制度保障[23]。

同時，激發(fā)鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)生力量，一方面，推動基層民主自治制度的落實，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面探索新型有效的實現(xiàn)形式，將“四個民主”真正落到實處，保障農(nóng)民的主體地位；另一方面，加大資源投入和人才培訓(xùn)，積極培育鄉(xiāng)村社會組織，完善農(nóng)村社會組織發(fā)展的管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村多元治理機(jī)制的形成和完善[24]。此外，對村民進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)其責(zé)任感和現(xiàn)代公民意識，使之主動參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理中來也是必不可少的。

(二) 鄉(xiāng)村社區(qū)化治理

社區(qū)的核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸屬感的生活共同體，其基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合[25]。改革開放以來，在市場化浪潮沖擊下，鄉(xiāng)村社會的封閉性被打破，各種外來力量構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會的新形態(tài)，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃被提上日程，社區(qū)化治理便是以新型社區(qū)為基礎(chǔ)，主張生活在社區(qū)內(nèi)部的居民共同處理居住和生活中出現(xiàn)的公共問題。

李增元認(rèn)為，村莊集體組織化治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的現(xiàn)實，新型的社區(qū)化治理能夠破解村莊集體組織化治理的難題，能夠與現(xiàn)代開放、流動的社會特征相適應(yīng)。但在現(xiàn)階段推行社區(qū)化治理還存在諸多難題，需要與之相配套的改革與創(chuàng)新。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)股份化改革，實行經(jīng)社分開，破除村莊集體化治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過改革使得封閉性的村莊變成所有居住在內(nèi)的居民的生活共同體，傳統(tǒng)的封閉型社區(qū)轉(zhuǎn)化為開放性的公共空間；逐步改革戶籍制度、集體組織制度等，解除因個體身份差異而享有的不同權(quán)利與待遇的制度障礙，實現(xiàn)“去身份化”，真正使社區(qū)成為所有居民享有公正平等待遇的場所；構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)”新型治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自治的有效對接[26]。徐勇也認(rèn)為，社區(qū)作為鄉(xiāng)村治理的單元是一種趨勢所在，但其實現(xiàn)是一個過程，在實際推行過程中要把握節(jié)奏[27]。

(三) 城鄉(xiāng)融合式鄉(xiāng)村治理

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵部分，是一個不能阻擋的發(fā)展趨勢，在一定程度上也是不可逆的過程，但在現(xiàn)實中鄉(xiāng)村社會往往因城市化的快速推進(jìn)而淪落到邊緣化地位。因此，眾多學(xué)者主張應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化的背景下推動鄉(xiāng)村社會治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生式融合發(fā)展，并提出了相應(yīng)的策略與措施。

黃開騰認(rèn)為，城鄉(xiāng)協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是城和鄉(xiāng)各行為主體以平等的身份和權(quán)利參與城鄉(xiāng)公共事務(wù)的管理，發(fā)揮各自優(yōu)勢，強(qiáng)化彼此合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展、利益最大化的目標(biāo)。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展意味著要實現(xiàn)城市與農(nóng)村的協(xié)同、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)同、市民與農(nóng)民的協(xié)同。在策略上，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互助機(jī)制、城鄉(xiāng)基層組織整合機(jī)制、城鄉(xiāng)文化互哺機(jī)制和城鄉(xiāng)制度互融機(jī)制[28]。具體而言，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，城鄉(xiāng)要發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，樹立協(xié)同理念，發(fā)揮工商業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)同作用，實現(xiàn)二者的齊頭并進(jìn)；同時，城市在公共服務(wù)體系及生活理念與方式上較農(nóng)村先進(jìn)，城市應(yīng)發(fā)揮自身輻射作用，支持并帶動農(nóng)村社會的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化推動之下，農(nóng)村社會出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)合作組織、鄉(xiāng)村企業(yè)等外生力量，這些組織對于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部存在著許多基于血緣、地緣、趣緣等因素而組成的組織，建立有效的組織整合機(jī)制，發(fā)揮其合力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村社會的活力。在文化方面，城鄉(xiāng)文化具有各自的特點(diǎn)，一般而言，城市文化強(qiáng)調(diào)效率、自由、法治、科學(xué)，但其功利性、浮躁等特點(diǎn)也很明顯，而鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化以鄰里相親、守望相助等為特征，同時也具有消極封閉特性。城鄉(xiāng)文化各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢決定了雙方應(yīng)該優(yōu)勢互補(bǔ)，用自身的積極成分改造對方的消極成分，從而實現(xiàn)和諧共生，相互促進(jìn)。最后，城鄉(xiāng)互融需要制度作為支撐，改革與創(chuàng)新農(nóng)村土地制度、鄉(xiāng)村干部管理制度、城鄉(xiāng)戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元化體制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。

(四) 鄉(xiāng)村治理的文化路徑

文化是根植于個體內(nèi)心的修養(yǎng)和規(guī)范，從文化領(lǐng)域破解鄉(xiāng)村治理的困局不僅成本低，而且見效快。因為，文化生活本就蘊(yùn)藏在鄉(xiāng)村社會當(dāng)中，無須花費(fèi)高投入去建立，通過適當(dāng)?shù)姆绞奖憧芍匦录せ钗幕?。同時，文化作為鄉(xiāng)村社會同質(zhì)性的一種非物質(zhì)載體，對其予以重建的過程就是增強(qiáng)社區(qū)合作意識與合作能力的過程，能夠重塑鄉(xiāng)村社會文化價值與治理生態(tài)[29]。因此，眾多學(xué)者主張以鄉(xiāng)村文化建設(shè)路徑重建鄉(xiāng)村共同體，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會認(rèn)同，為鄉(xiāng)村治理提供文化基礎(chǔ)。

