談推進遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾個問題

◎張東峰

推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，是遼寧省委、省政府確定的“五大戰(zhàn)略”之一。2017年出臺的《遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018-2020年）》，標志著全省縣域經(jīng)濟開始步入一個新的發(fā)展階段。面對新形勢、新任務，如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要我們在理念、思路和實踐上有新的提升。

一、關于推進產(chǎn)城融合問題

產(chǎn)城融合，是一個發(fā)展目標，也是一個空間規(guī)劃設計，更是一個發(fā)展理念。推動產(chǎn)城融合，就是要使產(chǎn)業(yè)與城市空間整合、功能融合，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、良性互動，不斷提升城市的競爭力和影響力，走出一條可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。第一，以高起點規(guī)劃為引領。要對產(chǎn)業(yè)、城市做好前瞻性的科學定位，合理布局城市發(fā)展空間和功能，科學規(guī)劃基礎設施和公共服務功能，推動土地資源集約利用，打造城市特色風貌和魅力人居環(huán)境。第二，著力產(chǎn)業(yè)定位的落實。要結合歷史文化與發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)基礎與資源優(yōu)勢、自然地理與生態(tài)環(huán)境等因素，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，因地制宜研究確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)揮市場機制集聚資源，堅持“一張藍圖干到底”，持續(xù)推動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，強化城市服務功能配套。對城市的交通、商業(yè)服務、生活服務、人居環(huán)境、智慧城市等規(guī)劃，要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位同步、效能匹配，推動產(chǎn)業(yè)與城市在空間上的深度融合。第四，堅持以人為本目標。宜業(yè)宜居，核心是要“宜人”。要以滿足人的美好生活需求為導向，來謀劃、布局城市的功能設施，推動城市服務的精準、便捷、綠色、智能。第五，推動特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。依托要素稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，釋放發(fā)展活力和潛力，推動新型城鎮(zhèn)化建設，推進產(chǎn)城融合。

二、關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合問題

要把推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式和新型業(yè)態(tài)，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間路徑。第一，推動縣域空間發(fā)展布局優(yōu)化。要合理規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導二三產(chǎn)業(yè)向縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合形式。要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面，不斷創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合模式，努力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第三，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中作用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。推動龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈延伸。第四，深化投融資體制改革。探索“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股東”，推動農(nóng)村閑置土地、資產(chǎn)和低效利用的資源資本化，吸引社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動和集聚，為產(chǎn)業(yè)融合注入動力。

三、關于推進園區(qū)企業(yè)集聚問題

要跳出“剜到藍里就是菜”的傳統(tǒng)思維，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)，在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上做文章、下功夫，注重與主導產(chǎn)業(yè)契合度、配套力，引導和吸引企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，不斷拉長培厚產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大主導產(chǎn)業(yè)。第一，要加強產(chǎn)業(yè)研究。圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，找準產(chǎn)業(yè)定位，要從創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)政策與對外開放、生態(tài)環(huán)境與宜居宜業(yè)等方面著手，探究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑，提高招商引資的科學性、針對性和有效性。第二，推進平臺載體建設。立足地方實際，有效整合資源，加快推進各類公共服務平臺和科技創(chuàng)新平臺建設，為產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。第三，完善園設施配套功能。有什么樣的園區(qū)，才會有什么樣的企業(yè)。圍繞企業(yè)需要，特別是高新技術企業(yè)的專業(yè)化技術要求，推動園區(qū)完善基礎設施配套功能和技術保障。第四，推進金融環(huán)境的創(chuàng)新。要大力引進創(chuàng)業(yè)基金，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化融資環(huán)境，構建以直接融資為主體的資本市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力。第五，深化園區(qū)管理體制改革。按照精簡、高效、統(tǒng)一的目標，推進園區(qū)管理機構改革，深化體制機制創(chuàng)新，探索管理服務的市場化、專業(yè)化發(fā)展，建立規(guī)范、透明、高效、廉潔服務體系，營造良好的投資環(huán)境和政務環(huán)境。

四、關于推進招商引資創(chuàng)新問題

要適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷推進招商引資的專業(yè)化、市場化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。第一，深化理念提升。招商引資要突破以政策吸引投資項目的傳統(tǒng)思維方式，以良好的投資環(huán)境吸引和集聚企業(yè)家安居樂業(yè)，推進綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。第二，優(yōu)化投資環(huán)境。要在樹立營商理念、加強政務誠信建設、減少政府干預等方面，不斷加強政府服務的軟環(huán)境建設。第三，創(chuàng)新招商引資方法。要綜合運用資源招商、要素招商、資本招商、科技招商、平臺招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商等形式，創(chuàng)新招商引資方法，探索市場化招商途徑，推進招商專業(yè)化、精準化和實效化。第四，加強專業(yè)招商隊伍建設。要完善激勵約束機制，吸引社會各類專業(yè)技術人才，強化專業(yè)招商力量，突出“專業(yè)人辦專業(yè)事”，努力打造一支專業(yè)化、高效化的招商隊伍，為招商引資和項目建設提供智力支撐。