略論唐代御史臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其監(jiān)察權(quán)

潘峙宇

御史制度作為我國(guó)監(jiān)察制度的緣起，自秦王朝建立，經(jīng)漢代的繼承與發(fā)展，逐漸形成了完備的制度體系。自唐代開始，御史制度逐步傳入了日本、新羅、渤海等國(guó)，對(duì)東亞法制圈的形成產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)端于本土、成熟于本土，是最具傳統(tǒng)特色的制度之一。唐代御史制度又是中國(guó)古代監(jiān)察制度最為成熟、完備的表現(xiàn)形態(tài)，并對(duì)后世監(jiān)察制度產(chǎn)生了極為深刻的影響，為后世歷代仿效與借鑒。對(duì)唐代御史制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)察權(quán)能及其實(shí)踐等方面進(jìn)行深入研究，對(duì)當(dāng)下監(jiān)察法制的完善具有借鑒意義。

一、御史制度的淵源

御史官稱起源于秦代，最初監(jiān)察并非其專門職能，如張儀為秦游說韓王時(shí)“秦王使臣獻(xiàn)書大王御史”①何建章：《戰(zhàn)國(guó)策注釋》卷26，北京：中華書局，1990年，第974頁。，可見秦時(shí)御史官職是為皇帝保管文書之職。秦朝的丞相官職之下即是御史大夫，而御史大夫又管轄侍御史和監(jiān)郡御史，是秦朝時(shí)的重要官職。御史在秦時(shí)還兼具書記官、秘書的職能，據(jù)《史記》記載：戰(zhàn)國(guó)時(shí)秦王與趙王相會(huì)，秦王請(qǐng)趙王鼓瑟。秦御史記“其事某年月日，秦王與趙王會(huì)飲，令趙王鼓瑟?！壁w國(guó)大臣藺相如又迫秦王，使其擊缶。趙御史記其事“某年某月，秦王為趙王擊缶。”①（漢）司馬遷：《史記》卷81《廉頗藺相如列傳》,北京：中華書局，1959年，第2442頁。

漢承秦制，御史大夫的屬官有御史中丞、侍御史等。西漢成帝綏和元年（前8），御史大夫改為大司空，監(jiān)察之權(quán)逐步轉(zhuǎn)到御史大夫的屬官御史中丞手中?！稘h書·百官公卿表》載，漢代御史大夫的下屬，“有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺(tái)，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章?！雹冢h）班固：《漢書》卷19上《百官公卿表》，上海：漢語大詞典出版社，2004年，第311頁。東漢之初，光武帝設(shè)御史中丞為御史臺(tái)長(zhǎng)官，中國(guó)封建王朝專職的御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)自此出現(xiàn)。魏晉南北朝時(shí)期，中央御史機(jī)構(gòu)基本上仍承襲東漢的御史臺(tái)官職。隋朝也設(shè)御史臺(tái)，長(zhǎng)官為御史大夫，臺(tái)下有治書侍御史、侍御史等下屬官職?！杜f唐書·職官志》載：“高祖發(fā)跡太原，官名稱位，皆依隋舊。及登位之初，未遑改作，隨時(shí)署置，務(wù)從省便?！雹郏ㄎ宕﹦d：《舊唐書》卷42《職官志》,北京：中華書局，1975年，第1783頁。其中“依隋制”指的是隋初的舊制。隋制本身是變化的，隋文帝時(shí)建立了御史臺(tái)制度，到隋煬帝大業(yè)三年又另設(shè)謁者、司隸二臺(tái)。后罷除司隸。高祖武德七年（624）三月，唐朝創(chuàng)設(shè)六省、一臺(tái)、九寺等國(guó)家機(jī)構(gòu)，御史臺(tái)作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)從法律上被高祖確立。唐高祖所設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不設(shè)竭者臺(tái)，只存御史臺(tái)。所以唐初依的是隋文帝時(shí)的舊制而非隋煬帝時(shí)的制度。御史臺(tái)初設(shè)，雖品級(jí)不高，但在高祖時(shí)便極為重視，《舊唐書·李素立傳》載：

