我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新分析

◎藺雪娜

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的類(lèi)型及評(píng)析

（一）村賬村管模式

村賬村管模式是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為普遍的村賬管理模式之一，主要是由集體經(jīng)濟(jì)組織自行設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村賬的管理，由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)核算與管理。村級(jí)財(cái)務(wù)工作涉及每一個(gè)村民，會(huì)計(jì)人員需要對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)，而村委會(huì)則需要對(duì)村民負(fù)責(zé)，全體村民都有義務(wù)和權(quán)利對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作開(kāi)展監(jiān)督。

村賬村管模式主要是以基層村兩委為依托的，整個(gè)財(cái)務(wù)管理中，需要村組織進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的選拔，而財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展還需要村兩委的支持，財(cái)務(wù)人員需要向村兩委負(fù)責(zé)。這種模式能夠提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的效率，減少溝通與交流環(huán)節(jié)。同時(shí)，村干部負(fù)責(zé)人還能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確的了解，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的直接管理，有利于財(cái)務(wù)工作問(wèn)題的及時(shí)解決。這種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式對(duì)于財(cái)務(wù)制度體系的要求比較高，且對(duì)于財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有較高要求。

（二）村賬鄉(xiāng)管模式

村賬鄉(xiāng)管模式與村賬村官模式有一定的差異，主要在于財(cái)務(wù)人員的招聘與管理方面。村賬鄉(xiāng)管模式一般是通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)的招聘方式招聘財(cái)務(wù)人員，并統(tǒng)一歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，各個(gè)村的財(cái)務(wù)管理在服務(wù)中心都有設(shè)立賬套，并由服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)處理。

這種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的主要特點(diǎn)就是村組織的報(bào)賬員定期去鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中報(bào)賬，服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員根據(jù)報(bào)賬員上報(bào)的賬目進(jìn)行記賬。這種模式有利于村級(jí)財(cái)務(wù)信息的及時(shí)錄入，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。但是，這種財(cái)務(wù)管理模式也有一定的弊端，服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)村集體的財(cái)務(wù)事物實(shí)施管理，而只是單純的記賬，這就弱化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用。另外，服務(wù)中心只有村的財(cái)務(wù)總賬，而日記賬則在村中保管。因此，這種財(cái)務(wù)管理的方式對(duì)于部分村鎮(zhèn)來(lái)往不便的村集體而言，難以實(shí)現(xiàn)村民自主管理的目的，對(duì)于村集體的財(cái)務(wù)訴求難以得到滿(mǎn)足。

（三）村級(jí)會(huì)計(jì)委派制模式

村級(jí)會(huì)計(jì)委派制則是在村級(jí)鄉(xiāng)管模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些變動(dòng)，主要是基于村級(jí)鄉(xiāng)管模式中的村級(jí)經(jīng)管站，由經(jīng)管站統(tǒng)一調(diào)配財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，而村委會(huì)只需與經(jīng)管站會(huì)計(jì)委派中心簽署相關(guān)的記賬協(xié)議即可。這種財(cái)務(wù)管理模式中，會(huì)計(jì)委派中心給各個(gè)村組織委派的財(cái)務(wù)人員數(shù)量都是不確定的，這對(duì)于財(cái)務(wù)人員聘任制度的完善有促進(jìn)作用，也能夠使得財(cái)務(wù)人員更加嚴(yán)格地遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。但是，這種財(cái)務(wù)管理模式也有缺點(diǎn)：一是由于委派的財(cái)務(wù)人員都不是確定的，因此，財(cái)務(wù)人員對(duì)所在村集體的情況了解不多，可能出現(xiàn)不合理的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理；二是被委派的財(cái)會(huì)人員缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管的主動(dòng)性，受村委會(huì)與會(huì)計(jì)委派中心的雙重管理，因此難以實(shí)施有效的監(jiān)管。

