加強我國農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的途徑研究

◎藺雪娜

財務(wù)問題是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的根本問題，從2005年《村集體經(jīng)濟組織會計制度》頒布實施以來，農(nóng)村財務(wù)管理得以規(guī)范化、制度化運行。然而我們也看到，該會計制度的頒布已達十數(shù)年之久，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理模式也發(fā)生了極大的改變，在這過程中，迅速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟與相對滯后的管理制度之間的矛盾日益突出，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，建立起完善的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系，做好農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和管理，維護好村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的根本利益，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全面建成小康社會將起到巨大的推動作用。

一、我國農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制不健全

目前，我國農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制不甚健全，致使村干部在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中等經(jīng)濟活動中行為缺乏有效監(jiān)督，直接侵害到群眾利益。首先國家對財務(wù)監(jiān)督的財政投入傾斜度不夠，據(jù)相關(guān)調(diào)查，國家每年對農(nóng)村建設(shè)的投入高達兩千多億，其中僅有近三成用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在這近三成中，用于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的寥寥無幾，財政的不足造成政府的關(guān)注力度降低。其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，村干部和農(nóng)民屬于相互依存的關(guān)系，村干部產(chǎn)生于群眾，群眾監(jiān)督村干部的工作。但是由于我國村民的文化素質(zhì)偏低，僅關(guān)心自己的收入，缺少財務(wù)監(jiān)督意識，對村務(wù)參與較少。而作為行政一方的鄉(xiāng)政府，大部分時間代為行使監(jiān)督工作，不僅不符合法律法規(guī)的規(guī)定，也極易與村級干部結(jié)成同盟，共謀私權(quán)。最后，就村級財務(wù)工作的直接監(jiān)管對象而言，存在缺位現(xiàn)象，大部分的監(jiān)管工作由村干部進行而不是專業(yè)的會計師進行監(jiān)督，這是極其荒謬的。由此種種導致農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的主體不明確，職能部門缺乏，權(quán)利得不到落實，整個財務(wù)監(jiān)督體系處于尷尬地位。

（二）農(nóng)村財務(wù)會計制度不規(guī)范

會計制度作為農(nóng)村財務(wù)管理的最基本制度，在整個村務(wù)中的重要性不言而喻，雖然從改革開放至今我國對農(nóng)村財會制度多次改革，但是受傳統(tǒng)思想的影響及農(nóng)村經(jīng)濟模式的制約，農(nóng)村財務(wù)會計制度依舊問題重重。首先，財務(wù)制度不夠規(guī)范，對會計賬簿的設(shè)置不完善，一些地區(qū)甚至沒有引進較為先進的電算化制度，會計工作冗雜且效率低下。其次，會計手續(xù)不嚴格、漏洞百出。尤其在相關(guān)票據(jù)的報銷程序上，雖然法律相關(guān)規(guī)定報銷必需以合法有效正規(guī)的原始憑證和相關(guān)手續(xù)為依據(jù)，但一些地方的村干部僅靠村長的簽字就能堂而皇之的報銷。最后，村會計作為農(nóng)村經(jīng)濟體制的一部分，不能脫離村集體，其工作不可避免的受到村干部的影響，不能保證其獨立地行使職權(quán)。

（三）農(nóng)村民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)

雖然在農(nóng)村設(shè)有民主理財小組，但是民主理財小組存在著不理財、難理財?shù)痊F(xiàn)象，形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為以下幾點：一是民主理財小組的成員未按照規(guī)定的程序進行選舉，而是由村干部直接任命，這就導致民主理財小組組織結(jié)構(gòu)不健全，更有甚者，民主理財小組只有形式上的名單，從未行使過理財權(quán)利，履行理財義務(wù)，不能代表村民充分發(fā)揮民主理財作用。二是理財專用章和民主理財組長的個人私章由個人保管，村支部書記對理財小組的工作影響很大，在民主理財小組理財時，村支部書記成為“一言堂”。此外，農(nóng)村財務(wù)公開工作常常不及時、不全面、不真實，部分甚至弄虛作假，欺瞞群眾，抑制了群眾參與財務(wù)監(jiān)督，參與村務(wù)管理的熱情。

二、加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的意義

（一）加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督有利于開展農(nóng)村反腐倡廉工作

農(nóng)村財務(wù)問題密切關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和村民生活水平的提高，而農(nóng)村財務(wù)管理是否能順利開展，與村務(wù)監(jiān)督的成效是分不開的。提升農(nóng)村的整體財務(wù)管理水平，做好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督工作，監(jiān)督村干部的管理，使其公務(wù)行為置于群眾的監(jiān)督下，讓群眾放心。同時，只有讓權(quán)利置于陽光下，才能保證村務(wù)的廉潔。財務(wù)問題透明化，不但可以消除農(nóng)民的疑慮，做好自我管理，也有利于讓群眾對政府放心，緩和干群關(guān)系，維護農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定，加強基層民主政治建設(shè)。

