淺談公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育在警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的作用*

何遠(yuǎn)燁 吳立霞

廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028

目前執(zhí)法規(guī)范化教育主要是針對在職警察，然而公安院校學(xué)子作為公安隊伍的后備力量，其執(zhí)法規(guī)范化教育也應(yīng)納入警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范疇。

一、公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育的意義

(一)公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育的概念

公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育顧名思義就是學(xué)校圍繞執(zhí)法規(guī)范化設(shè)計課題，對學(xué)生開展執(zhí)法規(guī)范化的理論教育和實訓(xùn)。雖然都是關(guān)于“如何執(zhí)法”的教育，但是公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育不同于公安院校里的專業(yè)教育，前者更注重的是執(zhí)法程序上的教育，而后者是素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)教育。開展執(zhí)法規(guī)范化教育旨在讓學(xué)生養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣和理念，熟悉規(guī)范的執(zhí)法流程和方法方式，意識到規(guī)范執(zhí)法的重要性，為公安隊伍輸入更優(yōu)質(zhì)的新鮮血液。

(二)公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育的意義

相對于針對在職警察的執(zhí)法規(guī)范化教育，公安院校的執(zhí)法規(guī)范化教育在警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的作用體現(xiàn)在將執(zhí)法規(guī)范化教育前置和人才輸入方面。

(三)為未來的公安隊伍提供優(yōu)質(zhì)的警察資源

經(jīng)歷大學(xué)四年的專業(yè)學(xué)習(xí)和執(zhí)法規(guī)范化教育，公安院校學(xué)生總體比非公安院校的學(xué)生有更高的職業(yè)素養(yǎng)和規(guī)范執(zhí)法意識，更熟悉規(guī)范執(zhí)法的流程和方式，當(dāng)公安院校的學(xué)生加入公安隊伍后更容易適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一法治改革，在新形勢下保持高效有質(zhì)量的執(zhí)法。加強公安院校的執(zhí)法規(guī)范化教育可以看作將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)前置，當(dāng)進(jìn)入公安隊伍的成員都已經(jīng)接受過了執(zhí)法規(guī)范化教育，那么就更方便警察隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)和進(jìn)一步落實“依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”理念。

(四)進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化學(xué)歷教育更有成效

在職警察業(yè)務(wù)繁忙，難以抽出足夠的時間進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對在職警察的執(zhí)法規(guī)范化教育難免存在走過場的形式主義，教育成效不大。在職民警輪訓(xùn)為每年2周，非公安專業(yè)新警培訓(xùn)為期4個月，相對比于前兩者，公安院校的學(xué)生最大的優(yōu)勢就是有更多的時間進(jìn)行養(yǎng)成教育，可以有效落實執(zhí)法規(guī)范化教育，鞏固學(xué)習(xí)效果。

(五)整體提高警察素質(zhì)

公安隊伍中公安院校畢業(yè)的學(xué)生占有一定的比重，可以說公安院校輸出的學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低會影響警察群體的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。強化公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育，使學(xué)生養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法的習(xí)慣，將來進(jìn)入到公安隊伍，他們也會將這些習(xí)慣帶到工作中，帶動其他人規(guī)范執(zhí)法從而從整體上提高警察的執(zhí)法質(zhì)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，這一影響是長遠(yuǎn)的、有機(jī)的。

二、公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育的實現(xiàn)途徑

公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育目前尚是“新生期”，教育體系尚未完善完整、占學(xué)歷教育內(nèi)容比例少，學(xué)生參與度低，與實際執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性不高。如何加強和完善公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面入手。

(一)分類和細(xì)化教育——針對不同公安專業(yè)進(jìn)行不同的規(guī)范執(zhí)法教育、同一個業(yè)務(wù)內(nèi)細(xì)化行業(yè)指標(biāo)

不同的警種有不同的執(zhí)法范疇和程序，所以對應(yīng)的，對不同的公安專業(yè)的學(xué)生要進(jìn)行不同的執(zhí)法規(guī)范化教育。以治安專業(yè)為例，其兩大重頭戲是公安人口管理和社區(qū)警務(wù)，這兩個警務(wù)繁瑣、龐大，是接觸群眾最多、最基礎(chǔ)的公安業(yè)務(wù)，不僅涉及了群眾生活的多方面且往往是警務(wù)非警務(wù)相互交集，這就要求在執(zhí)法或進(jìn)行群眾工作時同時要兼?zhèn)潇`活性和規(guī)范性。加之相對比偵查等執(zhí)法流程直接關(guān)于這兩個警務(wù)的規(guī)范性文件和條例較少，從“依法執(zhí)法”的角度看，這兩個警務(wù)的規(guī)范執(zhí)法要求就有別于刑警處理刑事案件時的要求。所以在進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化教育時，要注重分專業(yè)分類地進(jìn)行教授，這樣才有針對性。

