稅收政策在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中的作用*

◎趙明鳳

我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也是驚人的。有利必有弊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速雖然提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量，但是同時(shí)也對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，成為了農(nóng)村多方面發(fā)展的絆腳石。人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中，不惜一切代價(jià)來(lái)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品，雖然增加了人們短期內(nèi)的收入，但是破壞了農(nóng)村大面積的生態(tài)環(huán)境，幾乎造成不可挽回的局面，影響了農(nóng)村各方面的建設(shè)活動(dòng)。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是進(jìn)行一切生產(chǎn)活動(dòng)的前提，沒(méi)有了良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然是短暫的，不可持續(xù)的。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，這是由于在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中沒(méi)有注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和治理。我國(guó)作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，農(nóng)業(yè)影響著國(guó)民的生活環(huán)境，關(guān)系到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然近些年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)也加以了足夠的重視，但是卻疏忽了與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的治理問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境日益惡化，如果再不采取必要的措施，那么必將對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民的生活造成不可估量的損失。

如今在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理中存在著很多難題，隨著農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的加重，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的治理迫在眉睫。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)是否過(guò)度，是否合理。因此，我們需要先找出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，才能更及時(shí)地改善現(xiàn)狀。

1.農(nóng)業(yè)用料的不合理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，需要投入大量的生產(chǎn)資料，而農(nóng)業(yè)用料的不合理將會(huì)是影響生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要因素。農(nóng)業(yè)用料的不合理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)業(yè)用料的投入量的不合理，農(nóng)業(yè)用料大都為化肥農(nóng)藥這類(lèi)有毒害的并且對(duì)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。農(nóng)戶(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境不管不顧，只知道一味地增加農(nóng)業(yè)用料的投入總量，以此來(lái)增加未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，與此同時(shí)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也因?yàn)槿藗兊倪@一舉措開(kāi)始變得惡化起來(lái)。另一方面，農(nóng)戶(hù)選擇的生產(chǎn)資料多數(shù)為一些對(duì)土壤有毒害作用的產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品腐蝕性強(qiáng)，而且不易被土壤所轉(zhuǎn)化，最常見(jiàn)的例子就是農(nóng)戶(hù)因?yàn)橹活檭r(jià)格便宜選擇普通化肥，而不是對(duì)土壤傷害作用較小的有機(jī)化肥。人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境中投入的生產(chǎn)用料總量及結(jié)構(gòu)均不合理，雖然降低了人們短期內(nèi)的成本，卻嚴(yán)重毀壞了人類(lèi)賴(lài)以生存的家園。

2.社會(huì)成本的增加

人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的后果不加以重視，最終因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的不合理行為導(dǎo)致了社會(huì)成本的增加。社會(huì)成本包括很多方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不合理的結(jié)構(gòu)而造成生態(tài)環(huán)境污染就屬于社會(huì)成本的增加，表面上農(nóng)戶(hù)賺取了更多的利潤(rùn)，但是實(shí)際上破壞了生態(tài)，無(wú)形之中減少了生態(tài)環(huán)境的使用年限，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府對(duì)大部分農(nóng)戶(hù)都實(shí)行一些優(yōu)惠政策，這使得由于農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式的錯(cuò)誤而導(dǎo)致增加的社會(huì)成本不需要農(nóng)戶(hù)自己承擔(dān)，因此在某種程度上更加劇了這種情況的發(fā)生，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化程度逐漸加深。

3.影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的因素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為復(fù)雜多樣，能夠影響它的因素更是數(shù)不勝數(shù)。一些專(zhuān)家學(xué)者曾將其大致上劃分為兩種：內(nèi)在因素和外在因素。內(nèi)在因素主要指的是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況和農(nóng)戶(hù)自身對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃要求；而外在因素則大多是指政府對(duì)農(nóng)業(yè)頒布的政策和當(dāng)今市場(chǎng)上的具體情況，頒布的政策較為普遍的有土地產(chǎn)權(quán)政策、稅收政策等。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響最大的方數(shù)稅收政策。農(nóng)戶(hù)有了土地才有了生存的條件，一塊土地的肥沃程度會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，因此有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)政策的頒布有助于人們生產(chǎn)行為的規(guī)范化和節(jié)制，農(nóng)戶(hù)們會(huì)逐漸意識(shí)到也逐漸重視自己的生產(chǎn)方式對(duì)土地造成的不良影響，政府通過(guò)這些政策進(jìn)而約束人們生產(chǎn)的行為，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，政府還頒布了農(nóng)產(chǎn)品貼補(bǔ)政策，這種政策的執(zhí)行無(wú)疑緩解了人們的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，也體現(xiàn)出了政府支持農(nóng)業(yè)的原則和決心。只有增加了農(nóng)民的收入，他們的生產(chǎn)積極性才會(huì)大大提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境則逐漸加以看重。多數(shù)地區(qū)都在實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品綜合貼補(bǔ)政策是國(guó)家考慮到農(nóng)民不同時(shí)期收益不穩(wěn)定的因素才實(shí)行的政策之一，它保證了人們不會(huì)購(gòu)買(mǎi)不起農(nóng)產(chǎn)品種子、藥品等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的材料，在增加了農(nóng)民收成的同時(shí)，也保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。稅收政策也基本是這種原理，政府通過(guò)一系列的優(yōu)惠方式來(lái)提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過(guò)給農(nóng)民一些農(nóng)產(chǎn)品貼補(bǔ)來(lái)減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而來(lái)影響和規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)行為，進(jìn)而降低對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