（二）加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督有利于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重，黨中央和國務(wù)院連續(xù)幾年發(fā)布一號文件，出臺相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。特別是新世紀以來，政府投入到農(nóng)村的惠農(nóng)資金連年增多，做好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，讓資金物盡其用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度的惠及群眾利益，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。因此，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的日益壯大，要實現(xiàn)經(jīng)濟的有效循環(huán)，使投入的資金獲取更大的收益，就必需加強財務(wù)管理與監(jiān)督，這樣農(nóng)民的利益得到保障，生活水平得到提高，鄉(xiāng)村振興就指日可待。

（三）加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督有利于全面建成小康社會

全面建成小康社會要求我國加強補短板，弱強項。農(nóng)村經(jīng)濟作為社會主義建設(shè)過程中重要但薄弱的一環(huán)，只有補好這塊短板，才能協(xié)調(diào)好整體經(jīng)濟發(fā)展。要維護農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督是重要保障。財務(wù)工作置于完善的監(jiān)督下，財務(wù)活動處于正常平穩(wěn)運行，農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民個人利益得到維護，如此以來，農(nóng)民參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性才會更高。因此，加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益，才能加快全面建成小康社會步伐。

三、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力的原因

（一）村干部對財務(wù)問題重視不夠

當前農(nóng)村干部普遍存在著輕視財務(wù)管理的心理，對財務(wù)管理重視不夠，認為農(nóng)村的工作只要搞好經(jīng)濟發(fā)展、把經(jīng)濟收入提上去就萬事大吉，豈不知若財務(wù)經(jīng)濟管理不善，就會給農(nóng)村的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展埋下隱患。一些村干部不熟悉財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，不按照財務(wù)規(guī)章制度辦事，不采納財會人員或其他工作人員的意見和建議，以自我為中心，認為只要把錢花在了群眾身上就是一名合格的村官，至于記不記賬、用不用對財務(wù)進行管理無關(guān)緊要，這些因素都造成了農(nóng)村財務(wù)管理新老問題不斷出現(xiàn)。再者，一些村干部缺乏農(nóng)村財務(wù)法制化管理意識，不愿受財務(wù)管理制度的約束，他們在各項財政收支往來中不遵守具體流程，甚至自己寫發(fā)票報賬，村民自治逐漸變成了村干部自治。還有一些村干部法律意識嚴重淡泊，認為自己就是村主人，各項經(jīng)濟事務(wù)也沒有公開的意識，他們常常憑借自己手中權(quán)利，花錢不節(jié)制，收支不入賬，造成農(nóng)村財務(wù)混亂。最后，一些村干部黨性覺悟太低，思想素質(zhì)也不高，他們借助手中的權(quán)力以權(quán)謀私，造成了嚴重的貪污腐敗現(xiàn)象，農(nóng)民的權(quán)益被侵占，整體監(jiān)管失控。

（二）財務(wù)監(jiān)督缺乏有效的制約機制

目前，我國農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督主要分為兩個方面，外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要指財務(wù)系統(tǒng)以外的監(jiān)督方式，主要指政府監(jiān)督和社會監(jiān)督兩種。政府監(jiān)督指的是縣級以上財政部門對其進行財務(wù)監(jiān)督管理。依據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村財務(wù)問題相關(guān)的事項屬于村民自治的范疇，由村委會和理財小組共同決定，作為上一級的監(jiān)管部門只能對其進行適當?shù)闹笇Ш蛶椭?，不允許進行行政干預。但由于上下級之間的直接管轄關(guān)系，在現(xiàn)實中極易形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接控制村政府財務(wù)的使用和調(diào)配，根本談不上監(jiān)管一說，這使得政府的財務(wù)監(jiān)督流于形式，發(fā)揮不了實際作用。就社會監(jiān)督而言，會計事務(wù)所等中介機構(gòu)根本涉及不了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督領(lǐng)域，社會監(jiān)督幾乎不存在。外部監(jiān)督的不力使得農(nóng)村賬目混亂，資金使用無序。另外，農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機制缺失，是造成財務(wù)混亂的根本原因。名義上作為農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的村委會和民主理財小組受制于農(nóng)村基層管理者，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，往往是村干部一人獨大，根據(jù)個人意向擅自專斷，造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費，這嚴重擾亂了農(nóng)村經(jīng)濟的正常秩序，損害農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（三）農(nóng)村財會人員隊伍素質(zhì)不高

