我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級研究*

◎趙丹桂

2018年中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持綠色興農(nóng)”、“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化”，進(jìn)而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量。十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，黨和政府一直以來致力于把綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級上來。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級是落實(shí)發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)上的真正體現(xiàn)，是實(shí)施“五位一體”總體布局的必然條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重，更是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。因此，我們必須認(rèn)清當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義、主要問題，并探索出一條切實(shí)可行的實(shí)施路徑，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

一、我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要意義

1.對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。從十八大報(bào)告中的“全面落實(shí)‘五位一體’總體布局”到十九大報(bào)告中的“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局”，各行各業(yè)全面部署和統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐明顯加快，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在通過貫徹和落實(shí)綠色發(fā)展理念來積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)腳步。綠色發(fā)展對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來說并不陌生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來就是一種綠色化的過程，但是今天我們提到的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級則是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中全面貫徹綠色發(fā)展理念，從育種、播種、栽培、種植、施肥、灌溉到收割都要貫徹綠色發(fā)展的理念和行為，真正構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系，為我國生態(tài)文明建設(shè)增磚添瓦。貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，既有利于培養(yǎng)我國農(nóng)業(yè)勞動者的綠色發(fā)展觀念，更有利用促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的和諧共生。因此，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

2.對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。十八大報(bào)告中提出，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)，要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。相較于新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化來說，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平稍顯滯后。從全局來看，我國糧食安全問題仍是存在基礎(chǔ)不夠牢固的現(xiàn)象；從具體來看，我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化、科技化和現(xiàn)代化水平仍然處在較低水平，勞動生產(chǎn)率仍待有效提升。新時(shí)代，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，必須正確查找和分析農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，探索綠色發(fā)展理念下的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級之路，全面建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)和諧共進(jìn)。

3.對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。十九大報(bào)告中指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題”，并首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代解決“三農(nóng)問題”的重要抓手。相較于今天的城鎮(zhèn)，我國農(nóng)村依然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不足、教育資源不均衡、農(nóng)民收入差距較大、農(nóng)業(yè)收入較低等問題，這些問題制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同樣也影響著全面建成小康社會目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，要解決“三農(nóng)問題”和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須依托于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，才能真正破解制約因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，最終即實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。

二、我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級面臨的難題

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)資源不足和農(nóng)業(yè)生態(tài)污染問題依然嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源供需之間矛盾由來已久并呈現(xiàn)愈加突出的態(tài)勢，尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)種植業(yè)對資源的依賴程度加深，導(dǎo)致我國耕地資源緊張程度未得到有效緩解的同時(shí)，土壤、地下水等污染情況和環(huán)境破壞現(xiàn)象仍普遍存在。2017年環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國地下水水質(zhì)中“較差級”和“極差級”分別占到45.4%和14.7%，也就是說我國水質(zhì)較差的地下水仍占一半以上。數(shù)據(jù)還顯示，2591個(gè)縣域中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“較差”和“差”共占到11%，“一般”的占到27%，而“優(yōu)”和“良”的縣域主要集中南部地區(qū)和東北地區(qū)，尤其可見我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。我國的森林經(jīng)過幾年的種植、修復(fù)和維護(hù)，森林覆蓋率已達(dá)到21.63%，但與世界平均水平30%以上仍存在較大差距。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力不能滿足市場需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。之所以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)種植過程，從育種、灌溉、施肥、養(yǎng)植到收割過程中缺少農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和綠色生態(tài)理念；農(nóng)產(chǎn)品收獲之后的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)也較為滯后，多為初級加工農(nóng)產(chǎn)品。但是，伴隨著消費(fèi)者綠色觀念的增強(qiáng)和消費(fèi)水平的提高，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)者日益提升的對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求理念。農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足主要體現(xiàn)在與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場上和出口市場上，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際知名品牌，國際農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格又沖擊著我國農(nóng)產(chǎn)品市場，兩方面的原因致使我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念和行動迫在眉睫。

3.農(nóng)業(yè)勞動力資源和經(jīng)營水平不高?！?017年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41%，全國人戶分離的人口近3億人，其中流動人口近2.5億人。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動著越來越多的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)村走入城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)勞作轉(zhuǎn)型從事工業(yè)、商業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)，只余下老人、婦人和兒童滯留在鄉(xiāng)村。也就是說，當(dāng)前非集中合作模式的農(nóng)業(yè)勞作主要由成年女性和老人來完成，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，我國從長遠(yuǎn)發(fā)展和整體規(guī)劃角度提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，只有如此才能大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。而實(shí)際上，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍主要以分散化生產(chǎn)經(jīng)營為主，集約化、規(guī)模化程度仍然較低。如何推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，由誰來推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，成為解決我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的難題之一。

三、我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的對策建議

1.加強(qiáng)制度建設(shè)力度，大力扶持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。制度是保障，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度建設(shè)力度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的根本保障。首先，從農(nóng)業(yè)金融入手積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的金融扶持優(yōu)惠措施。結(jié)合各個(gè)時(shí)段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的實(shí)際情況，制定金融貸款、抵押、擔(dān)保等優(yōu)惠措施和開展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)模式，為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售等提供強(qiáng)有力的金融扶持。其次，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，為綠色農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)、加工、銷售的規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化打下良好的制度基礎(chǔ)。最后，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣制度建設(shè)，通過制度體系建設(shè)來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員規(guī)模和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要。

2.深入挖掘特色綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村幅員遼闊，各地農(nóng)村均有其獨(dú)有的特色，要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須深入挖掘各地特色綠色農(nóng)業(yè)，培育當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。首先，要通過實(shí)地調(diào)研和深入研究確定各地主要的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，無論是糧食谷物還是瓜果蔬菜，都應(yīng)有其獨(dú)特的優(yōu)勢。其次，從長遠(yuǎn)的綠色發(fā)展理念入手，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢和特色的同時(shí)還要規(guī)避惡性競爭，適當(dāng)?shù)赝菩小耙秽l(xiāng)一品”、“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條產(chǎn)業(yè)鏈”等發(fā)展模式，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，開發(fā)衍生農(nóng)產(chǎn)品系列。最后，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，適當(dāng)?shù)嘏嘤鞯氐膬?yōu)勢品牌，逐步在各地農(nóng)村培育出知名品牌，進(jìn)一步滿足消費(fèi)者日益提升的農(nóng)產(chǎn)品需求和提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3.牢固樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)方式。綠色發(fā)展理念是農(nóng)業(yè)發(fā)展的指路明燈，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力。牢固樹立綠色發(fā)展理念，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)和關(guān)鍵所在。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。首先，積極引導(dǎo)和樹立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的理念和行為。一方面，地方政府及相關(guān)部門和社會組織要通過各種渠道、各類媒體的大力宣傳，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解、認(rèn)識并掌握綠色種植、綠色灌溉、綠色施肥等；另一方面，地方政府及相關(guān)部門和社會組織要定期組織和開展農(nóng)民培訓(xùn)，逐步培育出有技能、有理念的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，積極引導(dǎo)和樹立農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)營理念和行為。在農(nóng)村以農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以鄉(xiāng)村旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，必須牢固樹立綠色經(jīng)營理念，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。最后，積極引導(dǎo)和樹立農(nóng)業(yè)綠色消費(fèi)理念和行為。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過程中不應(yīng)過度消費(fèi)為代價(jià)，減少甚至杜絕污染和浪費(fèi)，提倡追求原生態(tài)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，有效節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。只有綠色的農(nóng)業(yè)消費(fèi)理念和行為，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，帶動綠色和低碳的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)的良性循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。