張紅宇 余 葵 趙博雄

按照全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議的部署安排，由農(nóng)業(yè)部帶隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)同志參加的第二督查組，對(duì)福建省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行了督查調(diào)研。督查組聽取了福建省農(nóng)業(yè)廳的匯報(bào)，并深入到廈門市同安區(qū)、泉州市晉江市、莆田市荔城區(qū)等地召開不同層次的座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、6個(gè)村（居），查閱改革資料、檢查改革流程，傾聽當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)改革的意見和建議，并對(duì)下一步工作提出了明確要求。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央產(chǎn)權(quán)制度改革精神

（一）自上而下建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。福建省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確要求各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記親自掛帥。省級(jí)層面成立了由省委常委、政法委書記和省政府分管副省長(zhǎng)共同擔(dān)任召集人、23個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革事項(xiàng)，合力推進(jìn)有關(guān)改革政策的部署落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)改革的日常事務(wù)。各試點(diǎn)縣也都成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。如晉江市由市委書記親自掛帥，改革方案、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題均由市委書記審定、協(xié)調(diào)、部署和督辦，并將此項(xiàng)改革納入全市黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目，形成了黨委政府抓總、部門協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廈門市同安區(qū)也成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）及時(shí)出臺(tái)改革實(shí)施意見。去年10月，福建省以省委省政府名義印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，明確提出，要立足福建發(fā)展實(shí)際，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制；自主開展試點(diǎn)，將福清、晉安等30個(gè)縣（市）列為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)縣也都制定了改革工作具體實(shí)施方案，有的已出臺(tái)多份改革配套文件，對(duì)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)范和安排。

（三）全面組織動(dòng)員部署改革工作。福建省政府組織召開全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會(huì)，30個(gè)試點(diǎn)縣的縣委書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、其他縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志等近200人參加會(huì)議。分管副省長(zhǎng)到會(huì)對(duì)改革進(jìn)行動(dòng)員部署，強(qiáng)調(diào)要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”等重點(diǎn)改革任務(wù)上下功夫，要求各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。明確提出全省2018年全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，2019年基本完成成員身份確認(rèn)工作，2020年有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)基本完成股份合作制改革，比中央統(tǒng)一要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)均提前一年。各試點(diǎn)縣也都召開了動(dòng)員部署會(huì)議。

（四）多層次開展培訓(xùn)和宣傳。福建省農(nóng)業(yè)廳舉辦了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班，對(duì)各地（市）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干200多人進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。廈門市政府舉辦了專題培訓(xùn)班，各區(qū)縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)參訓(xùn)，廈門市副市長(zhǎng)親自講解中央政策，并對(duì)改革提出具體要求。5個(gè)中央確定的試點(diǎn)縣先后共舉辦48期培訓(xùn)班，培訓(xùn)2300多人次。福建省多地采取多種形式廣泛宣傳中央的改革政策，營(yíng)造群眾知曉改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。

二、積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

（一）全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。各試點(diǎn)縣均根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了清產(chǎn)核資實(shí)施方案，指導(dǎo)試點(diǎn)村清查核實(shí)集體所有的各類資產(chǎn)，建立健全臺(tái)賬，并在縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管部門備案。閩侯縣自主探索了集體資產(chǎn)明晰權(quán)屬和價(jià)值估值辦法，對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的固定資產(chǎn)，根據(jù)固定資產(chǎn)形成的歷史，按照其原始出資性質(zhì)和比例來(lái)界定所有權(quán)，不僅搞清了產(chǎn)權(quán)歸屬，而且核實(shí)了資產(chǎn)價(jià)值；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體尚未取得產(chǎn)權(quán)證書的房屋，制定了妥善處置村集體建筑物無(wú)證問(wèn)題的辦法，解決了現(xiàn)實(shí)難題。

