新型城鎮(zhèn)化視域下美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑探究*

◎陳品冬

“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”發(fā)源于浙江省安吉縣，在“九八”太湖污水治理中付出沉重代價(jià)之后，該縣提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“村村優(yōu)美、處處和諧、人人幸?！钡泥l(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，后于2012年9月獲得了我國(guó)第一個(gè)縣級(jí)“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。后來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)也開(kāi)始大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并涌現(xiàn)出以浙江安吉、江西婺源和上海松江等為代表的成功建設(shè)模式。近些年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村的要素、結(jié)構(gòu)和功能也發(fā)生了一定程度的變化，鄉(xiāng)村地域由于城鎮(zhèn)化的結(jié)果也逐漸臨近城市空間，使城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系更加緊密。

因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，二者之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠從根本上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高，從而為新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在某種程度上解構(gòu)了鄉(xiāng)村是有別于城市的另一種意義存在的定位。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，有助于破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因而城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)更易于開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。但是，當(dāng)前依然有一些地區(qū)由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的弱化，并極大地影響到新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。

一、基于整體性視角制訂建設(shè)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑要規(guī)劃先行，只有進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃才能避免人力、物力、財(cái)力的無(wú)謂浪費(fèi)。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷深入，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村與農(nóng)民轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)沖突等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得傳統(tǒng)的工具型規(guī)劃模式顯然并不適用，但是當(dāng)前很多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃依然存在著低標(biāo)準(zhǔn)和不定型等問(wèn)題，出現(xiàn)了忽略鄉(xiāng)村地域特色、追求整齊劃一效果的不良傾向，簡(jiǎn)單生硬地復(fù)制城市建設(shè)規(guī)劃的理念，使得鄉(xiāng)村之中住宅高度集中且結(jié)構(gòu)雷同，鄉(xiāng)村道路也硬化成橫平豎直的格局，并配備了寬敞的廣場(chǎng)和公園，使得村莊面目全非，儼然成為一個(gè)具有“現(xiàn)代外殼”但喪失了靈魂的鋼筋水泥建筑體，并且這種“攤大餅”式的規(guī)劃方式也對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和自然風(fēng)貌帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。

因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)秉承“富規(guī)劃、富設(shè)計(jì)、窮建設(shè)”的理念，從環(huán)境整治到公共服務(wù)乃至于民生保障都應(yīng)有所兼顧，整體而言整體空間布局需要參考村莊的原始地貌和自然環(huán)境，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)村要素融入規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，充分利用山川、河流和植被等鄉(xiāng)村特色，圍繞古建筑、古村落和古民居等進(jìn)行規(guī)劃布局，這些都是鄉(xiāng)村在悠久的歷史演化過(guò)程中銘記下來(lái)的烙印，進(jìn)而打造不同路徑的生態(tài)鄉(xiāng)村、歷史古村和田園鄉(xiāng)村等，同時(shí)規(guī)劃中也應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的資金問(wèn)題、資源問(wèn)題和管理問(wèn)題等制訂相應(yīng)的預(yù)案。另外，因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)劃會(huì)牽涉到村民的切身利益，因此應(yīng)充分尊重民意聽(tīng)取廣大村民的意見(jiàn)，綜合權(quán)衡以化解潛在的利益沖突，通過(guò)對(duì)規(guī)劃方案的解讀和宣傳以形成正向的波及效應(yīng)。

二、基于傳承與創(chuàng)新視角植入鄉(xiāng)土文化

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的不但是為了提高村民的收入水平、改善農(nóng)村的人居環(huán)境，同時(shí)還要為鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造傳承、發(fā)展和創(chuàng)新的豐沃土壤，因?yàn)猷l(xiāng)土文化是知識(shí)系統(tǒng)、制度傳統(tǒng)和生活方式的集合體，不同鄉(xiāng)村地區(qū)之間存在著明顯的文化差異，正是這種豐富多彩的地域文化為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了不同的路徑選擇。但是，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，大部分地區(qū)通常更為注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，忽視了鄉(xiāng)土文化所承載的精神價(jià)值的社會(huì)意義，“建設(shè)性”破壞行為屢見(jiàn)不鮮。此外，在對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益而造成的“開(kāi)發(fā)性”破壞也司空見(jiàn)慣，導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化的典型特征不斷消亡，其承載形式和生存空間也逐漸發(fā)生了異化。

