關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的理論研究與制度創(chuàng)新

■張兆康

浙江省實(shí)施的村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革有其自身的一套獨(dú)特的做法，制度頂層設(shè)計(jì)周密，有理有據(jù)，能夠說清道理，特別是在改制時(shí)搞清楚集體資產(chǎn)是怎么來的，與哪些人員有關(guān)系。所謂股權(quán)確權(quán)，就是為這些集體資產(chǎn)形成、積累作出貢獻(xiàn)以及有延續(xù)性關(guān)聯(lián)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有集體資產(chǎn)所有權(quán)并從集體資產(chǎn)處置中獲益的一個(gè)操作過程。寧波市江北區(qū)在實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革時(shí)，進(jìn)行了積極的探索研究與制度創(chuàng)新。

一、關(guān)于改制單位

根據(jù)省委辦公廳省人民政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》（浙委辦〔2005〕39號(hào)）文件規(guī)定：村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對(duì)原有村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作制改革，原村經(jīng)濟(jì)合作社更名為股份經(jīng)濟(jì)合作社，繼續(xù)依法行使原村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。江北區(qū)改制的除109個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社之外，還延伸到農(nóng)牧（漁）場(chǎng)等5個(gè)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如探索建立的里夏股份經(jīng)濟(jì)合作社在全省也是少有的。里夏自然村于1985年因?qū)幉ù髮W(xué)整體征地，而農(nóng)民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非成了居民，取名為里夏居委會(huì)，后并為文竹社區(qū)，但集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)一直由其代管。2005年4月經(jīng)區(qū)委同意引入股份合作制改制成功。而姚江第一與第四養(yǎng)殖場(chǎng)由于得到一筆姚江網(wǎng)箱拆除與漁民上岸補(bǔ)助款，通過實(shí)施股份合作制改革，解決了政府收回姚江網(wǎng)箱養(yǎng)殖權(quán)產(chǎn)生的補(bǔ)償款問題。

二、改制條件

浙委辦[2005]39號(hào)文件規(guī)定：實(shí)行股份合作制改革的村，一般應(yīng)具備以下3個(gè)條件：一是村經(jīng)濟(jì)合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；二是絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)合作、堅(jiān)強(qiáng)有力。改革的重點(diǎn)是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村。江北區(qū)早期的改制村嚴(yán)格按照省、市政策文件進(jìn)行操作，到了2009年的時(shí)候有了新的轉(zhuǎn)變，從當(dāng)初改革必須具備條件才能改向只要群眾有愿望的、沒有集體收益分配的村均可實(shí)施改革的方向發(fā)展，實(shí)施全面推進(jìn)。

三、股權(quán)設(shè)置

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革中主要設(shè)置人口股與農(nóng)齡股兩種，前者注重的是公正，突出生存保障因素，也即凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或曾經(jīng)在冊(cè)成員人人可以擁有；后者注重的是對(duì)集體資產(chǎn)形成所作的貢獻(xiàn)。因而在計(jì)算股權(quán)份額時(shí)，沒有或部分擁有人口股的曾經(jīng)在冊(cè)社員，也應(yīng)該給予農(nóng)齡股。如沒有人口股，就不配置農(nóng)齡股的做法是對(duì)現(xiàn)有政策的一種誤解。有的村結(jié)合實(shí)際情況，又設(shè)置了土地承包權(quán)股、醫(yī)保股。甬江街道畈里塘村股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立土地承包權(quán)股，承包地未被征用和被征用的隊(duì)都按每畝10股進(jìn)行配置。每年土地承包權(quán)股的股份分紅不低于當(dāng)年市場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，土地未征用的隊(duì)在分紅基礎(chǔ)上再按250元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以增發(fā)，分紅資金從村級(jí)可用資金中列支。洪塘街道有5個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立醫(yī)保股，就是將農(nóng)村基本醫(yī)療保障所預(yù)留的1.5萬元資金單獨(dú)設(shè)股，今后實(shí)施農(nóng)村基本醫(yī)療保障時(shí)的所需資金在股東的股份份額中或分紅的資金中按比例提取。

