國家監(jiān)察委員會自身廉潔性建設問題探析

馬鴻波

哈爾濱師范大學法學院，黑龍江 哈爾濱 150025

一、監(jiān)察機關自身廉潔性建設的意義及現(xiàn)狀

(一)監(jiān)察機關自身廉潔性建設的重要性

2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上李建國做了關于《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》的說明。該說明詳細明確地提到監(jiān)察機關的監(jiān)察對象是所有行使公權力的公職人員以及監(jiān)察機關15項具體的必要權限。打鐵必須自身硬，監(jiān)察范圍廣、監(jiān)察權力權威全面對國家監(jiān)察機關廉潔性提出了更高的要求。

(二)自身廉潔性建設的現(xiàn)狀及不足

關于《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》的說明中提到加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督，主要措施包括：一、接受人大監(jiān)督；二、強化自我監(jiān)督。監(jiān)察機關依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；三、明確監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。[1]基于上述措施，筆者認為關于我國監(jiān)察機關自身廉潔性的建設方面仍然存在較多的不確定因素：一、國家監(jiān)察人員選任問題，監(jiān)察范圍的廣泛性和監(jiān)察權力權威全面性對國家監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)提出了更加嚴格的要求，其中就包括對監(jiān)察人員自身廉潔性的嚴格要求，如何選拔任用廉潔、誠信、正義的高素質(zhì)人才十分重要；二、監(jiān)察人員的廉信考核問題，監(jiān)察人員在任期內(nèi)如何對他(她)的廉潔性、誠信度進行監(jiān)督、記錄和考核問題對于監(jiān)察委員會自身的廉潔性保持也是十分重要的；三、關于我國各級監(jiān)察監(jiān)察委員會的人員安排問題，即如何對監(jiān)察委員會的工作人員進行配置才能更好做到自身監(jiān)督和廉潔性保持；四、外部監(jiān)督對于監(jiān)察委員會自身廉潔性的保持具有重要意義，如何發(fā)揮外部監(jiān)督對監(jiān)察委員會自身廉潔性保持的作用同樣值得思考。

二、關于加強監(jiān)察機關自身廉潔性建設的建議

針對上述問題，筆者現(xiàn)提出一下以下建議：

(一)加強民主監(jiān)督的“主動性”

民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要構成，同時也是人民政協(xié)和民主黨派的基本職能之一。筆者認為監(jiān)察機關依法公開的信息，從而接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督是必要的，但是筆者認為更應當加強民主監(jiān)督的“主動性”，不能僅依靠監(jiān)察機關依法公布的信息對其進行監(jiān)督，應當建立合法合理的途徑和機制使民主黨派有關人員參與到監(jiān)察工作和對監(jiān)察機關進行監(jiān)督的工作中來，從而通過監(jiān)察委員會平臺更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用，同時也更好的發(fā)揮民主黨派對監(jiān)察機關的監(jiān)督。[2]

(二)建立健全監(jiān)察人員的選任機制

《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》中規(guī)定中華人民共和國監(jiān)察委員會主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；縣級以上地方各級監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。[3]另外，《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》中還規(guī)定監(jiān)察人員必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備運用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力。根據(jù)上面所述，我們可以確定我國監(jiān)察機關對人員的任用標準是什么，還可以明確監(jiān)察委員會工作人員的任免制度。據(jù)此我覺得以下幾個問題值得我們考慮：一是如何確定“人才”符合監(jiān)察工作的任用標準；二是如何培養(yǎng)符合監(jiān)察機關任用標準的高素質(zhì)人才。所以針對上述問題，筆者認為應當建立監(jiān)察人員培養(yǎng)機制，設立監(jiān)察工作相關專業(yè)的綜合學習機構和獨立考核機制，繼續(xù)完善監(jiān)察人員的選拔任免工作，不斷為我國監(jiān)察機關輸送人才。

(三)建立監(jiān)察人員的廉信考核機制

《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》中提到了監(jiān)察機關對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的進行監(jiān)督，但是沒有提出具體的實施措施，筆者認為應當建立監(jiān)察人員的廉信考核制度主要是對任期內(nèi)的監(jiān)察人員進行監(jiān)督，以保證任期內(nèi)監(jiān)察人員的廉潔性，具體包括：一道德考核；二誠信考核；三監(jiān)察人員信息公開。對監(jiān)察人員的道德考核和誠信考核，應以監(jiān)察人員的工作情況和社會生活相關情況為標準進行相關記錄；要求檢察人員信息公開是為了更好地使監(jiān)察人員接受群眾監(jiān)督。

(四)重視對監(jiān)察人員的廉政教育工作

定期組織監(jiān)察人員參加廉政教育，不斷提升自身思想覺悟和素養(yǎng)，保持、提升監(jiān)察人員的工作的積極性。

三、總結

綜上所述，我國監(jiān)察制度正在依法、有序地建立，反腐敗形勢依然嚴峻。筆者認為監(jiān)察機關應當加強自身廉潔性的建設工作，更深入地接受民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立完善高素質(zhì)監(jiān)察人才的培養(yǎng)、選任機制，建立完善監(jiān)察人員廉信考核機制，保持監(jiān)察隊伍的廉潔性，從而更好地履行監(jiān)察機關的職責，從而為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李建國.關于<中華人民共和國監(jiān)察法(草案)>的說明，2018.3.13.

[2]張建民.國家監(jiān)察體制改革中民主監(jiān)督制度設計探討[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2017(6).

[3]<中華人民共和國監(jiān)察法(草案)>[J].中國人大網(wǎng)，2017.11.9.