創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

■本刊記者

讓生態(tài)環(huán)保成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明顯標志，讓綠色發(fā)展成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年9月印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），并通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際，認真貫徹落實?！兑庖姟肥屈h中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、形成以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主題的《意見》非常必要

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展，作出了一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)了良好開局?！兑庖姟分赋觯暗傮w上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進一步健全”。這亟待進一步認識農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵，大力創(chuàng)新體制機制，著力解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，切實推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）要著力解決農(nóng)業(yè)資源短缺和浪費的突出問題

習近平總書記多次強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而我國人多、地少、水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。毋容置疑，我國是世界上農(nóng)業(yè)資源嚴重匱乏的國家之一，資源約束與經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出，耕地資源數(shù)量不足、質(zhì)量下降，水資源短缺嚴重。同時，與農(nóng)業(yè)資源不足形成鮮明對照的是我國農(nóng)業(yè)資源，尤其是農(nóng)業(yè)廢棄物資源的嚴重浪費。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)曾被作為寶貴肥源的秸稈、有機生活垃圾、人畜糞便等，相當大的部分被棄置不用，優(yōu)良的“豬－糧”生態(tài)循環(huán)等模式被打斷，土壤有機質(zhì)逐年下降，理化性狀嚴重惡化。我國農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化等問題非常突出。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國的生態(tài)支撐。

（二）要著力解決農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境質(zhì)量問題

習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。這幾年，農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的各項工作有力推進，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到遏制，但問題仍然突出，長效機制尚未建立。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但同時我們約使用了世界化肥總消費量的30%，每公頃使用七八百公斤乃至成噸化肥的例子并不鮮見。我國農(nóng)藥年使用量達120多萬噸，但真正發(fā)揮作用的只有30%左右，大部分存留于環(huán)境。注重環(huán)境友好，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。農(nóng)業(yè)和環(huán)境最相融，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態(tài)之肺”。但多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出快速提升，某種意義上重蹈了一些國家“先污染后治理”的覆轍。實際上，書面上有比較完善的環(huán)境和耕地保護的法律法規(guī)體系，但要么是法規(guī)可操作性不強，要么是執(zhí)法不力，給賴以生存的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的危害已到了觸目驚心的程度。

（三）要著力解決農(nóng)產(chǎn)品與食物的質(zhì)量安全問題

習近平總書記強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)食物的質(zhì)量安全，是關(guān)系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。隨著人們消費水平的提高，消費者從過去湊合吃，到現(xiàn)在重安全、講營養(yǎng)和求健康。而目前我們農(nóng)產(chǎn)品供給低端的大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求很不適應。還有更為嚴重的是土壤重金屬的大面積超標，不少農(nóng)產(chǎn)品認證不實，檢測抽查樣本虛假，面粉里摻石膏粉，豬肉牛肉注水，工業(yè)用鹽淹咸菜，用高毒藥肥種水果蔬菜糧食，用蘇丹紅染禽蛋和熟食，用激素和抗生素喂家禽家畜……恰如有人所說的，當今形形色色食品造假制假“只有想不到、沒有做不到”。

二、《意見》凸顯出推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出亮點

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是2017年中央深化改革議程中的一個重要議題。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門經(jīng)過研究和調(diào)研，形成了《意見》初稿，第37次中央深改組會議審議通過。《意見》的印發(fā)表明了黨中央對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有戰(zhàn)略指導作用。《意見》繪制的推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“路線圖”和“時間表”，其突出亮點可以概括為“四個首次”。

（一）首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標

《意見》指出，要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局?！兑庖姟访鞔_提出了“三不、兩零、一全”的總體目標，即耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低和地下水不超采，化肥和農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。

大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定和綠色供給能力明顯提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活更加富裕，鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

（二）首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的四方面任務(wù)

一是在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上，大力實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度；圍繞解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度；探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機制，建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度；立足貧困地區(qū)資源稟賦，堅持保護環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。

二是在資源保護與節(jié)約利用上，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，建立耕地輪作休耕制度；推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度；加強動植物種質(zhì)資源保護利用，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。

三是在產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度；整縣推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田，嚴格依法落實秸稈禁燒制度；加快出臺新的地膜標準，建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

四是在修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)；健全草原產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新草原保護制度；科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全海洋伏季休漁和長江、黃河、珠江等重點河流禁漁期制度，健全水生生態(tài)保護修復制度；建設(shè)覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)田防護林和村鎮(zhèn)綠化林帶實行林業(yè)和濕地養(yǎng)護制度。