四、股權(quán)配置比例

為有利于既能維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)在冊(cè)人員的利益，也能兼顧本集體經(jīng)濟(jì)組織曾經(jīng)在冊(cè)人員的利益，農(nóng)齡股在總股權(quán)中的配置比例，規(guī)定不少于40%比例。而各村在配置股權(quán)比例時(shí)多選擇5比5，農(nóng)齡股自1983年1月1日開始算起，到2017年止的話為34股，那么人口股也是34股。也有的按資產(chǎn)額度進(jìn)行計(jì)算，就是說量化資產(chǎn)2000萬元中，人口股股額按1000萬元，農(nóng)齡股股額按1000萬元分別計(jì)算，然后采取同股同利的辦法進(jìn)行平衡。

五、管理模式選擇

根據(jù)浙委辦[2005]39號(hào)文件精神，沒有對(duì)股權(quán)管理模式作出規(guī)定，只是在《浙江省村級(jí)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程（試行）》第13條規(guī)定：股份原則上實(shí)行靜態(tài)管理，確定后不作變動(dòng)。甬政發(fā)[2004]104號(hào)文件規(guī)定：股權(quán)原則上實(shí)行靜態(tài)管理。經(jīng)多數(shù)股東同意，也可以實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。而江北區(qū)早于2001年5月就在甬江街道孔浦村經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)探索股權(quán)動(dòng)態(tài)管理模式，又在2005年10月重新完善改革方案，還因社制宜創(chuàng)建股權(quán)半動(dòng)態(tài)管理模式，規(guī)定待撤村建居時(shí)再轉(zhuǎn)入靜態(tài)管理。目前全區(qū)有62個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社選擇動(dòng)態(tài)管理模式，而47個(gè)村實(shí)施的靜態(tài)管理，其固化股權(quán)的政策依據(jù)是北區(qū)政發(fā)[2003]7號(hào)文件，第24條規(guī)定：被征地村的計(jì)稅耕地被全部征用或撤銷村建制或組建股份合作經(jīng)濟(jì)后，新增人員一律不再享受土地征用安置補(bǔ)助政策。具體時(shí)間確定如下：計(jì)稅耕地被全部征用，最后一批計(jì)稅耕地為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日；全村實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非的批準(zhǔn)之日；股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程通過之日或章程確定的其他日期。

六、起始日期的確定

浙江省開展的是村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，而村經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)志》介紹，浙江省是根據(jù)1983年1月中共中央《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》文件精神，對(duì)政社合一的改革工作進(jìn)行具體部署，提出要實(shí)行政社分設(shè)。甬黨辦[2001]24號(hào)文件中也規(guī)定，按實(shí)行股份合作制改革時(shí)的村經(jīng)濟(jì)合作社社員及其家庭成員人口設(shè)“人口福利股”。因此，江北區(qū)實(shí)施的109個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社確定的起始日期是1983年1月1日。需提及的是，參照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社改制的姚江第一與第四養(yǎng)殖場(chǎng)其起始日期確定為：自國營下放轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)核算之日（1963年5月1日）開始進(jìn)行計(jì)算有其充足的理論依據(jù)。

七、股東資格截止日期的確定

村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東資格的截止日期，原則上由原村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會(huì)民主討論，并經(jīng)三分之二以上社員代表討論通過的確定股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社之日為股東資格截止日期。而莊橋街道邵家股份經(jīng)濟(jì)合作社屬于例外情況，規(guī)定社員代表大會(huì)通過改制之日起至章程通過期間所有出生與死亡人員作為股權(quán)享有對(duì)象。

