論“四位一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系

王先敏 黎 鯤

湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410151

大學(xué)生畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的比例從2011屆的1.6%上升到2017屆的3%。與美國大學(xué)畢業(yè)生22%-23%的創(chuàng)業(yè)比例相比，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例依然較低。畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的2013屆本科畢業(yè)生中，只有46.2%的人在3年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)[1]。表明在自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生中有超過一半的創(chuàng)業(yè)者退出創(chuàng)業(yè)。與英美等發(fā)達(dá)國家相比，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率低的原因有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、資金短缺、教育不到位、政策不足等方面的原因。

在創(chuàng)業(yè)過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等都有可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。而其中的法律風(fēng)險(xiǎn)更容易受到高校和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的忽視，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)過程中更容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。在持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的同時(shí)，系統(tǒng)構(gòu)建高等院校、創(chuàng)業(yè)基地、政府部門、律師集團(tuán)等部門組成的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系(以下簡稱“四位一體”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系)，全方位、全過程對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)診斷、風(fēng)險(xiǎn)幫扶，降低或者減少大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中因法律風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生法律糾紛或法律事件，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)信心。

一、現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在的問題

(一)高校和社會(huì)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控重視不夠

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)下，各高校積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。高校普遍把創(chuàng)業(yè)教育的重點(diǎn)放在引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，高校未重視創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的教育。加上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者自身更加注重創(chuàng)業(yè)的熱情，其對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識明顯不足。麥可思對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面占有較大的比重。缺乏管理經(jīng)驗(yàn)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要在企業(yè)的運(yùn)行管理、企業(yè)用工、對外合同的簽訂、企業(yè)財(cái)稅等方面，而這些風(fēng)險(xiǎn)問題大多都屬于法律風(fēng)險(xiǎn)。缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)是多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不可避免的問題，所以高校和社會(huì)應(yīng)重視對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全

一是從創(chuàng)業(yè)教育體系方面分析，我國的創(chuàng)業(yè)教育起步相對較晚，創(chuàng)業(yè)教育的課程建設(shè)還不夠完善，創(chuàng)業(yè)教育的理論和實(shí)踐還存在相脫節(jié)的現(xiàn)象，以及創(chuàng)業(yè)師資相對滯后等原因[2]，導(dǎo)致高校在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控方面還很薄弱，高校在針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的投入、風(fēng)險(xiǎn)防控的教育、風(fēng)險(xiǎn)防控的措施等方面都未予以足夠重視，大多數(shù)高校都未組建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控中心。二是從創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系方面分析，國家在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防體系建設(shè)方面措施相對較少，關(guān)注重點(diǎn)放在政策、資金、場地等積極的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施方面。國外從創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控政策、立法保障等方面對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。與國外相比，高校、社會(huì)以及相關(guān)主管部門對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)未予以足夠重視，還沒有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、構(gòu)建“四位一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的必要性

(一)有利于全面培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，創(chuàng)業(yè)者往往因自身法律知識的欠缺，或者法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識的薄弱，難以準(zhǔn)確地識別法律風(fēng)險(xiǎn)、有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，致使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)陷入危機(jī)之中。高校在實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育過程中加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育，有利于全面培育大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

(二)有利于充分增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成功率

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極大地影響著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立能有效增強(qiáng)社會(huì)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心。法律風(fēng)險(xiǎn)防控能有效預(yù)防和化解大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)各階段可能面臨的因違反國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度所受到的法律制裁或所承擔(dān)的法律責(zé)任，以及由于不懂法律、疏于法律審查等原因，從主觀上不知道可以采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利，或者對自己已經(jīng)或?qū)⒁馐艿膿p失未進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。有利于增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情，還能有效緩解學(xué)生的創(chuàng)業(yè)壓力。

(三)有利于持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)保障

目前、高校、社會(huì)以及相關(guān)主管部門對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)未予以足夠重視，還沒有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，順應(yīng)國家政策要求，符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)持續(xù)的過程，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)具有持續(xù)性，單一的風(fēng)險(xiǎn)防控體系不能全過程為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障?！八奈灰惑w”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系能為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供持續(xù)的創(chuàng)業(yè)幫扶。