（三）首次系統(tǒng)提出推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排，其中的重點之一是建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制。制定農(nóng)田污染控制標準，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。建立監(jiān)測體系，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)。

其中的重點之二是完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度。建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。有效利用綠色金融激勵機制，加大綠色信貸及專業(yè)化擔保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加大政府和社會資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應用。

（四）首次大力倡導開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動

《意見》倡導實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費領(lǐng)域，從國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等方面入手，持續(xù)開展“光盤行動”，推動形成厲行節(jié)約、反對浪費、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。根據(jù)《意見》的要求，各級“三農(nóng)”部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實中央決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導向，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）提高認識與組織保障

必須深刻認識推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實施“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國整個綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)當代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。在實踐中，還要正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實現(xiàn)保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在處理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上，要避免把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來；在處理與糧食安全的關(guān)系上，必須堅持糧食安全是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線；在處理與農(nóng)民增收的關(guān)系上，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，變綠色為效益，促進農(nóng)民增收。

《意見》要求，地方各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制內(nèi)容。要制定具體實施方案，明確目標任務(wù)、職責分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進機制，確保各項政策措施落到實處。要依據(jù)綠色發(fā)展指標體系，建立嚴格的考核獎懲制度。要從我做起、從現(xiàn)在做起，從維護和提升最廣大人民群眾利益的角度出發(fā)，認真組織實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動。

（二）標準體系與生態(tài)補償

完善標準體系，促進綠色產(chǎn)品供給。標準是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評價的科學技術(shù)準則，也是實施科學合理政策補貼的重要依據(jù)。按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標準制修訂進程，實現(xiàn)重點品種、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全覆蓋。強化國際標準跟蹤研究，參與國際標準化活動，提升標準制修訂國際話語權(quán)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證機構(gòu)監(jiān)管和認證過程管控。啟動農(nóng)業(yè)品牌培育行動，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。改革無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度，加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

要完善政策激勵，以耕地保護補償、生態(tài)補償制度和綠色金融激勵機制等為重點，加快建立分類科學、區(qū)域有別、標準合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵政策體系，引導和激勵生產(chǎn)者加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。尤其是落實好《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。完善農(nóng)業(yè)保險政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

（三）有法可依與科技支撐

完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。研究制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，完善耕地保護、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度。開展農(nóng)業(yè)節(jié)約用水立法研究工作。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標準。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局。推動科技創(chuàng)新、成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。過去一個時期，農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣相對不足。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，重顯農(nóng)業(yè)綠色之本色。面對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新要求，要按照《意見》的要求，進一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機制，在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復等制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果。同時，加大技術(shù)集成、示范推廣和人才培訓力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快普及一批先進適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動綠色生產(chǎn)方式落地生根。

（四）監(jiān)測體系與嚴守底線

建立農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，建立監(jiān)測評價體系，開展調(diào)查監(jiān)測，搞好分析評價，作為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。長期以來，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，評估測算體系不健全，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的價值難以體現(xiàn)并得到有效保護?！兑庖姟访鞔_提出建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機制，構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測技術(shù)，實現(xiàn)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和精準化管理。這有利于發(fā)揮市場機制作用為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定價，從而驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟；也有助于強化資源環(huán)境考核評價，落實各級政府和部門的綠色發(fā)展責任，將為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐。

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之要。但長期的超強度開發(fā)利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。要適應農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，強化耕地資源保護和水資源節(jié)約利用，留住肥沃的耕地、干凈的水源、美麗的田園，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”。強化耕地資源保護，堅決守住“兩條底線”。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大，必須采取更加有力的措施保護耕地，做到數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。要守住耕地數(shù)量紅線，首要的任務(wù)是守住18.65億畝耕地紅線，劃定、劃足15.46億畝永久基本農(nóng)田。同時，還要守住耕地質(zhì)量底線?，F(xiàn)在看，長期的高強度利用，耕地質(zhì)量堪憂，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在加強高標準農(nóng)田建設(shè)的同時，深入推進耕地質(zhì)量保護提升行動，力爭到2020年，全國耕地質(zhì)量平均提高0.5個等級以上，筑牢國家糧食安全的基石。

（五）經(jīng)營主體與服務(wù)主體

要大力培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)營主體。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)。

要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，開展統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設(shè)施，采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)、企業(yè)委托承包等形式，推動農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。健全生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位?！?/p>