農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)在一定程度上代表了農(nóng)村財務(wù)管理的整體水平。雖然我國對農(nóng)村的改革力度逐年加大，但是農(nóng)村會計人員的整體素質(zhì)依舊參差不齊。一是農(nóng)村財務(wù)人員流動大，不穩(wěn)定。每逢村干部進行換屆，新上任的村干部就會任用自己的親信管理財務(wù)，會計人員的調(diào)任憑領(lǐng)導的喜好而定，一些有能力的財務(wù)人員發(fā)揮不了應(yīng)有作用，而一些沒有能力勝任者卻長期霸占崗位。再加上領(lǐng)導調(diào)動頻繁，任期也不長，造成會計人員也不穩(wěn)定。二是部分會計人員業(yè)務(wù)能力水平低。農(nóng)村的很多會計人員都是屬于師傅帶徒弟的形式，一些文化程度低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)會計的培訓，工作效率低下。還有的雖然屬于正規(guī)的會計人員，但是缺乏會記電算化的學習，不能適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)村財務(wù)發(fā)展。三是一些會計人員政治素質(zhì)低下，違法亂紀現(xiàn)象層出不窮。作為農(nóng)村經(jīng)濟組織的守護人，會計人員要維護好農(nóng)民的利益，而不是與村干部形成利益聯(lián)盟，同流合污。部分會計人員私下收受村干部財務(wù)，對村干部財務(wù)的違法亂紀行為置之不理，嚴重損害農(nóng)民利益。

（四）法治建設(shè)與懲處機制不相適應(yīng)

當前不少省份已陸續(xù)頒布了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，但總地來說農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督制度尚不完善，農(nóng)村財務(wù)管理法律法規(guī)上建設(shè)滯后，尚無全國性條例，缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律法規(guī)，目前對農(nóng)村具體財務(wù)行為的調(diào)節(jié)和監(jiān)督主要依靠國家政策，不能做到“有法可依”。由于具體的審計制度的缺失，對一些違反農(nóng)村財務(wù)制度的行為，在調(diào)查過程中不僅難以保證審計獨立性，而且取證難度加大，一些財務(wù)違紀行為僅僅警告就完事，得不到實在的懲罰，一些違法行為得不到有效懲處，犯罪人員得不到法律的嚴懲，難以形成威懾力，村干部的違法成本低，獲得的非法利益高，這也是村官腐敗的重要原因之一。

四、加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的對策建議

（一）提高村干部對財務(wù)管理工作重要性的認識

鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村財務(wù)的直接管理者，應(yīng)當認識到農(nóng)村財務(wù)問題的重要性，積極學習，提升財務(wù)管理能力與水平。首先，通過開展宗旨教育、警示教育和政策教育，實實在在的解決村級領(lǐng)導的思想和觀念上存在的問題。要時刻提醒督促他們自覺的端正思想，真實加強廉潔自我管理的意識，把加強財務(wù)方面的管理放在密切黨群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村民權(quán)益的高度認識，要積極探索在市場經(jīng)濟條件下加強農(nóng)村財務(wù)管理方面的新途徑，新辦法，重點著力解決有令不行，有禁不止、民主理財觀念不強等問題。其次，要加強宣傳工作，宣傳廉潔自律、財務(wù)監(jiān)督等正反兩方面的典型，通過正面典型的示范引領(lǐng)作用和反面典型的警示作用，落實提高村干部對村級財務(wù)管理的重視程度。最后，將財務(wù)管理學習作為任免村干部的硬性條件，有利于調(diào)動他們積極主動學習相關(guān)知識的積極性，提高村干部對財務(wù)方面管理的重視，從而促使農(nóng)村財務(wù)管理良性發(fā)展。