（李）素立尋丁憂，高祖令所司奪情授以七品清要官，所司擬雍州司戶參軍，高祖曰：“此官要而不清?！庇?jǐn)M秘書郎，高祖曰：“此官清而不要。”遂擢授侍御史，高祖曰：“此官清而復(fù)要?！雹埽ㄎ宕﹦d：《舊唐書》卷185《李素立傳》，北京：中華書局，1975年，第4786頁。

可以看出唐高祖對(duì)御史這一官職“清而復(fù)要”的評(píng)價(jià)，遠(yuǎn)大于同級(jí)別官職的重視。至唐太宗時(shí)期，御史更成為官員一展抱負(fù)的重要職位，太宗時(shí)期很多能臣有過御史任職經(jīng)歷而被提拔。擔(dān)任過御史后官至宰相的就有高季輔，張行成，劉洎等名臣。太宗時(shí)期御史臺(tái)最高長(zhǎng)官為御史大夫，而御史大夫多升為宰相，其他御史臺(tái)官員多被委以重任，這與太宗時(shí)期加強(qiáng)法治以及御史臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨完備是分不開的。

二、唐代御史臺(tái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

唐初御史臺(tái)系統(tǒng)沿襲隋制，設(shè)有左右肅政臺(tái)，到中宗神龍?jiān)辏?05），將左右肅政臺(tái)更名為左右御史臺(tái)，后因兩臺(tái)彼此傾軋，責(zé)權(quán)混亂，故在景云三年（712）將左右御史臺(tái)合二為一，稱御史臺(tái)，為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。唐代御史臺(tái)分為三院，臺(tái)院、殿院和察院。

唐代御史臺(tái)長(zhǎng)官為御史大夫，副長(zhǎng)官為御史中丞?！坝反蠓蛑?，掌邦國(guó)刑憲典章之政令，以肅正朝列。中丞為之貳?！雹荩ㄌ疲├盍指Φ茸㈥愔俜螯c(diǎn)校：《唐六典》卷13《御史臺(tái)》，北京：中華書局，1992年，第378頁。御史大夫是管轄國(guó)家法制、禮儀、政紀(jì)重權(quán)的高級(jí)官員。

臺(tái)院規(guī)定設(shè)侍御史四人，品秩為從六品下，其工作職責(zé)主要是推、彈、公廖和雜事四項(xiàng)。侍御史負(fù)責(zé)“糾舉百僚，推鞫獄訟”①（唐）李林甫等撰、陳仲夫點(diǎn)校：《唐六典》卷13《御史臺(tái)》，北京：中華書局，1992年，第380頁。，即負(fù)責(zé)監(jiān)察、彈劾官員，上奏，審訊相關(guān)的案件以及處理臺(tái)內(nèi)辦公事務(wù)。御史臺(tái)三院御史中，職務(wù)最為繁要者當(dāng)屬侍御史與監(jiān)察御史。特別是侍御史，由于職掌重要職權(quán)，所以在升遷過程中所處的位置尤為引人注目。②胡寶華：《唐代監(jiān)察制度研究》，北京：商務(wù)印書館，2005年，第22頁。《通典·職官六》：“凡侍御史之例，不出累月即遷登南省，故號(hào)為‘南床百日’?！雹郏ㄌ疲┒庞樱骸锻ǖ洹肪?4《職官六》，北京：中華書局，1982年，第141頁。侍御史中年紀(jì)、資歷最深者又稱雜端、院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)處理御史臺(tái)內(nèi)部日常行政事務(wù)，管理“殿中、監(jiān)察職掌，進(jìn)名、遷改，及令史考第”，權(quán)力最大，在御史臺(tái)內(nèi)地位最高，“食坐之南設(shè)橫榻謂之南床，殿中、監(jiān)察不得坐”。擔(dān)任雜端的侍御史很可能升為御史中丞。臺(tái)院還設(shè)“主簿一人，從七品下。主簿掌印及受事發(fā)辰、句檢稽失、兼知府廚及黃卷。錄事二人，從九品下。”主簿主要掌印、登記收發(fā)文書的日期，考核、檢查文書簿籍中有無漏失，并管理機(jī)關(guān)事務(wù)和書御史闕失的重要文本，即“黃卷”。錄事是主簿的副手，負(fù)責(zé)管理官署簿籍。臺(tái)院有“令史十五人，書令史二十五人，亭長(zhǎng)六人，掌固十二人”，一般的辦事人員共計(jì)58人。