社區(qū)警務(wù)，其包含了社區(qū)人口管理、社區(qū)安全防范、社區(qū)幫教與矯正、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)警情先期處置、社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)六大類內(nèi)容，涉及了公安人口管理、治安管理、危險物品管理等科目。這六個內(nèi)容雖同屬社區(qū)警務(wù)，但處理方法不同處置強度不同，就不能以一個大類的準(zhǔn)則去衡量每一個項目，所以在進(jìn)行教育時要細(xì)化不同的規(guī)范執(zhí)法的方法方式，讓學(xué)生知道處理不同的事務(wù)時執(zhí)法的“度”在哪。

受限于場景的區(qū)隔，旅游相關(guān)信息不對稱的問題普遍存在。網(wǎng)民之間易形成非正式弱信任關(guān)系，而信息在弱信任關(guān)系的作用下又更容易傳遞至各節(jié)點[4]。因此，互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展使得旅游危機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情更易傳播，且波及范圍更廣，其負(fù)面影響更容易擴(kuò)散。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)輿情對于旅游業(yè)而言是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。如何在復(fù)雜多變的旅游危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情中辨明真?zhèn)?，抑制虛假輿情的?fù)面影響，從而進(jìn)行有效的治理措施和應(yīng)對，成為旅游目的地管理的重要課題，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)生顯著影響，并且關(guān)系到目的地旅游形象、政府形象、企業(yè)形象，甚至文化形象。

(二)加強理論教育、法治教育

相對比與有工作經(jīng)驗的在職警察，警校學(xué)生需要系統(tǒng)地接受執(zhí)法規(guī)范化教育，加強理論學(xué)習(xí)，未來進(jìn)入公安隊伍后才有結(jié)實的理論功底與實際相結(jié)合，有一個處置警務(wù)的大致框架。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，要做到這三點首先要有一定的法律知識儲備，才能知道“做什么事是在法律授權(quán)內(nèi)”、“執(zhí)法行為、處置方案可以依據(jù)哪條法規(guī)”、“執(zhí)法有度”。本校公安專業(yè)學(xué)生大學(xué)四年里學(xué)的法律有憲法、民法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法，基于學(xué)期課程安排緊張，這幾門法主要是針對執(zhí)法中常涉及的法條、法律內(nèi)容以及法律基礎(chǔ)來開展，為以后學(xué)生自學(xué)相關(guān)法律打下基礎(chǔ)。除了這幾門日常執(zhí)法常涉及的法律，筆者認(rèn)為還應(yīng)增設(shè)警察法、治安管理處罰法的課程，因為在處置群體性事件、盤查盤問等日常警務(wù)、警械武器的使用或開展其他群眾工作時這兩部法規(guī)也是主要的直接執(zhí)法依據(jù)。

(三)增設(shè)規(guī)范化執(zhí)法實訓(xùn)

除了理論教育學(xué)校也要適當(dāng)增設(shè)不同的執(zhí)法規(guī)范化的實訓(xùn)，通過多次的實訓(xùn)養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。執(zhí)法規(guī)范化不僅是指依照法律執(zhí)法，在法律所未涉及到的領(lǐng)域也要按一定的規(guī)定和準(zhǔn)則做事。以群體性事件為例，群體性事件面對聚眾群眾、示威群眾、情緒激動的群眾等規(guī)范地處置往往能抑制事態(tài)的進(jìn)一步激化。在入職后鮮有群體性事件處置的演習(xí)，那么在校的關(guān)于群體性事件的執(zhí)法規(guī)范化實訓(xùn)就很有必要。如組織一個中隊的學(xué)生進(jìn)行角色扮演，模擬不同的場景進(jìn)行實訓(xùn)，在實訓(xùn)中老師傳授處置方法和要注意的事項，同時也可以結(jié)合警體課中所學(xué)的警械武器使用、防衛(wèi)與控制、盾牌陣等進(jìn)行配套練習(xí)，做到在群體性事件中冷靜對待群眾不發(fā)生語言或肢體沖突，當(dāng)要進(jìn)行制服性行為時控制好度。

(四)執(zhí)法規(guī)范化教育與專業(yè)課相結(jié)合

因為目前尚未有一個完整的執(zhí)法規(guī)范化教育體系，所以學(xué)校中的執(zhí)法規(guī)范化教育難以獨立展開，但執(zhí)法規(guī)范化教育可以穿插在專業(yè)課教授中，將專業(yè)課上關(guān)于實踐或?qū)嶋H工作的章節(jié)都插入相關(guān)規(guī)范化執(zhí)法教育的課程，如在盤查和盤問中時，可以請有實際工作經(jīng)驗的警察就如何規(guī)范地執(zhí)行此類警務(wù)來授課或組織實訓(xùn)以此強化規(guī)范化執(zhí)法教育的學(xué)習(xí)效果。

(五)雙遷教官、在職民警參與教學(xué)