（四）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制模式

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制相較于村賬村管制度而言，主要是在財(cái)務(wù)人員聘用上進(jìn)行了完善，由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，簽署相關(guān)的記賬協(xié)議。在總體上，村集體資金維持“四權(quán)不變”（村集體資金使用權(quán)不變、所有權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變、審批權(quán)不變），而村集體財(cái)務(wù)工作則由代理來(lái)完成，實(shí)施“五統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一公開(kāi)）。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于，全體村民都能夠參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理記賬委托協(xié)議的簽訂也是在全體村民代表大會(huì)同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有較強(qiáng)的民主性、獨(dú)立性。但是，這一模式是否能夠高效運(yùn)行，還與管理機(jī)制、懲罰機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況有關(guān)。若懲罰機(jī)制不明確或運(yùn)行失效，則可能不能遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的不合理行為。另外，代理機(jī)構(gòu)與村組織之間的地理距離，也可能會(huì)對(duì)在財(cái)務(wù)管理方面的溝通造成一定影響。

（五）村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管模式

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管主要是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體分工，由村組織以及上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。首先，村民小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)核查，完成之后送交村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處，然后由村級(jí)財(cái)務(wù)處理后遞交至鄉(xiāng)經(jīng)管站，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)經(jīng)管站專(zhuān)業(yè)人員的審核之后，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行記賬。村組織僅僅留下部分日常的備用金用以日常零星開(kāi)支。

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管制度對(duì)于鄉(xiāng)政府監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)方面具有強(qiáng)化作用，收支聯(lián)簽制度的實(shí)行保證了每一筆業(yè)務(wù)都需要在原始憑證上簽署經(jīng)辦人、村民理財(cái)小組、村委書(shū)記或主任三方，并最后還需要會(huì)計(jì)人員審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)審批，在完成這些程序之后，業(yè)務(wù)才能夠有效入賬。但這種管理制度也有明顯的缺陷：一是這種強(qiáng)制加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)監(jiān)督的行為，有悖于《村民委員會(huì)組織法》中的村民自愿原則，這對(duì)于農(nóng)民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性有所影響；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站不僅僅需要進(jìn)行記賬，同時(shí)還要履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，這種審計(jì)有著明顯的“不獨(dú)立性”。

二、現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)發(fā)生著巨大變化，這也進(jìn)一步催生了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的高水平需求，也凸顯了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式方面存在的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善

為全面支持和服務(wù)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，提升我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了一系列的政策文件，包括《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》、《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等。這些制度與政策的頒布，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施的基本方案，促進(jìn)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與村級(jí)財(cái)務(wù)管理改革升級(jí)的進(jìn)程。但是，相當(dāng)部分的村組織盡管建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但是，在執(zhí)行方面卻漏洞百出。這些村組織往往只是將符合新農(nóng)村建設(shè)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)做應(yīng)付上級(jí)檢查的任務(wù)，而繼續(xù)沿用的還是舊的財(cái)務(wù)管理方式。另外，部分村組織在執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，會(huì)選擇性逃避執(zhí)行部分不利的款項(xiàng)；或者是部分村組織制定的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度未考慮自身的實(shí)際狀況，所制定的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不具有可操作性。更有甚者，部分村組織完全不響應(yīng)政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的要求與號(hào)召，不建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度或財(cái)務(wù)管理制度不健全。上述這些問(wèn)題，都給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全

財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范執(zhí)行的有效保障。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：上級(jí)監(jiān)督和村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督。其中，村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督的主體主要是村民理財(cái)小組，該小組的成員一般都是村干部委派，大部分與村干部都有著親屬關(guān)系或其他親密關(guān)系，因此，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，這些村民理財(cái)小組并不會(huì)盡職盡責(zé)，反而是敷衍了事；部分村民理財(cái)小組成員并沒(méi)有基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)處理的基本流程以及相關(guān)的法律責(zé)任與意識(shí)都不甚清楚，因此，許多不合規(guī)的單據(jù)也會(huì)被簽字通過(guò)。上級(jí)監(jiān)督的主體是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)履行定期的賬目審查與財(cái)務(wù)指導(dǎo)義務(wù)。這對(duì)于管理相對(duì)規(guī)范、水平相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站而言，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作確有積極的促進(jìn)作用，能夠進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平；但是，對(duì)于部分水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站而言，所謂的村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督往往都難以實(shí)施。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行力度弱