（二）建立健全村級財務(wù)的監(jiān)督制約機制

一是健全民主理財制度。當前，我國民主理財主要在村內(nèi)進行，任何重大開支都應(yīng)當由民主理財小組進行審核討論。但在實際工作當中，對于重大開支村民大會并未開會討論，直接由村干部開展相關(guān)工作，村民理財小組并未發(fā)揮事前參與，事中監(jiān)督，事后檢察的作用。對于日常開銷記錄，通常由村干部到鎮(zhèn)政府相關(guān)部門保帳，村民理財小組成員無法參與到相關(guān)事務(wù)中，更不用提監(jiān)督問題了。因此，民主理財小組應(yīng)當本著民主監(jiān)督原則，對于每一財務(wù)事項發(fā)生時，都應(yīng)積極參與，提出意見和建議；在財務(wù)事項完成后，針對每一項報賬，都應(yīng)仔細核對。同時，相關(guān)村干部也應(yīng)厘清與村民理財小組的權(quán)屬界限，充分尊重和保障理財小組的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要改革完善財務(wù)公開制度。村民民主理財小組成員參與財務(wù)管理過程中，針對日常開支，通過廣播、公開欄的形式予以公開，并確保內(nèi)容的真實、有效；對于事關(guān)土地等重大事項的開支和農(nóng)民關(guān)心的開支，均應(yīng)通過村民大會向全體村民公開，并接受村民的監(jiān)督。同時，針對群眾關(guān)心的熱點問題要積極公開，應(yīng)當隨時發(fā)生，隨時理財，隨時公布，使村務(wù)信息透明化。三要實行農(nóng)村財務(wù)重大事項的審批備案制度。對于涉及農(nóng)民利益的重大事項，提前進行備案并公示，使群眾深入?yún)⑴c每一項決策。

（三）加強財會人員隊伍建設(shè)

財務(wù)人員是村財務(wù)管理的直接參與者，因此，加強對財會人員隊伍的建設(shè)是村財務(wù)管理良性發(fā)展的應(yīng)有之義。首先，要建立健全財務(wù)人員培訓體系。對于在職的財會人員，通過舉辦長期培訓、短期培訓相結(jié)合的再教育模式，提高其知識儲備量，通過日?？荚嚨男问?，在實踐中不斷提高在職財會人員業(yè)務(wù)水平與業(yè)務(wù)能力。同時，對于能力強的財會人員，應(yīng)當通過掛職學習、定向委培等形式不斷提升個人業(yè)務(wù)能力，提高村財務(wù)管理整體水平。同時在人才引進方面，一方面可以根據(jù)實際情況提高財會人員薪金待遇，采取社會公開招聘的形式吸引相關(guān)人才，通過考核擇優(yōu)錄取。另一方面可以通過大學生“三支一扶”等政策引進人才，委派到各村?？傊?，要通過健全財務(wù)人員培訓體系，吸引優(yōu)秀人才，同時提高在職人才的綜合素質(zhì)，以期建立一支綜合素質(zhì)強、職業(yè)道德優(yōu)的財會人員隊伍，為農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)服務(wù)。其次，在人員任免上，要按照有關(guān)法律規(guī)定進行，相關(guān)人員的選拔必需經(jīng)正規(guī)途徑進行，先考核合格再擇優(yōu)錄用。堅決杜絕任人唯親的不良行為，保證財務(wù)工作人員隊伍的純潔性。最后，要統(tǒng)籌安排財務(wù)人員崗位，確保責任到人。在過去我國的相關(guān)財務(wù)安排中往往出現(xiàn)簡單帳多人做，復雜帳沒人做的現(xiàn)象，這皆是由責任分配不明確導致的。因此，在對相關(guān)工作進行統(tǒng)籌安排時，應(yīng)當將各個管區(qū)的相關(guān)財務(wù)工作落實到個人，明確每個人的責任承擔問題。

（四）強化村級財務(wù)問責機制和責任追究

一是嚴格責任主體。作為村級財務(wù)管理的直接負責人，黨支部書記和村主任應(yīng)當對財務(wù)管理工作負主要責任，村會計人員作為財務(wù)的日常登記、審計，賬簿整理得負責人，民主理財小組作為村財務(wù)開支的監(jiān)督者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門作為村級財務(wù)的監(jiān)管者，都應(yīng)該各司其職，責任到人。二是嚴格財務(wù)檢查。應(yīng)加強對村級財務(wù)行為的日常管理工作，村財務(wù)每日對帳核實無誤后方可交接，每周集中進行財務(wù)公示，對于涉及村民利益的事項及時公告接受理財小組監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門每年至少開展兩次不定時的村級財務(wù)檢查，對違法違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)，及時制止。三是嚴格責任追究。通過法律手段強化管理部門在財務(wù)管理工作中的法律責任，明確管理人員的責任與權(quán)利。另外，建立一整套完善的農(nóng)村財務(wù)法律體系，做到有法可依，嚴懲不貸。因此，針對嚴重違反法律的責任人，應(yīng)當建立包括民事訴訟、刑事訴訟和行政處罰在內(nèi)的多層次監(jiān)管機制，把相關(guān)法律責任落到實處。