貧困地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究*

◎向從武

2015年中央1號(hào)文件第一次提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合之后，連續(xù)四年的中央1號(hào)文件中都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，釋放大量的政策紅利，而且國(guó)務(wù)院辦公廳專門出臺(tái)文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出具體要求和措施，大力推進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合（簡(jiǎn)稱農(nóng)旅融合），是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要組成部分。特別是在貧困地區(qū)，農(nóng)旅融合對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增多就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。正確認(rèn)識(shí)和分析貧困地區(qū)農(nóng)旅融合面臨的困境，對(duì)破解農(nóng)旅融合難題，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合規(guī)律，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，顯得極其重要。

一、貧困地區(qū)農(nóng)旅融合的現(xiàn)實(shí)可能性

1.農(nóng)旅融合是貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

由于科技的快速進(jìn)步、管理方式的創(chuàng)新、政府管制的逐步放松，產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象在20 世紀(jì) 70 年代開始出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間原有明顯的邊界開始模糊或消融，并在產(chǎn)業(yè)之間的邊界處或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間進(jìn)行融合，甚至發(fā)展成為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象進(jìn)行了深入研究。Freeman（1997）［1］認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程包括技術(shù)和技能創(chuàng)新、產(chǎn)品和流程創(chuàng)新、管理和市場(chǎng)創(chuàng)新等階段。受此啟發(fā)，Gambardella和 Torrisi（1998）［2］提出產(chǎn)業(yè)融合一般要經(jīng)過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)與管理融合、市場(chǎng)融合三個(gè)方面，如果只有技術(shù)融合，而缺少業(yè)務(wù)和管理融合特別是市場(chǎng)融合，產(chǎn)業(yè)融合并不能實(shí)現(xiàn)，只有經(jīng)過三個(gè)方面的融合，最后才能完成產(chǎn)業(yè)融合的全過程。國(guó)內(nèi)學(xué)者，何立勝和李世新（2005）［3］認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是在技術(shù)與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)之間相互交叉、相互滲透，并逐漸溶為一體，最終形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合于100多年前發(fā)軔于歐洲，國(guó)內(nèi)起步較晚。我國(guó)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐開始于1991 年上海市舉辦的“南匯桃花節(jié)”。2001 年國(guó)家旅游局把“推進(jìn)工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游”作為工作重點(diǎn)，“農(nóng)業(yè)旅游”的概念被正式提出。農(nóng)業(yè)旅游被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。2017年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客超過25億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入過1.4萬億元，成為扶貧和富民的新渠道。

2.農(nóng)旅融合是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需求

據(jù)《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，到2017年底，我國(guó)還有3046萬農(nóng)村貧困人口，主要分布在連片特困地區(qū)。探索適宜本地區(qū)的脫貧模式，著眼于貧困地區(qū)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的必然選擇?；谵r(nóng)業(yè)的多功能性特點(diǎn)和旅游業(yè)的帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，農(nóng)旅融合是助推貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。農(nóng)業(yè)旅游已成為農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)和中堅(jiān)力量。根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心對(duì)全國(guó)25個(gè)省市區(qū)111個(gè)建檔立卡貧困村的觀測(cè)數(shù)據(jù)：2015年，貧困村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總?cè)藬?shù)的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)264萬人，占貧困村脫貧總?cè)藬?shù)30.5%，占全國(guó)脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。在促進(jìn)農(nóng)旅融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游中，可以增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，增加內(nèi)生動(dòng)力，減少返貧風(fēng)險(xiǎn)，并在脫貧致富中不斷增強(qiáng)幸福感和獲得感。

3.農(nóng)旅融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要路徑

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要方略的重要途徑。農(nóng)旅融合可以使有旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源得到深度挖掘，讓旅游產(chǎn)品更加豐富，更大范圍的延展旅游活動(dòng)的空間。農(nóng)旅融合可以深度挖掘農(nóng)業(yè)的多功能作用，多方面的發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)作用。不僅可以滿足人們生存需要，還可進(jìn)一步滿足新時(shí)期人們發(fā)展和休閑度假的需要。農(nóng)旅融合延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的邊際效益，有效的調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效的提高農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源的利用率。隨著農(nóng)旅融合的深度發(fā)展，旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)得以充分的發(fā)揮。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署測(cè)算表明，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)110 個(gè)行業(yè)的發(fā)展，是典型的“龍頭”產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)和商品零售業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)率。大量的市民從城市走向農(nóng)村，在市民休閑度假中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)更為接近。在城鄉(xiāng)互動(dòng)中，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力可以就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民通過旅游服務(wù)增加收入，加快脫貧致富的步伐。