殿院，設(shè)殿中侍御史6人，品秩為從七品下。其官職名起源于曹魏時(shí)期，曹魏時(shí)由蘭臺(tái)遣2名御史居殿中，故曰殿中侍御史。后續(xù)朝代逐漸增加殿中侍御史編制，晉置4人，南朝梁置4人，至北齊置12人。隋開皇初改為殿內(nèi)侍御史，置12人，品秩為正八品下，品級(jí)仍低但地位重要。煬帝時(shí)期不設(shè)殿中侍御史。唐武德五年（622）置4人，正八品下，貞觀二十二年（648）增2人，是為6人，品秩上升為從七品下。殿中侍御史主要掌“殿廷供奉之儀式”,即管理百官入殿朝見皇帝的順序和班次。侍御史需隨皇帝上朝，位在中丞下，給事中、中書舍人之后。逢冬至、正月初一的大朝會(huì)隨皇帝祭祀和外出，殿中侍御史需要“具服”，“具服升殿”檢查文物是否有所虧闕，有則糾舉之。除此之外，殿中侍御史負(fù)責(zé)兩京城內(nèi)察其所巡之內(nèi)不法之事。至于其他的辦事人員，殿院設(shè)置“令史八人，書令史十人。”共計(jì)18人。

察院設(shè)監(jiān)察御史10人，正八品上。監(jiān)察御史取名于秦監(jiān)郡御史。東晉孝武帝創(chuàng)置檢校御史，專掌糾舉門禁以外的違法亂紀(jì)事件。北魏太和末亦置檢校御史，正九品上。北齊置檢校御史12人，從八品上。隋開皇二年（582），改檢校御史為監(jiān)察御史，置12人，從八品上。煬帝大業(yè)三年，增至16人，品秩為正八品。唐武德初置監(jiān)察御史8人，貞觀二十二年（648）加2人，是為10人。監(jiān)察御史掌“分察百僚、巡按州縣、糾視刑獄、整肅朝儀”。另外監(jiān)察御史均負(fù)責(zé)監(jiān)察南選、處決囚徒、祭祀、習(xí)射、分察尚書六司、知太府、司農(nóng)出納等各種活動(dòng)。④胡滄澤：《唐代御史制度研究》，臺(tái)灣：文津出版社，1993年，第33頁。監(jiān)察御史的官品最低，但是監(jiān)察所涉及的方面最為廣泛：從中央尚書省六部的會(huì)議到地方州縣的官僚，嶺南的選補(bǔ)以及財(cái)政問題。一旦發(fā)現(xiàn)所監(jiān)察官員違法之處，即可實(shí)施彈劾?！锻ǖ洹ぢ毠俚淞贩Q監(jiān)察御史“職務(wù)繁雜，百司畏懼”。在一般的辦事人員上，察院設(shè)“令史三十四人”，共計(jì)34人。

御史臺(tái)內(nèi)臺(tái)、殿、察三院御史除了正員外，有里行、內(nèi)供奉等編外人員。里行和內(nèi)供奉有一定的名額，規(guī)定其數(shù)量為正員的一半，職權(quán)相同，俸祿也只有正員的一半。唐代相當(dāng)重視御史臺(tái)官員的選任，條件要求很高。據(jù)記載：“故選其屬者必在堅(jiān)明勁削，臨事而不撓，不獨(dú)取謹(jǐn)厚溫文修整之度而已”①（宋）李昉：《文苑英華》卷395《授蕭業(yè)李玄監(jiān)察御史制》，北京：中華書局，1982年，第2010頁。。御史臺(tái)內(nèi)御史的任期規(guī)定因所屬院不同而有區(qū)別，一般是“侍御史十三月，殿中侍御史十八月，監(jiān)察御史二十五月?！雹冢ㄋ危W陽修，宋祁：《新唐書》卷48《百官志》，北京：中華書局，1975年，第1180頁。