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)管理民主監(jiān)督最為可行與有效的方法，公開(kāi)財(cái)務(wù)信息會(huì)使得部分不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為曝光，這就對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不到位的村組織起到了一定的警示作用。部分村組織在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度方面執(zhí)行不徹底，往往選擇性的公開(kāi)部分信息。當(dāng)需要應(yīng)付上級(jí)的檢查巡查時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)信息才會(huì)公開(kāi)在公告欄上。部分村領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾反映的問(wèn)題，不積極推動(dòng)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)，反而對(duì)問(wèn)題敷衍或置之不理，這就使得財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度的監(jiān)督功能喪失，也進(jìn)一步削弱了財(cái)務(wù)管理模式在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上應(yīng)有的作用與價(jià)值。

（四）農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理工作具有一定的專(zhuān)業(yè)性，需要從業(yè)人員有一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與知識(shí)背景。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的選拔與聘用以及年度考核主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。但是，在實(shí)際工作中，這種農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的選拔并不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，而大部分都是由村干部“授權(quán)越級(jí)”委派自己的親信。在人員選拔與聘用上，這些村干部并非以專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與知識(shí)背景為考量，而是以親密程度或信任程度為準(zhǔn)。這就給村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍帶來(lái)了很大的不確定因素，容易出現(xiàn)在村干部換屆時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員也隨著更換的現(xiàn)象。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍往往不穩(wěn)定，缺乏連續(xù)性與專(zhuān)業(yè)性。另外，大部分村級(jí)財(cái)會(huì)人員的年紀(jì)較大，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)背景，且未持有相關(guān)的財(cái)務(wù)工作上崗證書(shū)，因此，這些財(cái)務(wù)人員往往只能簡(jiǎn)單的記賬，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的核算與監(jiān)督并沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的主要原則

（一）公開(kāi)、公正原則

財(cái)務(wù)信息的透明與公開(kāi)是保障農(nóng)民利益的重要手段。其中，財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)一般要包含如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容與結(jié)果、資金的具體使用情況等。這些信息在公開(kāi)時(shí)，不應(yīng)含糊其詞或虛假捏造，而是應(yīng)該盡量詳盡、清晰，保證村民獲取主旨信息。

（二）民主、自愿原則

村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新目的在于通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理的效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使得村民的收入水平能夠得到保障或提高，維護(hù)農(nóng)民切身利益。因此，在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新時(shí)，需要建立在村民同意的基礎(chǔ)之上，需要村民認(rèn)可村組織所實(shí)施的財(cái)務(wù)管理模式變革。

（三）因地制宜原則

對(duì)于各個(gè)村組織而言，由于存在實(shí)際情況的差異，每一種財(cái)務(wù)管理模式的執(zhí)行與實(shí)施都應(yīng)遵從實(shí)際的情況靈活處理。這種差異性不僅僅體現(xiàn)在每個(gè)村在會(huì)計(jì)制度的完善情況與經(jīng)濟(jì)水平，而且會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也是主要的差異點(diǎn)。因此，需要根據(jù)各個(gè)村組織的經(jīng)濟(jì)情況與實(shí)際的會(huì)計(jì)制度，制定相匹配的財(cái)務(wù)管理方案，并合理考慮會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，不超出會(huì)計(jì)人員的能力水平，因地制宜地實(shí)施。

（四）職責(zé)分離原則

在財(cái)務(wù)管理模式中，保證財(cái)務(wù)管理方案得以有效運(yùn)行與實(shí)施的主要手段就是會(huì)計(jì)制度的強(qiáng)化，而堅(jiān)持會(huì)計(jì)崗位責(zé)任分離則又是會(huì)計(jì)控制制度得以加強(qiáng)的重要方式。因此，會(huì)計(jì)崗位責(zé)任分離對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)施意義重大。它能夠通過(guò)崗位責(zé)任分離加強(qiáng)記賬監(jiān)督，提高記賬的正確率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。

（五）合法性、合規(guī)性原則

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新必須建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上。它不僅要保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行、制度完整、監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步健康，同時(shí)，在運(yùn)行過(guò)程中，還不能違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的條款，堅(jiān)持合規(guī)性、合法性的原則不逾越。

四、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的具體措施

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新必須是基于農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)的創(chuàng)新，通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素養(yǎng)，在實(shí)踐中不斷摸索，以探索出適合農(nóng)村發(fā)展水平與時(shí)代要求的財(cái)務(wù)管理模式。