二、貧困地區(qū)農(nóng)旅融合的制約要素

我國(guó)當(dāng)前貧困人口主要集中于連片特困地區(qū)，是多種復(fù)雜原因綜合作用的結(jié)果。推動(dòng)農(nóng)旅融合，加快產(chǎn)業(yè)扶貧成為重要的脫貧路徑。目前貧困地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展表現(xiàn)出來的存在的問題不少，主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)旅融合認(rèn)識(shí)處在較低層次；特色品牌不突出，千村一面現(xiàn)象嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)水平低；管理混亂，無序開發(fā)；工商資本無序進(jìn)入，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民爭(zhēng)利等方面。深入分析種種亂象，不難發(fā)現(xiàn)制約貧困地區(qū)農(nóng)旅融合健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

人力資本匱乏是制約貧困地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展的首要因素。有學(xué)者認(rèn)為貧困人口的突出表現(xiàn)在勞動(dòng)技能水平低，根源在于智力水平在勞動(dòng)主體方面的發(fā)展未能跟上時(shí)代的進(jìn)步，導(dǎo)致的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)收入水平低，三者之間是惡性循環(huán)的。貧困地區(qū)總體上是人才盡流出地，每年外出務(wù)工的勞動(dòng)力2.8億左右主要來自貧困地區(qū)農(nóng)村。而且，每年不少青年通過國(guó)家高考從貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)入城市，外地和城市卻很少有人才流入到貧困地區(qū)農(nóng)村。因此，扶貧要將“扶智”與“扶志”相結(jié)合。

其次，資本缺乏是制約貧困地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展的另一個(gè)重要因素。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政能力有限，自我發(fā)展能力差。國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金和扶貧資金一般又嚴(yán)格要求不得改變用途。有時(shí)從上級(jí)爭(zhēng)取的資金還要求當(dāng)?shù)乇仨氂邢鄳?yīng)比例的資金配套，讓地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力捉襟見肘。

第三，地方政府治理能力提升是推動(dòng)農(nóng)旅融合的不可缺少因素。地方政府在社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、振興地方經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)中天然的承擔(dān)著主體責(zé)任。吳愛華、范永忠（2013）［4］通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)政府的扶貧資金管理體制和方式存在不少問題，表現(xiàn)在資金漏出嚴(yán)重、“公共地悲劇”突出、績(jī)效評(píng)估無效、貧困瞄準(zhǔn)偏離、政績(jī)與扶貧、市場(chǎng)機(jī)制不健全等方面。因此，在貧困地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展過程中，農(nóng)戶、工商資本、地方政府是最重要的利益相關(guān)方。只有三者相互協(xié)同，建立良性互動(dòng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能深入推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。

三、推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則

學(xué)界普遍認(rèn)為，農(nóng)旅融合發(fā)展可以豐富旅游資源類型，拓寬旅游產(chǎn)品體系，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)空間，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)活力。同時(shí)可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而衍生的新型產(chǎn)業(yè)化模式和形態(tài)，有利于吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)提供旅游服務(wù)，既可以增加農(nóng)民收入，還可以促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“強(qiáng)、富、美”的問題，加快鄉(xiāng)村振興。農(nóng)旅融合是貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要組成部分，筆者認(rèn)為在推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

1.因地制宜原則

貧困地區(qū)區(qū)位條件、環(huán)境背景、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異巨大。各地要依托本地不同的自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)特色資源、不同的民族風(fēng)情習(xí)俗開發(fā)農(nóng)旅融合的新產(chǎn)品。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿采取不同的開發(fā)模式，形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。切不可照抄照搬國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的產(chǎn)品和模式，更不要貪大求洋，動(dòng)輒“世界第一”、“亞洲第一”。樹立民族的也是世界的觀點(diǎn)，開發(fā)獨(dú)特的“村、景、園、品、業(yè)、韻”綜合體，把農(nóng)旅融合發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來。