除了御史臺(tái)三院外，洛陽東都留臺(tái)亦設(shè)有御史。東都留臺(tái)由御史中丞一人執(zhí)掌，設(shè)有“侍御史一員，殿中侍御史二員，監(jiān)察御史三員”。③（宋）王溥：《唐會(huì)要》卷60《御史臺(tái)》，北京：中華書局，1955年，第1227頁。元和十三年（818），崔元略為東都留臺(tái)，之后東都留臺(tái)再不置中丞，以侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史共主東都留臺(tái)事務(wù)。

三、唐代御史臺(tái)諸官的監(jiān)察權(quán)

（一）司法監(jiān)察權(quán)

唐代御史臺(tái)監(jiān)察司法，對(duì)大理寺、刑部負(fù)責(zé)的案件進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)不當(dāng)處置有異議權(quán)，即使是皇帝審理的案件，御史也可以進(jìn)行進(jìn)諫。御史臺(tái)的司法監(jiān)察權(quán)還體現(xiàn)在復(fù)按囚徒、復(fù)勘舊獄、監(jiān)決囚徒等方面。復(fù)按囚徒，即對(duì)已判決的案件進(jìn)行復(fù)查；復(fù)勘舊獄，即對(duì)已交付實(shí)施刑罰的犯人案件進(jìn)行重新復(fù)查，起到了平反冤獄的作用；監(jiān)決囚徒，即對(duì)死刑執(zhí)行有監(jiān)決的職權(quán)。在監(jiān)決時(shí)，如果囚犯稱冤則允許陳述理由，并指派監(jiān)決御史復(fù)勘。也就是說，死刑犯仍有申冤、從寬免死的機(jī)會(huì)，雖然這種情況在司法實(shí)踐中很少發(fā)生，但御史監(jiān)決制度也體現(xiàn)了唐代統(tǒng)治者對(duì)死刑“慎刑”“慎殺”的思想。唐代御史臺(tái)在監(jiān)察司法的過程中有時(shí)也會(huì)參與司法，甚至獲得部分審判權(quán)，如侍御史職責(zé)為“掌糾舉百寮，推鞫獄訟”，而推鞫獄訟是侍御史的職責(zé)。其中西推是監(jiān)察各地方州郡官員的違法失職行為，東推是監(jiān)察京城百官的違法失職行為。御史臺(tái)所辦案件中多為官員犯罪，犯人多被羈押在大理寺，很多案件中御史臺(tái)辦案人員多與大理寺意見相左，故多有不便。之所以御史能夠獲得司法權(quán)，這與御史臺(tái)設(shè)置臺(tái)獄大有關(guān)系?！短茣?huì)要·御史臺(tái)》載：“故事，臺(tái)中無獄。須留問，寄系于大理寺。至貞觀二十二年（648）二月李乾祐為大夫，別置臺(tái)獄，由是大夫而下，已各自禁人，至開元十四年（726），崔隱甫為大夫，引故事奏掘去之，以后，恐罪人于大理寺隔街來往，致有漏泄獄情，遂于臺(tái)中諸院寄禁、至今不改?！雹埽ㄋ危┩蹁撸骸短茣?huì)要》卷60《御史臺(tái)》，北京：中華書局，1955年，第1230頁。御史臺(tái)設(shè)置臺(tái)獄為“貞觀二十二年（648）二月”，御史大夫?yàn)槔钋v時(shí)設(shè)置，此后成為一項(xiàng)制度。御史臺(tái)擁有獨(dú)立臺(tái)獄，審理案件不再被大理寺所掣肘，可自由提訊罪犯，御史臺(tái)的司法權(quán)和監(jiān)察權(quán)都得到了更一步地提升。唐代法律的良好實(shí)施，與御史臺(tái)對(duì)司法機(jī)構(gòu)大理寺和刑部的司法監(jiān)察密不可分。