三、構(gòu)建“四位一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的策略

(一)高職院校要當(dāng)好排頭兵

高校要以提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)課程建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)，把創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控納入本校的創(chuàng)業(yè)教育工作規(guī)劃。高校要發(fā)揮自身的優(yōu)質(zhì)資源，將懂法律、懂管理、懂財(cái)稅、懂創(chuàng)業(yè)的教師或行政管理人員聘請為指導(dǎo)老師，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控沙龍，全面培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合實(shí)踐能力。高校要借助法律顧問服務(wù)單位的資源優(yōu)勢，主動(dòng)與顧問服務(wù)單位對接，聘請熟悉企業(yè)管理的專業(yè)律師擔(dān)任創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律風(fēng)險(xiǎn)顧問。在目前對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控重視不夠的情況下，高校更要站在排頭兵的位置，主動(dòng)有為，預(yù)防和化解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，高校還要把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的好經(jīng)驗(yàn)、好做法積極地予以推廣，促進(jìn)社會(huì)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重視。

(二)創(chuàng)業(yè)基地要當(dāng)好橋頭堡

高校在創(chuàng)業(yè)孵化基地要籌建法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作室，開展創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育和幫扶。主要職責(zé)是要根據(jù)創(chuàng)業(yè)初始階段的法律風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，在創(chuàng)業(yè)組織形式選擇、企業(yè)籌建、公司章程起草、股權(quán)分配策略、議事規(guī)則、企業(yè)管理制度建立、場地租賃、企業(yè)融資、企業(yè)用工等方面給予大學(xué)生進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。政府部門設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地要利用資源優(yōu)勢，組建法律風(fēng)險(xiǎn)防控中心，對高校創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行幫扶和的指導(dǎo)，同時(shí)為畢業(yè)后的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律幫扶。

(三)政府部門要當(dāng)好領(lǐng)頭羊

政府相關(guān)的主管部門在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控

長效機(jī)制方面要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在制度上提供保障，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律幫扶?？蓪⒏咝ｉ_展創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育和法律風(fēng)險(xiǎn)防控的工作情況作為高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范校的評估指標(biāo)；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)資金，用于扶持高校的創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育的課程建設(shè)、校級法律風(fēng)險(xiǎn)防控平臺建設(shè)等方面。遴選一批律師事務(wù)所和律師，組織開展為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律幫扶的相關(guān)活動(dòng)，帶動(dòng)律師事務(wù)所和律師積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供幫助。

(四)律師集團(tuán)要當(dāng)好先遣軍

律師事務(wù)所和律師要利用自身專業(yè)和資源優(yōu)勢，主動(dòng)對接高校和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)幫扶，化解創(chuàng)業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)?？山柚髷?shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)平臺，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等創(chuàng)業(yè)者提供法律服務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)防控平臺可以有效降低法律服務(wù)成本，有效增強(qiáng)服務(wù)的覆蓋面，同時(shí)可以帶動(dòng)律所和律師其它法律業(yè)務(wù)的增長。為增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的吸附力，律所和律師在為創(chuàng)業(yè)者提供的基本法律服務(wù)應(yīng)采取免費(fèi)模式為宜，同時(shí)根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求提供其它增值服務(wù)和特色服務(wù)創(chuàng)業(yè)者選擇。

總之，在“四位一體”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，高等院校、創(chuàng)業(yè)基地、政府部門、律師集團(tuán)在風(fēng)險(xiǎn)防控中應(yīng)發(fā)揮自各的作用，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功保駕護(hù)航。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]麥可思2017年中國大學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù).

[2]劉旺，李坤皇.大眾創(chuàng)業(yè)背景下高校創(chuàng)業(yè)教育的問題及對策[J].高校輔導(dǎo)學(xué)刊，2017，9(3)：40-43.