2.益貧優(yōu)先原則

我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)脫貧是新時(shí)代三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的首要的任務(wù)。“消除一切形式的貧困”是全人類共同的目標(biāo)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的“短板”，貧困地區(qū)更是“短板”中的“短板”。因此，貧困地區(qū)在推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展中，要優(yōu)先考慮貧困人口的受益問題，讓更多的貧困人口參與到農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。不斷增加貧困人口收入，改善居住環(huán)境，避免“精英俘獲”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.可持續(xù)性原則

可持續(xù)發(fā)展已是人類發(fā)展的共同準(zhǔn)則，是建立我們共同家園的必然選擇。青山綠水是貧困地區(qū)獨(dú)特而又寶貴的資源，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。堅(jiān)決反對(duì)盲目開發(fā)，無序發(fā)展。將農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)與體驗(yàn)旅游結(jié)合起來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生命，“四生”功能，挖掘農(nóng)業(yè)旅游與健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)。

4.人力資本提升原則

消除貧困就是要讓貧困人口從貧困狀態(tài)下解脫出來。要讓貧困地區(qū)人口智力水平逐漸跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，切斷貧困的代際傳遞。提升人力資本既是農(nóng)旅融合發(fā)展的前提，也是農(nóng)旅融合發(fā)展的目標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，讓更多的市民到農(nóng)村，帶去先進(jìn)的文化和理念，形成潛移默化的作用。地方政府也當(dāng)主動(dòng)作為，組織多種培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口工作技能，提升貧困人口文化素質(zhì)。

四、推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展剛剛起步，不同地區(qū)推進(jìn)很不平衡。農(nóng)旅融合發(fā)展是貧困地區(qū)擺脫貧困，走向小康的必然選擇。破除制約貧困地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展的制約因素應(yīng)當(dāng)多方施策，全面發(fā)力。

1.充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)作用

貧困地區(qū)各級(jí)政府組織要承擔(dān)起推進(jìn)農(nóng)旅融合的主要責(zé)任，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新各種政策措施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)旅融合加快發(fā)展。一是要提前做好農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、異地扶貧搬遷規(guī)劃等有效銜接起來。二是大力挖掘本地特色，激活各種資源，打造旅游品牌。合理開發(fā)當(dāng)?shù)亍八幕牡亍辟Y源，變廢為寶，盤活各種農(nóng)村閑置資源。融入地方特色，牢固樹立品牌意識(shí)，打造品牌，建設(shè)品牌，宣傳品牌，保護(hù)品牌。三是要做好公共基礎(chǔ)服務(wù)。

2.廣開資本來源渠道

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破農(nóng)村“缺錢、缺業(yè)”，城市“有錢、有閑”僵局。一是要統(tǒng)籌有效使用各地有限政府資金，集中精力解決農(nóng)旅融合的公共服務(wù)瓶頸。二是大力爭(zhēng)取對(duì)口扶貧、專項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金，解決發(fā)展農(nóng)旅融合的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。三是借力非政府組織，借用高校、科研院所、非營(yíng)利組織智力服務(wù)，做好農(nóng)旅融合的發(fā)展規(guī)劃，減少資金成本支出。四是創(chuàng)新資金籌措渠道，通過PPP模式，撬動(dòng)工商資本投入到農(nóng)旅融合。五是引導(dǎo)城市零散資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)城市資本入鄉(xiāng)、入村、入戶、入企。

3.積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)民利用學(xué)得的技能和積累的資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村掀起創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱潮。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅僅是增收致富，更重要的是增強(qiáng)農(nóng)民自豪感、幸福感。一是要利用各種機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)，掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技能，提升服務(wù)農(nóng)旅融合的基本能力。二是要充分利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到本地特色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝品的生產(chǎn)和加工中來，為農(nóng)旅融合提供更多更豐富的旅游產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，拓寬服務(wù)范圍，充分利用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從事微商、電商行業(yè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮木W(wǎng)絡(luò)宣傳，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)旅融合產(chǎn)品的銷售途徑。四是建立行業(yè)組織，規(guī)范農(nóng)旅融合行業(yè)服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)旅融合發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠發(fā)揮重要作用。貧困地區(qū)可以抓住我國(guó)現(xiàn)階段良好的農(nóng)村發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，突破制約發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，讓“農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)”的愿景成為現(xiàn)實(shí)。