因此，如何在新型城鎮(zhèn)化背景下避免鄉(xiāng)土文化成為一種浸湮在國(guó)人內(nèi)心深處的“遺失的美好”，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要完成對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的保留，同時(shí)又要通過(guò)合理的繼承方式使其成為一個(gè)完整的、連續(xù)的文化脈絡(luò)。具體而言：一是傳承。要重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土文化中的積極因子，發(fā)掘其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的價(jià)值作用，對(duì)具有歷史保護(hù)價(jià)值的村落應(yīng)以保護(hù)性修繕為主，包括地貌遺跡、古文化遺址和鄉(xiāng)土建筑等，按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行活態(tài)化保護(hù)，使鄉(xiāng)村的整體文化形象得以傳承；二是創(chuàng)新。對(duì)鄉(xiāng)土文化最有效的保護(hù)是積極的、全方位的創(chuàng)新，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)土文化失去了以往的吸納、變遷與創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，因而在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)積極培育新一代懂藝術(shù)、有知識(shí)、知農(nóng)村的“文化型”農(nóng)民，構(gòu)建以物質(zhì)文化為載體、以普通農(nóng)民為主角、以鄉(xiāng)村藝人為領(lǐng)頭人的鄉(xiāng)土文化表演創(chuàng)作新模式。

三、基于組織視角發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程量浩大，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊屋危房改造以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施配套等，如果僅依靠政府有限的財(cái)政扶持資金不具可持續(xù)性，只有發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能提供充足的資金保障。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織先后經(jīng)歷了“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”以及“公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等諸多模式，但總體而言這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織普遍存在著聚合度差、聯(lián)結(jié)度低等問(wèn)題。以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式為例，雖然公司能夠?yàn)檗r(nóng)戶(hù)提供一體化的技術(shù)服務(wù)，降低單個(gè)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，但與此同時(shí)農(nóng)戶(hù)處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，如果公司出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，則無(wú)法對(duì)農(nóng)戶(hù)的利益予以充分保障。

而和上述幾種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不同，發(fā)軔于安徽省宿州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效銜接。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是將集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化集于一身的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，不但解決了各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有了穩(wěn)定的原材料供應(yīng)渠道，保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，家庭農(nóng)場(chǎng)也解決了技術(shù)、資金、市場(chǎng)和服務(wù)等問(wèn)題，合作社也有了穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象，幾種主體之間形成了穩(wěn)定的交易關(guān)系，通過(guò)緊密的要素鏈接、產(chǎn)業(yè)鏈接和利益鏈接等促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，形成了分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體真正實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作到要素合作、從松散型合作到緊密型合作，滿(mǎn)足了美麗農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織需求。

四、基于內(nèi)在視角強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理

當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在著浮于表面的問(wèn)題，一些鄉(xiāng)村地區(qū)流于形式只重視村容村貌的美化，追求大拆大建式的整村推進(jìn)，這種“釜底抽薪”式的巨變忽略了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在美，原先樹(shù)茂林豐、小鳥(niǎo)啁啾的優(yōu)美環(huán)境幾近銷(xiāo)聲匿跡。同時(shí)，充足的資金投入是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的決定性因素，而財(cái)政投入大多采取“一次性”的專(zhuān)項(xiàng)資金形式，在項(xiàng)目完成之后由于鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)緊張缺乏持續(xù)投入能力，導(dǎo)致環(huán)境治理設(shè)施面臨著無(wú)力維持的局面，如部分鄉(xiāng)村的污水處理設(shè)施由于無(wú)人管理和長(zhǎng)期閑置，結(jié)果在建成之后變?yōu)闊o(wú)用的裝飾。另外，雖然不少村民意識(shí)到環(huán)境惡化所帶來(lái)的危害性，但是卻無(wú)所作為認(rèn)為應(yīng)完全由政府來(lái)解決，缺乏主動(dòng)改變自己破壞環(huán)境的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣的動(dòng)力，同時(shí)由于鄉(xiāng)村環(huán)境具有排他性特征，導(dǎo)致“搭便車(chē)”的思想普遍存在。

良好的生態(tài)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村的本真底色，因此要建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是加大財(cái)政投入。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要在增加環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥付資金的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘其它的融資渠道，如融資債券、股票市場(chǎng)和項(xiàng)目帶動(dòng)等融資方式，以有效緩解資金壓力，同時(shí)不同鄉(xiāng)村地區(qū)在人居環(huán)境優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)水平高低等方面存在著很大的差異，因而財(cái)政投入不能追求等量均衡，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先扶持環(huán)境惡劣的、經(jīng)濟(jì)落后的村莊，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的均等化；二是提高村民素質(zhì)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中基層政府和環(huán)保組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，向村民宣講環(huán)保政策、傳授環(huán)保知識(shí)，以提高村民參與環(huán)境治理和保護(hù)的積極性，主動(dòng)減少化肥、農(nóng)藥和激素等使用量。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村自治組織貼近村民生活，因此應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作，使他們理解和肯定環(huán)境治理的重要性，從而在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中充分聚合村民的集體力量，以構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié) 語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化的目的是使農(nóng)村由原來(lái)的疏離走向整合、分散走向集約、封閉走向開(kāi)放、靜止走向流動(dòng)，在此背景下美麗鄉(xiāng)村成為相對(duì)獨(dú)立的“地域磁極”和經(jīng)濟(jì)單元，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多元意義。然而，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要從建筑學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)和工程學(xué)等多角度入手，在不破壞鄉(xiāng)村自然肌理的前提下整合鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和地域特色，以提高村民的獲得感和滿(mǎn)意度。