（二）人事監(jiān)察權(quán)

御史臺(tái)的人事監(jiān)察權(quán)中主要是彈劾官吏，“彈糾百僚”為其主要職責(zé)之一，即彈劾和糾舉百官。御史臺(tái)官員作為監(jiān)察官員，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，有權(quán)力對(duì)任何官員提出彈劾、糾舉。對(duì)違法亂紀(jì)的朝廷命官，不論文武，不分內(nèi)外，即使對(duì)御史臺(tái)內(nèi)部官員甚至長(zhǎng)官亦有權(quán)彈劾。甚至既彈劾活人，亦彈劾死人。如治書侍御史權(quán)萬紀(jì)彈劾已死的宇文智及“受隋厚恩而滅棄君親首為弒逆”，因宇文智及已死，就罪及其子，將其任千牛侍衛(wèi)的兒子屏黜。除了對(duì)現(xiàn)任、去世官吏的彈劾，亦可對(duì)機(jī)構(gòu)部門的彈劾，如“德宗時(shí)，韋貞伯為御史中丞，貞元九年（793）劾奏吏部，貞元七年（791）冬以京兆府濫解選已授官總六十六人，或有不到京給試，懸受官告，又案選格銓狀，選人自書試日書跡不同即駁放，殿選違格文者不復(fù)驗(yàn)，及降資不盡，或與注官，伏以承前選曹乖謬，未有如此，遂使衣冠以貧乏侍闕，奸濫以賄賂成名，非陛下求才審官之意，由是吏部尚書及吏部侍郎杜黃裳皆坐削一階?！雹?宋)王欽若、楊億、孫奭等編：《冊(cè)府元龜》卷520下《憲官部·彈劾三下》，北京：中華書局，1960年，第5908頁。由此可見，唐代御史彈劾范圍之大，其權(quán)力之大。這對(duì)唐代官員與機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行都起到了積極的監(jiān)察作用。

此外，御史臺(tái)還負(fù)有巡查六部以及監(jiān)選的人事監(jiān)察權(quán)。《唐六典》載：監(jiān)察御史“凡嶺南及黔府選補(bǔ)，亦令一人監(jiān)其得失?！鄙显辏?76），始設(shè)南選在嶺南和黔中等地，指派御史前往，對(duì)官員選任起到了人事監(jiān)察作用。御史監(jiān)選在唐代亦為一種制度，對(duì)于官員選拔的考試，御史臺(tái)須派人監(jiān)督，甚至對(duì)于考試的設(shè)置，御史臺(tái)亦有舉、廢的建議之權(quán)。

（三）經(jīng)濟(jì)監(jiān)察權(quán)