認(rèn)同是鄉(xiāng)村治理的心理基礎(chǔ)，而文化是建構(gòu)鄉(xiāng)村認(rèn)同的重要紐帶，因此，借助大眾傳播媒介宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感與價值感，是通過文化塑造鄉(xiāng)村治理社會基礎(chǔ)的前提。同時，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源共建共享，為村民交流提供物質(zhì)載體和保障。此外，要保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村社會的各種群眾性文體活動，為社區(qū)行為文化提供豐富的形式和載體[30]。村民在集體性娛樂活動中能夠加深對彼此的認(rèn)知和了解，形成一定的社區(qū)凝聚力，從而有助于有效參與鄉(xiāng)村治理。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的公共規(guī)則，為鄉(xiāng)村社會的秩序與穩(wěn)定提供了非制度性的保障，因此，重建鄉(xiāng)規(guī)民約，更新村約內(nèi)容，使之與現(xiàn)代法治、自治相適應(yīng)，是以文化重構(gòu)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。

(五) 鄉(xiāng)賢治村的回歸

中國歷來都有鄉(xiāng)賢治村、官紳共治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村精英作為內(nèi)生于鄉(xiāng)村的主體，即使身處城市，仍然對鄉(xiāng)村社會有著濃厚的情結(jié)，心系鄉(xiāng)村的發(fā)展，而鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟(jì)、威望、權(quán)力、文化、社會資本等方面擁有優(yōu)勢，集鄉(xiāng)村精英的力量，將其納入鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中成為破解鄉(xiāng)村治理主體困境的有效方式之一。李建興認(rèn)為，鄉(xiāng)賢治理回歸契合當(dāng)前鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土性特質(zhì)，對強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生基礎(chǔ)、彌補(bǔ)現(xiàn)行治理體系的不足、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的能力具有重要意義[31]。

發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理作用的具體措施，學(xué)者大多從文化、組織和制度方面予以陳述。如李寧認(rèn)為，要通過編撰村志、族譜和修建廟宇、祠堂等方式挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，喚起民眾對鄉(xiāng)賢的權(quán)威認(rèn)同；成立鄉(xiāng)賢委員會或理事會整合鄉(xiāng)賢力量，為其參與鄉(xiāng)村治理提供組織載體；加強(qiáng)鄉(xiāng)村法制化建設(shè)，為鄉(xiāng)賢治村提供制度化渠道，使鄉(xiāng)賢文化和法治文化相互促進(jìn)，共同重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)威與秩序[32]。顏德如也認(rèn)為應(yīng)該從文化建設(shè)和制度建設(shè)兩方面著手，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用：以故土激情及相應(yīng)的制度化建設(shè)來吸引在外精英參與鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會的價值引領(lǐng)作用；同時，完善基層民主自治制度，拓寬和開辟鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的渠道，改善干部結(jié)構(gòu)，提高決策的科學(xué)性和民主性，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理上協(xié)同合作，強(qiáng)化協(xié)同治理效果[33]。

四、 評述與展望

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會治理的困境有著較為深刻的認(rèn)知與分析，在重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系的路徑選擇方面的研究也呈現(xiàn)出多樣態(tài)的特征，切入視角較為豐富，涵蓋治理主體、治理單元、文化基礎(chǔ)及社會背景等多方面，但總體而言，對鄉(xiāng)村治理的路徑選擇研究還較為平面化，尚未形成較系統(tǒng)全面的立體化學(xué)術(shù)成果。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理有了更為豐富的內(nèi)涵和更加深刻的使命，其著眼點(diǎn)不僅僅在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和有序，還要促進(jìn)其發(fā)展不平衡不充分問題的解決，更關(guān)鍵的是要滿足村民對于美好生活的希望和向往，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、美麗宜居、風(fēng)氣優(yōu)良、文化發(fā)展、生機(jī)勃勃，使之成為村民的棲居之所和心靈歸宿。因此，新時代鄉(xiāng)村治理的任務(wù)更加艱巨，其實現(xiàn)路徑也必然是系統(tǒng)化整體性的，既需要宏觀上的制度設(shè)計與方向引領(lǐng)，在戰(zhàn)略落實過程中也需要各方主體在行動上相互協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，于微觀層面重點(diǎn)解決“最后一公里”問題。在宏觀設(shè)計層面，要做到全面深化改革，深入推進(jìn)土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，破解農(nóng)村發(fā)展難題，釋放改革紅利，激活城鄉(xiāng)資源，才能為鄉(xiāng)村治理提供切實的發(fā)展動能與物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，完善市場機(jī)制，合理界定政府職能，發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵性作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供長效機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、資源平等交換與流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動性共存，將鄉(xiāng)村振興置于城鄉(xiāng)融合的背景下考慮并進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制[34]。于微觀范疇而言，鄉(xiāng)村治理需要置于政府、市場和鄉(xiāng)村三者交互共構(gòu)的場域中才能夠持續(xù)推進(jìn)，保障各項政策和具體措施的有效落實。

在新時代鄉(xiāng)村治理的具體場域中，政府是制度供給者，發(fā)揮引領(lǐng)指向的作用；市場是要素優(yōu)化和資源配置者，發(fā)揮資源盤活的作用；而鄉(xiāng)村社會是真正的主體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生力量。因此，鄉(xiāng)村治理的路徑選擇，其關(guān)鍵之處還在于如何培育鄉(xiāng)村社會內(nèi)生治理主體，催發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部活力，培育鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，這是學(xué)界今后的研究重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在。