（二）科學(xué)確認(rèn)集體成員身份。各試點(diǎn)縣均按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，反復(fù)征求群眾意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，因村施策開展成員身份確認(rèn)工作，民主制定成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，充分考慮外嫁女、入贅婿、服刑人員、移居海外人員、公務(wù)人員等各類特殊人員的群體利益。閩侯縣制定成員身份確認(rèn)文件，對(duì)50種特殊情形人員進(jìn)行梳理，分類提出指導(dǎo)意見；各村以召開村民代表會(huì)議的形式，討論表決形成本村集體成員確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在成員身份確認(rèn)中，改變過(guò)去出席村民代表會(huì)議的人數(shù)占村民代表人數(shù)一半以上、贊成票占出席村民代表會(huì)議人數(shù)一半即“雙過(guò)半”生效的做法， 采取“三審議三公示”流程，將贊成率提高到90% 以上，實(shí)現(xiàn)公正公平，避免“一議而終”產(chǎn)生的偏差和失誤。全縣279 個(gè)村全部開展了成員身份確認(rèn)工作，涉及13.35 萬(wàn)戶，確認(rèn)成員51.26萬(wàn)人。晉江市充分考慮兼顧各類群體利益，對(duì)12類特殊人員確認(rèn)等作出詳細(xì)規(guī)定，目前有25個(gè)村3.9萬(wàn)人完成身份確認(rèn)。

（三）合理設(shè)置集體資產(chǎn)股權(quán)。各試點(diǎn)縣在準(zhǔn)確劃分經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)和確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基礎(chǔ)上，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)。在股權(quán)設(shè)置上，以成員股為主，分為人口股、勞齡股、貢獻(xiàn)股等；是否設(shè)置集體股、設(shè)置多大比例，由成員集體討論、民主決定。晉江市要求城市更新改造后的村（社），一般不設(shè)集體股，只設(shè)成員股；經(jīng)濟(jì)薄弱、需要化解債務(wù)的村（社），可暫留集體股。

（四）強(qiáng)化集體資產(chǎn)股權(quán)管理。各試點(diǎn)縣根據(jù)中央要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索實(shí)施多種股權(quán)管理模式，閩侯縣成員股實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的靜態(tài)管理模式，明確今后不論人口如何發(fā)生增減變化，本組織的股份總數(shù)和各股權(quán)戶內(nèi)的股權(quán)數(shù)量均保持不變。晉江市股權(quán)管理按照“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社會(huì)流轉(zhuǎn)、動(dòng)靜結(jié)合”的原則，因村施策。閩侯縣積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，允許農(nóng)民所持有的股權(quán)在股權(quán)戶之間轉(zhuǎn)讓，但規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)股權(quán)戶內(nèi)全體成員同意，而且至少保留一人份額的股權(quán)，同一股權(quán)戶受讓股權(quán)后享有的股份數(shù)額不得超過(guò)本集體個(gè)人股總數(shù)5‰，為下一步賦予農(nóng)民充分、完整、有保障的成員權(quán)利積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒。

（五）多種形式壯大集體經(jīng)濟(jì)。福建省積極開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，2017年省級(jí)財(cái)政安排4.5億元扶持750個(gè)建檔立卡貧困村，每個(gè)村給予60萬(wàn)元的資金支持，按照“市縣統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，村級(jí)集體收益”的辦法組織實(shí)施。福州、泉州、漳州提出了“資源開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、招商引資、跨村聯(lián)帶、村企共建”等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑；寧德市由市級(jí)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元，扶持100個(gè)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。晉江市針對(duì)城中村、城郊村等不同類型，探索出“市場(chǎng)化運(yùn)作、股份化改造、集體化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”四種改革路徑，以及“盤活存量、服務(wù)配套、村企合作、產(chǎn)權(quán)置換、公司運(yùn)營(yíng)”五種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)

一是摸清了集體家底，明確了集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過(guò)對(duì)三類集體資產(chǎn)的清查核實(shí)，解決了長(zhǎng)年無(wú)法化解的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體資產(chǎn)所有權(quán)，又為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。莆田市荔城區(qū)鎮(zhèn)海社區(qū)制定了“24步工作法”推進(jìn)改革，清產(chǎn)核資工作非常扎實(shí)，既清了產(chǎn)，又核了資。晉江市西園街道嶼頭社區(qū)在城市化進(jìn)程中，社區(qū)人口變動(dòng)較大，集體資產(chǎn)流失、被侵占現(xiàn)象日益增多，村集體物業(yè)租金長(zhǎng)期被拖欠，在產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過(guò)開展打擊“侵占集體資產(chǎn)資源”專項(xiàng)行動(dòng)，清理出經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2億多元，非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)0.27億元，累計(jì)清理收回長(zhǎng)年拖欠的村集體租金1000多萬(wàn)元，改革紅利直接裝進(jìn)了老百姓的口袋。