御史臺(tái)同樣發(fā)揮著現(xiàn)代審計(jì)、稅務(wù)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)察權(quán)。御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察倉廩、藏庫，在古代，倉廩、藏庫與財(cái)政稅收、漕運(yùn)具有同等重要的地位，是唐王朝社會(huì)穩(wěn)定、維持統(tǒng)治的關(guān)鍵。唐代除了設(shè)立倉部郎中、庫部郎中等各種專門官吏外，由御史負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督倉廩、藏庫?！缎绿茣ぐ俟僦尽份d：“開元十九年（731），以監(jiān)察御史二人蒞太倉、左藏庫”②（宋）歐陽修，宋祁：《新唐書》卷48《百官志》，北京：中華書局，1975年，第1235頁。，唐代的國(guó)家倉庫，主要有長(zhǎng)安的太倉和洛陽的含嘉倉等，在唐高宗調(diào)露年間直至武后時(shí)期，由御史負(fù)責(zé)監(jiān)倉已經(jīng)成為固定的制度。御史監(jiān)倉制度，確保了唐王朝的倉儲(chǔ)日趨豐足。在唐代，關(guān)系到政權(quán)的賦稅離不開收入和徭役，可部分地主與官僚等為自身利益而逃避稅賦、避免勞役，往往會(huì)發(fā)生隱瞞人口、漏報(bào)少報(bào)、逃避徭役等情況。證圣元年（695）鳳閣舍人李橋上奏：“今天下之人，流散非一，或違背軍鎮(zhèn)，或因緣逐糧，茍免歲時(shí)，倫避徭役?！苯ㄗh“令御史督察檢校，設(shè)禁令以防之，垂恩德以撫之，施權(quán)衡以御之，為制限以一之，然后逃亡可還，流寓可絕?！雹郏ㄋ危┩蹁撸骸短茣?huì)要》卷85《逃戶》，北京：中華書局，1955年，第1843頁。從此御史開始負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人口，監(jiān)察徭役。御史進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)察，監(jiān)察土地，檢驗(yàn)戶口，有效防止抑良為賤，沒蕃戶子孫為官奴婢等逃避國(guó)家稅賦的行為。在稅收方面，唐前期的賦役主要是租庸調(diào)，隨著均田制不斷被破壞，戶口上有名無人，租庸調(diào)亦不復(fù)。唐王朝派出御史臺(tái)官吏充租庸使，監(jiān)督稅收。租庸使停止后，改派御史為稅錢使，又有作稅地錢使、稅青苗地錢使、青苗使、青苗錢物使、稅地青苗錢物使，以及后來鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使。之后，以御史臺(tái)官吏監(jiān)督稅收便成為常制。除監(jiān)督稅收、監(jiān)察倉儲(chǔ)外，御史臺(tái)官吏也被委任對(duì)貨幣的鑄造、使用與流通進(jìn)行監(jiān)察。唐王朝于開元二十五年（737）開始派官吏充任諸道鑄錢使，擔(dān)任鑄錢使的除了御史臺(tái)官員，還有侍郎、尚書等重要官吏。通過對(duì)國(guó)家倉儲(chǔ)的監(jiān)察，以及擔(dān)任田戶使、租庸使、鑄錢使職務(wù)，并對(duì)相關(guān)犯罪進(jìn)行監(jiān)察處理，有力地促進(jìn)了唐王朝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）言諫監(jiān)察權(quán)

唐代的御史臺(tái)官員不僅有權(quán)推、彈官吏，在言諫上亦發(fā)揮重要作用。唐代對(duì)諫官有專門設(shè)置，分屬于中央行政機(jī)關(guān)中書省和門下省，有左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右補(bǔ)闕、左右拾遺、給事中等言諫官。御史與諫官分屬不同體系，雖然都有言諫權(quán)，但實(shí)施上有微妙區(qū)別。言諫官進(jìn)諫往往在政令實(shí)施前，為預(yù)防錯(cuò)誤而進(jìn)諫；而御史進(jìn)諫多在錯(cuò)誤政令發(fā)生后，目的在于嚴(yán)厲追責(zé)，且御史既有諫官職權(quán)亦是監(jiān)察官員，而言諫官員不可兼御史職權(quán)，體現(xiàn)了御史臺(tái)地位的獨(dú)特性。

唐太宗時(shí)御史進(jìn)諫頻繁，《貞觀政要》記載，侍御史馬周在貞觀十一年多次上疏直諫，并多得太宗的采納。如馬周上疏曰：“理天下者以人為本，欲令百姓安樂，惟在刺史、縣令?！雹伲ㄌ疲﹨蔷ぃ骸敦懹^政要》卷6《奢縱》，北京：中華書局，2009年，第178頁。