盡管政府出臺(tái)了許多有利于民眾的政策，但是我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)方面仍然不夠先進(jìn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)范圍管理的不夠?qū)I(yè)化，這讓很多劣質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在市場(chǎng)上廣泛傳播，農(nóng)民們因使用這種劣質(zhì)產(chǎn)品而最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的下降。

二、稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的作用

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)，每一年政府都會(huì)很關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性更是提出了一系列的優(yōu)惠政策。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自然很多政策的出臺(tái)都與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有關(guān)，當(dāng)然包括最重要的也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果最明顯的稅收政策。前些年為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府不惜取消了農(nóng)業(yè)稅這一重要稅收來(lái)源，可見(jiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的看重，而這些政策的出臺(tái)極大程度上地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府采用的增值稅就是一個(gè)很好的例子，為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作，在我國(guó)大部分地區(qū)都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行免除增值稅這一優(yōu)惠政策。這樣一來(lái)，雖然提高了農(nóng)民們的生產(chǎn)積極性，從某種程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入過(guò)多，造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的大面積破壞，土壤也逐漸受到污染。因此，我國(guó)開(kāi)始重視利用稅收政策來(lái)逐漸優(yōu)化生產(chǎn)資料的投入量，以此來(lái)保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不再遭到破壞，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.增值稅對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用

增值稅政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收政策的一個(gè)重要的組成部分，它出臺(tái)的目的在于增加人們的產(chǎn)品收益，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。我國(guó)幾乎所有地區(qū)都開(kāi)始實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，它大大地降低了農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的成本，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，也極大程度上地激勵(lì)了整個(gè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展，使生產(chǎn)產(chǎn)能不斷增加，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。理想的增值稅稅率結(jié)構(gòu)首先是基本的稅率，我們多實(shí)行單一的稅率模式，稅收可以有效節(jié)約相關(guān)資源和能源，并盡可能的降低污染物的排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)階段，我國(guó)可以實(shí)行多元化的稅率政策，降低不同類(lèi)型產(chǎn)品的稅率等，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一管理，具體分別管理的策略，較好的完善我國(guó)的稅務(wù)框架。我國(guó)需要盡可能將生態(tài)差別的稅率引進(jìn)到增值稅的匯率之中，例如各類(lèi)低碳能源等，可以實(shí)行超低的稅率類(lèi)型，對(duì)于一些生態(tài)環(huán)保的和生態(tài)勞務(wù)等的稅率同樣需要調(diào)低處理，使生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。

2.消費(fèi)稅對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響

消費(fèi)稅，顧名思義是人們?cè)谙M(fèi)時(shí)才會(huì)交的稅，但是政府在農(nóng)業(yè)方面制定的消費(fèi)稅主要是為了減少某些能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成影響的產(chǎn)品的消費(fèi)，進(jìn)而起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的作用。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，消費(fèi)稅的影響范圍也隨之?dāng)U大，而它對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作用也在持續(xù)的增加。農(nóng)業(yè)在我國(guó)是較為特殊的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它不僅是我國(guó)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，而且還是我國(guó)上下幾千年來(lái)最為重視的產(chǎn)業(yè)，它承載了歷史先人的智慧，也對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可或缺的推動(dòng)作用。政府在農(nóng)業(yè)上采用的任何政策都是以幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為主要目的的，消費(fèi)稅也是如此。由于某些方面的限制，消費(fèi)稅并沒(méi)有對(duì)農(nóng)藥、化肥等對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有害的生產(chǎn)資料進(jìn)行征稅處理，因?yàn)橐坏?duì)這類(lèi)產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，那么隨之而來(lái)的便是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料成本的增高，最終將影響人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到反作用。因此，消費(fèi)稅在對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善處理上的影響是極其微小的，但也是不可或缺的一種稅收方式。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)自古以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在瓶頸期，在生態(tài)環(huán)境上的情況讓人不容樂(lè)觀。近年來(lái)，一次關(guān)于我國(guó)污染問(wèn)題的數(shù)據(jù)表明農(nóng)業(yè)占了很大的比例，農(nóng)業(yè)污染逐漸成為了我國(guó)最主要的污染形式。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的平衡，一旦平衡遭到破壞，必然會(huì)影響我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。所以改善我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)與我國(guó)其它的產(chǎn)業(yè)不同，它的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)包含著生態(tài)環(huán)境，這使我們?cè)谵r(nóng)業(yè)治理方面不可以過(guò)多的采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，多數(shù)情況需要采取合理的經(jīng)濟(jì)手段

我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)出臺(tái)的稅收政策不單單是一種政治手段，它也很大程度地影響了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此它是一種政治手段和經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合體，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面起著重要的作用。稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)能力有限，但是只要很好的利用稅收政策，并且與一些政府手段相結(jié)合，是可以在不增加農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)又成功地做到改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。如今，稅收政策在我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，它對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也有著十分有效的。目前，稅收政策能夠在我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中實(shí)際應(yīng)用上的手段不多，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是萬(wàn)萬(wàn)離不開(kāi)稅收政策的影響的。