八、股東資格界定

分為全額享受、酌情享受與不予以享受三大類型。全額享受規(guī)定十一種對(duì)象：股份合作制改革截止日時(shí)在冊(cè)的本村社員及其子女；辦理過入社手續(xù)的外來種田農(nóng)戶及其具有社員資格的子女；在小城鎮(zhèn)綜合改革中，戶籍關(guān)系直接遷入（未在別村掛靠）本鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的原本村社員；正在服義務(wù)兵役的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（已轉(zhuǎn)為士官的人員暫保留人口股，待其復(fù)員時(shí)，未享受部隊(duì)或地方安置的予以配置）；人口截止日確定時(shí)，在全日制大中專院校（包括連讀研究生）就讀就學(xué)的原本村農(nóng)業(yè)人口直接遷出的社員子女；已在本村落實(shí)戶籍關(guān)系，并辦理有關(guān)合法手續(xù)的無子多囡戶（包括有兒子但喪失勞動(dòng)能力的），一般可享受一名入贅女婿及其子女；因國家水利等建設(shè)工程需要，由政府安置而遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶口移民戶及其子女；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員按《收養(yǎng)法》規(guī)定，辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)養(yǎng)子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)養(yǎng)子女；戶籍關(guān)系在本村的離婚、喪偶以及再婚的婦女；本村社員正在勞教和服刑人員（在押期間享受股權(quán)量化，其股權(quán)證書可由其委托人或股份經(jīng)濟(jì)合作社予以保留），以及社員公認(rèn)的失蹤人員；經(jīng)社員（代表）會(huì)議討論同意的其他人員。酌情享受有兩種對(duì)象：一是對(duì)曾經(jīng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分成一輪末期、二輪之后給予50%、80%比例，就是按安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放對(duì)象與發(fā)放比例進(jìn)行股權(quán)配置，這條也是重要的制度創(chuàng)新；二是社員代表大會(huì)認(rèn)為可以享受的對(duì)象。不予以考慮的也有兩種對(duì)象：國家公務(wù)員、事業(yè)單位編制的；農(nóng)遷農(nóng)對(duì)象已在另一方配置股權(quán)的。

九、量化資產(chǎn)范圍

浙政辦發(fā)[2004]101號(hào)規(guī)定：在資產(chǎn)量化上，一般只將經(jīng)營性資產(chǎn)納入折股量化范圍，實(shí)行“確權(quán)確股”。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村，可將公益性資產(chǎn)、土地（家庭承包地、農(nóng)村宅基地除外）等資源性資產(chǎn)折股，采用“確權(quán)確股不確股值”的方式。甬政發(fā)[2004]104號(hào)文件規(guī)定：量化的集體資產(chǎn)包括村經(jīng)濟(jì)合作社所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（國家法律法規(guī)或政策另有規(guī)定的除外）。江北區(qū)通常量化的是賬面的經(jīng)營性資產(chǎn)，僅為洪塘街道個(gè)別村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)定對(duì)少量剩余土地按照當(dāng)時(shí)的征用價(jià)格進(jìn)行量化，作價(jià)折入資產(chǎn)總額之中。

十、股權(quán)權(quán)能與管理

江北區(qū)規(guī)定：實(shí)行靜態(tài)管理的股權(quán)，可以繼承，股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)作一年之后，制定股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法并經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過，但農(nóng)村基本醫(yī)療保障資金的股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)，人口股不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和繼承。2008年年底起開展股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)質(zhì)押貸款，明確準(zhǔn)入門檻：一是必須經(jīng)股東代表大會(huì)就股權(quán)質(zhì)押貸款合作協(xié)議達(dá)成一致，同意向信用社輸股權(quán)質(zhì)押貸款；二是通過召開股東代表大會(huì)，修改股權(quán)不得抵押、流轉(zhuǎn)條款，并由開辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的村和信用社簽訂協(xié)議，明確操作流程和細(xì)則，約定在股權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)后由本村回購股權(quán)。但實(shí)際操作時(shí)通過每年的股金分紅抵扣貸款本息方式。2009年7月印發(fā)《股份經(jīng)濟(jì)合作社股東股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定：繼承人一般應(yīng)在被繼承人死亡后60日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定辦理股權(quán)繼承手續(xù)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓則在本股份經(jīng)濟(jì)合作社股東之間內(nèi)部進(jìn)行。出讓人在出讓股權(quán)前，必須辦理好養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保障。目前對(duì)股權(quán)的有償退出、擔(dān)保等權(quán)能處置辦法正在研究制定之中?！?/p>