武則天時(shí)監(jiān)察官位高權(quán)重，可以針對(duì)百官的違法行為直接向皇帝提出彈劾，但御史進(jìn)諫弊端顯現(xiàn)，武則天一面大量提拔如來俊臣等酷吏擔(dān)任御史臺(tái)官員進(jìn)行羅織誣告，讓當(dāng)時(shí)御史的言諫權(quán)作用好壞參半。但瑕不掩瑜，更多的唐代御史剛正不阿，大膽彈劾已經(jīng)形成一種風(fēng)氣。高宗時(shí)侍御史王義方以李義府奸蠹害政，將加彈奏，以問其母，他母親回答說：“昔王陵母仗劍成子之義，汝能盡忠立名，吾之愿也，雖死不恨。”連母親也支持兒子執(zhí)法奏彈，結(jié)果王義方廷劾義府，雖貶無悔。唐代御史們的這種疾惡如仇、敢于彈劾的精神，無疑在我國(guó)古代法制史上寫下了燦爛的篇章。②胡滄澤：《唐代御史制度研究》，臺(tái)北：文津出版社，1993年，第56頁?？梢?，御史的言諫監(jiān)察權(quán)與諫官進(jìn)諫互為補(bǔ)充，對(duì)皇帝的政令決定起到了很好的勸諫監(jiān)察作用。

（五）地方監(jiān)察權(quán)

唐初為加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，開始讓監(jiān)察御史“巡按州縣”，具體監(jiān)察工作可以概括為六個(gè)方面：一、察檢官員的褻瀆職責(zé)。二、察檢戶口流散，籍賬隱沒，賦役不均。三、察檢農(nóng)桑不勤，倉庫減耗。四、察檢刁民荒農(nóng)，盜賊滋事。五、察檢德行毀敗，藏器晦跡。六、察檢奸吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦遭凌受辱。③丁中柱：《唐代的監(jiān)察制度》，《法學(xué)雜志》1985年第2期?？陀^地說，“巡按州縣”的過程中確實(shí)在一定程度上達(dá)到了整頓吏治的效果，但凡事皆有兩面性。如洛州司僉嚴(yán)升期攝侍御史，于江南巡察，“性嗜牛肉，所至州縣，烹宰極多。事無大小，人金則弭，凡到處金銀為之踴貴，故江南人謂為‘金牛御史’?！雹埽ㄌ疲堹|：《朝野僉載》卷3，北京：中華書局，1979年，第57頁。此類出使御史在唐代并非個(gè)例，有所謂的“臺(tái)使之害”。此外，監(jiān)察御史除對(duì)以上六方面枉法行為進(jìn)行糾舉和彈劾，還有權(quán)舉薦人才，《資治通鑒》載：“垂拱二年（686），右臺(tái)監(jiān)察御史郭翰巡察隴右，入寧州境，耆老稱頌寧州刺史狄仁杰德美者盈路，郭翰乃薦仁杰于朝，征為冬官侍郎?！雹荩ㄋ危┧抉R光編：《資治通鑒》卷203,北京：中華書局，1956年，第6438頁。后狄仁杰治績(jī)上頗有建樹，官至宰相。縱觀唐代御史臺(tái)“巡按州縣”對(duì)地方的監(jiān)察，總體上增強(qiáng)了中央與地方的聯(lián)系，加強(qiáng)了中央集權(quán)從而維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治。

（六）軍事監(jiān)察權(quán)

軍事監(jiān)察權(quán)，是監(jiān)察御史執(zhí)掌的另一項(xiàng)重要職權(quán)。歷代統(tǒng)治者都極重視對(duì)軍隊(duì)的掌控，唐朝統(tǒng)治者亦不例外，高宗時(shí)期已有關(guān)于監(jiān)察御史監(jiān)軍的明確記載。監(jiān)軍御史權(quán)限很大，可以軍方代表身份招降叛亂的少數(shù)民族，有權(quán)彈劾違反軍紀(jì)的將領(lǐng)，有權(quán)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事狀況進(jìn)行了解、監(jiān)察。唐初設(shè)御史監(jiān)軍之意圖，除加強(qiáng)中央集權(quán)外，同時(shí)在于加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)將領(lǐng)的控制，防止其擁兵自重與執(zhí)行不力。

（七）禮儀監(jiān)察權(quán)