二是增加了農(nóng)民收入，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。廈門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作起步早，工作基礎(chǔ)好，同安區(qū)新民鎮(zhèn)梧侶社區(qū)2007年就進(jìn)行了股份合作制改革，以集體籌資、成員入股的形式，投資1.08億元建設(shè)公寓樓5萬(wàn)多平方米，年收入1000多萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，目前每年人均分紅5000多元，農(nóng)民人均收入4萬(wàn)多元，財(cái)產(chǎn)性收入占比達(dá)到12%以上。汀溪鎮(zhèn)前格村實(shí)施土地股份合作制改革，流轉(zhuǎn)1100多畝土地到合作社集中經(jīng)營(yíng)，以入股土地與當(dāng)?shù)貒?guó)企合作發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)等休閑旅游項(xiàng)目，2017年11月的營(yíng)業(yè)額就高達(dá)30多萬(wàn)元，農(nóng)民收入增幅超過(guò)25%。

三是壯大了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)改革，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大，既為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供了重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治理體系的完善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。晉江市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2016年底全市農(nóng)村集體資產(chǎn)59億多元，比上年增加3.78億元，村均村財(cái)收入近58萬(wàn)元，村財(cái)收入超100萬(wàn)元的村社達(dá)38個(gè)。村干部由衷表示，“集體手中有一把米，農(nóng)村的很多事辦起來(lái)就容易”。福建全省截至2016年底，經(jīng)營(yíng)收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)1850個(gè)，占13%，其中50萬(wàn)-100萬(wàn)元的村393個(gè)，100萬(wàn)元以上的398個(gè)。

四、下一步推進(jìn)改革的初步考慮

（一）提高認(rèn)識(shí)不折不扣完成中央決策部署。推動(dòng)相關(guān)部門將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入今年培訓(xùn)工作要點(diǎn)和培訓(xùn)計(jì)劃，分層次對(duì)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)改革的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)，把改革放在更加突出的位置來(lái)抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)、親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）規(guī)范程序不折不扣完成規(guī)定動(dòng)作。指導(dǎo)各地研究制定改革配套文件，規(guī)范改革流程，倒排時(shí)間、壓茬推進(jìn)改革；廣泛開展再動(dòng)員、再宣傳、再培訓(xùn)，確保三年全面完成清產(chǎn)核資，五年完成股份合作制改革。指導(dǎo)有條件的地方，在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能、多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行深入探索。

（三）扎實(shí)開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗，中央明確要求，到2019年底基本完成。為確保按期向中央交卷，到二十大時(shí)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)亮點(diǎn)，今年要全面動(dòng)員部署清產(chǎn)核資工作。指導(dǎo)各地按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等九部門《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，健全完善各項(xiàng)制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議清產(chǎn)核資工作組的作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)答疑解惑，指導(dǎo)各地開展清產(chǎn)核資工作。

（四）擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革覆蓋面。在全面總結(jié)129個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位擴(kuò)大到300個(gè)，從中選擇有代表性、工作基礎(chǔ)好、干部素質(zhì)高的50個(gè)地市開展整市試點(diǎn)。個(gè)別積極性高、條件成熟的省份，可以開展整省試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，在成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配以及股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等方面積極探索，確保到2021年底基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

（五）組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記。抓緊制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記的規(guī)范性文件，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的登記機(jī)關(guān)、登記條件、登記程序、賦碼規(guī)則、證書樣式等事項(xiàng)予以規(guī)范。盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，明確由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)向集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書并賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，集體經(jīng)濟(jì)組織可以據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，從而獲得完全市場(chǎng)主體地位，獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。