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度得以長(zhǎng)效運(yùn)行的基本要求就是財(cái)務(wù)管理制度必須完善合理。要根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題與漏洞，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立齊全的財(cái)務(wù)管理制度，這是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)村管理體制改革的方向。在具體實(shí)施方面，其一，要對(duì)各級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)予以明確，包括村民主理財(cái)小組、村報(bào)賬員、村（居委會(huì)）書(shū)記和主任、總會(huì)計(jì)師和中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)等，這樣就能大大減少財(cái)務(wù)管理的漏洞；其二，要制定合理的村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行制度與收支管理制度，并建立起科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任體系；對(duì)于這些制度的執(zhí)行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)定期檢查與考評(píng)；其三，將村級(jí)財(cái)務(wù)支出情況作為村級(jí)黨組織考核重要內(nèi)容，并直接與績(jī)效掛鉤，這有助于促進(jìn)村級(jí)黨組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出情況合理性的重視。

（二）加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)投入

在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新時(shí)，需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)的扶持資金支持。各級(jí)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)合適的政策或管理方案，以專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的形式用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)將專(zhuān)項(xiàng)資金分配到各個(gè)村，各個(gè)村組織以設(shè)置轉(zhuǎn)賬或?qū)?hù)的形式接收資金，這些賬戶(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為保管。當(dāng)有承包收入、經(jīng)營(yíng)收入或“一事一議”資金進(jìn)入賬戶(hù)時(shí)，這些資金在確認(rèn)之后，也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為管理。在資金支取時(shí)，要確保管理流程的規(guī)范化，保證資金的使用效率能夠達(dá)到最優(yōu)化的水平。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

在農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面，有兩個(gè)需要特別注意的問(wèn)題：公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)間。第一，所公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息應(yīng)該內(nèi)容齊全，包含公開(kāi)財(cái)務(wù)收支預(yù)算、財(cái)務(wù)事項(xiàng)、收支決算以及其他群眾要求公開(kāi)的內(nèi)容，盡可能詳盡、準(zhǔn)確，通俗易懂，在必須時(shí)，應(yīng)添加注解；第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的時(shí)間一定要及時(shí)，一般都是采取定期與不定期兩種方式，其中，定期的方式主要包括季度、半年、年度的財(cái)務(wù)報(bào)表；當(dāng)村民對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容提出質(zhì)疑時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待并核查問(wèn)題。

（四）完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督可以從兩個(gè)方面加強(qiáng)：內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督。其中，村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)主要通過(guò)成立村民審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，使得村民能夠參與到財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督當(dāng)中。在此當(dāng)中，村干部應(yīng)定期及時(shí)地公開(kāi)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，包括各類(lèi)政策性補(bǔ)貼、村干部薪酬、土地流轉(zhuǎn)征收等信息，且還需要每個(gè)季度或半年向村民公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表；外部監(jiān)督則主要是依靠外界的輿論、社會(huì)公眾以及司法的力量。村級(jí)財(cái)務(wù)管理事務(wù)的監(jiān)督不僅僅要做好內(nèi)部控制制度，還應(yīng)該讓外界的新聞?shì)浾摰让襟w參與監(jiān)督，對(duì)于存在問(wèn)題的典型情況，應(yīng)及時(shí)予以曝光和警示，以營(yíng)造良好的社會(huì)輿論外部環(huán)境。

（五）提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

合理穩(wěn)定的村級(jí)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍是保證村級(jí)財(cái)務(wù)工作穩(wěn)定的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)所有村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)與考核，建立并嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度；根據(jù)各個(gè)村的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還應(yīng)提前培養(yǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)人員儲(chǔ)備隊(duì)伍，以避免出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的空缺。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以?xún)?chǔ)備或招聘一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，適當(dāng)安排到各個(gè)村莊，以提升其財(cái)務(wù)管理水平。在此之中，村級(jí)財(cái)務(wù)從業(yè)人員待遇問(wèn)題也是整個(gè)問(wèn)題的核心之處，只有恰當(dāng)匹配了村級(jí)財(cái)務(wù)人員的待遇，才能夠長(zhǎng)久地維持住高水平村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

［1］盧佃龍，王勇.新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式研究［J］.福建農(nóng)業(yè)，2015，（6）.

［2］孟慶玉.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的探討［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2013，（4）.

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