唐代御史臺(tái)的禮儀監(jiān)察權(quán)，主要體現(xiàn)在“知班”和“監(jiān)祭祀”兩方面。歷代皇帝為了維護(hù)統(tǒng)治都極為重視“禮”在國(guó)家治理中的作用，《通典》二百卷，其中禮典占了一半。歷代統(tǒng)治者都認(rèn)為“禮”是治理國(guó)家、維系國(guó)家持續(xù)統(tǒng)治的關(guān)鍵。御史大夫“凡國(guó)有大禮，則乘輅車以為之導(dǎo)?！雹伲ㄌ疲├盍指Φ茸?、陳仲夫點(diǎn)校：《唐六典》卷13《御史臺(tái)》，北京：中華書局，1992年，第379頁。每當(dāng)有大型禮祭活動(dòng)，御史臺(tái)長(zhǎng)官應(yīng)乘大車作為前導(dǎo)，寓意肅正朝儀、監(jiān)察禮儀?！爸唷睘榈钪惺逃仿氊?zé)，即百官進(jìn)殿順序和班次安排。上殿期間百官如有違禮行為，殿中侍御史都有責(zé)任予以糾彈。唐代對(duì)朝臣禮儀十分重視，自唐初貞觀六年（632）八月始，唐臨為殿中侍御史，時(shí)御史大夫韋挺“責(zé)臨以朝列不整”。除殿中侍御史以外，其他御史亦有參與押班、監(jiān)奏等維護(hù)朝儀的活動(dòng)。對(duì)于違反朝儀者，一般都予以嚴(yán)肅的處理，具體處罰從奪俸以至于貶黜，甚至在退朝后仍有對(duì)官員形象舉止的監(jiān)察。《朝野僉載》載：“周張衡，令史出身，位至四品，加一階，合人三品，已團(tuán)甲。因退朝，路旁見蒸餅新熟，遂市其一，馬上食之，被御史彈奏。則天降敕：‘流外出身，不許入三品，遂落甲?！雹冢ㄌ疲堹|：《朝野僉載》卷4，北京：中華書局，1979年，第94頁?？梢娪穼?duì)于官員禮儀監(jiān)察之嚴(yán)格。

監(jiān)祭祀由監(jiān)察御史負(fù)責(zé)，“凡冬至祀圜丘，夏至祭方丘，孟春祈谷，季春祀明堂，孟冬祭神州，五郊迎氣，及享太廟，則二人共監(jiān)之”③（唐）李林甫等撰、陳仲夫點(diǎn)校：《唐六典》卷13《御史臺(tái)》，北京：中華書局，1992年，第382頁。唐代皇帝祭天、祭地、祭祖乃至祭廟等活動(dòng)均需監(jiān)察御史派員二人，負(fù)責(zé)監(jiān)察祭品、祭祀流程是否符合祭祀禮儀，如有違禮則彈劾之。后唐王朝專設(shè)監(jiān)祭使，亦主要以御史為之。唐代御史臺(tái)通過殿中侍御史“知班”來肅正朝儀，監(jiān)察御史“監(jiān)祭祀”維護(hù)祭祀禮儀，從而維護(hù)皇權(quán)尊嚴(yán)與統(tǒng)治秩序。

結(jié) 語

唐代御史臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置非常清晰，且各自職能明確，雖然在實(shí)踐過程中具體職責(zé)仍有交叉，但基本已呈現(xiàn)出極為系統(tǒng)、完備的制度體系?？v觀唐代，御史臺(tái)雖屢經(jīng)變革，但其機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體職能都相對(duì)穩(wěn)定，這也使得唐代御史臺(tái)能持續(xù)、完整、有力地發(fā)揮其監(jiān)察職能。御史臺(tái)從司法、經(jīng)濟(jì)、人事、言諫、軍事、地方、禮儀等各個(gè)領(lǐng)域均發(fā)揮著監(jiān)察機(jī)關(guān)職能，這對(duì)于唐王朝持續(xù)而穩(wěn)定的統(tǒng)治起到了不可替代的作用，同時(shí)，也為后世監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分提供了可資借鑒的優(yōu)質(zhì)文化資源。