雙遷教官往往有豐富的基層工作經(jīng)驗，在設(shè)置常規(guī)的專業(yè)課程時可以相對地減少理論教授，加大實踐和案例分析的比重，所教授的課程以實用性技能為主導(dǎo)。偵查學(xué)、犯罪現(xiàn)場勘查這類實踐性強的課程，非常適合雙遷教官、相關(guān)專業(yè)的警察參與其中，通過其工作經(jīng)驗可以真實地模擬現(xiàn)實中的執(zhí)法情景，在實訓(xùn)中指出常出現(xiàn)的錯誤，結(jié)合曾辦理過的案例分析常出現(xiàn)的錯誤，針對性糾正不規(guī)范執(zhí)法行為、程序。

(六)專業(yè)對口的見習(xí)、實習(xí)

專業(yè)對口的見習(xí)、實習(xí)利于學(xué)生將理論與實踐相結(jié)合，積累經(jīng)驗，落實和熟悉規(guī)范的執(zhí)法流程。鼓勵學(xué)生做見習(xí)、實習(xí)日記，觀察在實際工作中常出現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法的行為及其帶來的后果，思考是什么導(dǎo)致了這個不規(guī)范的執(zhí)法行為，如何在變通和靈活處置警情的同時做好規(guī)范執(zhí)法。有所思考有所感悟才是真真正正把規(guī)范執(zhí)法落實到心里。學(xué)?？梢允占y(tǒng)計學(xué)生反饋最多的實踐中不規(guī)范執(zhí)法的行為，然后調(diào)整執(zhí)法規(guī)范化教育的內(nèi)容和方式。

(七)鼓勵學(xué)生參與和設(shè)計執(zhí)法規(guī)范化教育課題

要讓學(xué)生了解規(guī)范執(zhí)法，最好的方式就是讓學(xué)生參與其中。學(xué)生通過見習(xí)、實習(xí)，總結(jié)出常見不規(guī)范執(zhí)法行為，和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中好的、創(chuàng)新的地方，以此為基準(zhǔn)做關(guān)于如何優(yōu)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的研究，深入學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，設(shè)計學(xué)生感興趣的執(zhí)法規(guī)范化教育課題。將老師傳授這一傳統(tǒng)的、被動的教育變?yōu)閷W(xué)生為主導(dǎo)的自主學(xué)習(xí)型教育。

開展多種類型的課題研究，內(nèi)容上囊括不同警種和不同的警務(wù)工作，形式上除了傳統(tǒng)的論文、問卷調(diào)查、微電影、調(diào)研的方式，還可以以迷你紀(jì)錄片、新聞稿、宣傳短片、規(guī)范執(zhí)法方案設(shè)計等來進(jìn)行。對于部分課題如信息化建設(shè)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的影響、某一創(chuàng)新型的執(zhí)法規(guī)范化方式等學(xué)?？梢詣澏殚L期課題，鼓勵學(xué)生進(jìn)行長期的跟蹤調(diào)查和分析。

(八)以大型安保任務(wù)為載體，將執(zhí)法規(guī)范化教育與實際工作相結(jié)合

以東盟安保為例，學(xué)生負(fù)責(zé)的以人檢、車檢、物檢為主，如何檢查、如何處理違禁物、如何與人證不符人員溝通這些事都涉及規(guī)范執(zhí)勤。只有經(jīng)過實踐，才會理解和熟悉規(guī)范的執(zhí)勤流程。

三、總結(jié)

公安院校是公安機(jī)關(guān)重要組成部分，承擔(dān)著為公安工作和公安隊伍培養(yǎng)專門人才的重要使命，公安院校的改革發(fā)展也要跟隨公安隊伍改革的大方針，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安隊伍如火如荼地開展，公安院校也要有相對應(yīng)的教學(xué)安排，培養(yǎng)出符合主旋律的優(yōu)秀學(xué)警，為公安隊伍提供能規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)的高業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才。

思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，將執(zhí)法規(guī)范化教育前置到公安院校中，培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法思想。將規(guī)范執(zhí)法思想帶到工作中，以嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求自己，熟悉規(guī)范執(zhí)法流程，做到執(zhí)法有度，執(zhí)法有據(jù)。保證學(xué)生具有扎實的警務(wù)專業(yè)理論知識、綜合能力和規(guī)范執(zhí)法的專業(yè)素質(zhì)。公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育依存于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，同時也影響著這一執(zhí)法改革。完善和加強公安院校執(zhí)法規(guī)范化教育在長遠(yuǎn)上說利于警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推動。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張彩鳳.警察與法律——公安執(zhí)法規(guī)范化的法律理念[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社2013年版.

[2]汪軍.淺談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的主要問題成因及對策[J]北大法律網(wǎng)-法學(xué)在線.2012.

[3]許文清.淺談公安院校學(xué)生的養(yǎng)成教育與警察素質(zhì)培養(yǎng)[J].法制與社會.2014(18).

[4]黃梅.新形勢下警校育警模式創(chuàng)新之我見[J]中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊.2013(10).