《中華人民共和國公共圖書館法》全面保障我國公共圖書館體系化建設(shè)

柯 平

（南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071）

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）的頒布，是文化強國的要求，是公共圖書館事業(yè)進入圖書館法治階段的產(chǎn)物，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的一個重要成果，具有劃時代的意義。在我國公共文化服務(wù)體系進入攻堅階段，在實施基本公共文化服務(wù)標準化與均等化的過程中，建設(shè)完善的公共圖書館服務(wù)體系成為關(guān)鍵，《公共圖書館法》為我國公共圖書館體系化建設(shè)與發(fā)展提供了法律保障。

1 體系化是公共圖書館發(fā)展的必由之路

從理論上，長期以來，圖書館學(xué)界努力探索中國公共圖書館的發(fā)展道路，出版了一大批研究公共圖書館的著作。近10年來，研究聚焦于公共圖書館體系建設(shè)，形成的理論成果主要有：中國公共圖書館必須走體系化道路；體系化保障必須法制化；多種體系化模式并存；基層總分館制是體系化的重點；區(qū)域圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及圖書館聯(lián)盟是體系化的重要補充；管理模式、管理方式創(chuàng)新是維系公共圖書館服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？茖W(xué)的理論成果為《公共圖書館法》提供了堅實的學(xué)理依據(jù)。

從實踐上，我國從“六五”到“十五”期間，基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館的目標?！笆晃濉逼陂g，公共圖書館已基本實現(xiàn)全覆蓋，地市級公共圖書館覆蓋率為79.3%，縣級公共圖書館覆蓋率為85.1%[1]。各地公共圖書館還探索了多種公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式，如“流動圖書館”模式、“圖書館之城”模式、聯(lián)合圖書館模式、圖書館延伸服務(wù)模式、城鄉(xiāng)一體化模式、總分館模式等。國家圖書館重大項目“社會公共服務(wù)體系中圖書館的發(fā)展趨勢、定位與服務(wù)研究”課題組撰寫的《中國圖書館事業(yè)發(fā)展建議》提出了立法建議以及由政府部門制定頒布中國圖書館事業(yè)發(fā)展白皮書的建議[2]。國家圖書館研究院組織的“東莞調(diào)查”[3]、“山西調(diào)查”[4]、“天津調(diào)查”[5]等，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性公共圖書館體系基本架構(gòu)已經(jīng)形成，體系化建設(shè)初具規(guī)模，體系化發(fā)展亟待法制化保障。豐富多樣化的公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新實踐為《公共圖書館法》提供了有力的現(xiàn)實依據(jù)。

從政策上，改革開放以來，政府加強了公共圖書館建設(shè)與管理，出臺了一系列文件，促進公共圖書館體系化發(fā)展。文化部《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“立足實際，加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間公共圖書館均衡發(fā)展，建立覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，創(chuàng)新管理體制和運行機制，進一步增強發(fā)展活力”等原則，并且提出公共圖書館達標率（部頒三級以上）、每萬人公共圖書館建筑面積、人均公共圖書館年新增圖書藏量分別從2015年的72.50%、94.7平方米、0.04冊到2020年的80%、110平方米、0.08冊等具體目標[6]。國家和地方的公共圖書館服務(wù)體系政策發(fā)展為《公共圖書館法》提供了制度化和法制化的基礎(chǔ)。

2 《公共圖書館法》與《公共文化服務(wù)保障法》的協(xié)同保障

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)保障包括兩個大的方面，一方面是微觀層面的基礎(chǔ)性保障，包括經(jīng)費保障、資源保障、組織保障、技術(shù)保障、人員保障等方面；另一方面是宏觀層面的整體性保障，包括標準保障、規(guī)劃保障、政策保障等制度保障，最重要的是法制保障，也是公共圖書館服務(wù)體系的根本保障。

從公民角度，為保障公民基本文化權(quán)益，《公共文化服務(wù)保障法》以豐富人民群眾精神文化生活為宗旨，強調(diào)公共文化服務(wù)以滿足公民基本文化需求為主要目的，提出“堅持以人民為中心”的指導(dǎo)思想?！豆矆D書館法》將公共文化服務(wù)滿足公民基本文化需求更加具體化了，更好地突顯公民基本的閱讀權(quán)益和利用圖書館權(quán)益的保障，從而提升基層百姓和社會弱勢群體的閱讀與文化素養(yǎng)，進而促進社會和諧發(fā)展。因此，《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》都彰顯了以民為本、立法為民的立法理念，實現(xiàn)了公民權(quán)益的協(xié)同保障。

從公共文化服務(wù)角度，通過立法明確主體責(zé)任是一個重要保障，《公共文化服務(wù)保障法》明確了政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障等工作中的主體職責(zé)。《公共圖書館法》首次以立法形成確立了公共圖書館的政府主導(dǎo)責(zé)任，“國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與”（第十三條）。這就明確了政府主導(dǎo)與社會參與的主次關(guān)系，避免一些地區(qū)政府藉社會力量辦館而逃避責(zé)任或借此減少對圖書館的投入。以法律的權(quán)威和力量來規(guī)范各級政府的行為，落實政府的公共圖書館保障責(zé)任，從根本上避免了一些地方政府在對待公共圖書館事業(yè)上不負責(zé)、不重視、不作為等種種現(xiàn)象。因此，《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》實現(xiàn)了政府責(zé)任的協(xié)同保障。

3 具有中國特色的公共圖書館體系化框架

為改變公共圖書館長期以來存在的基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施條件落后、服務(wù)能力和服務(wù)水平偏低、社會影響力和社會地位不高的局面，圖書館界做了許多努力。然而，我國公共圖書館事業(yè)受到幅員遼闊、人口眾多等因素的直接制約，圖書館建設(shè)與發(fā)展必須走一條與世界發(fā)達國家不同的道路。改革開放以來的事實證明，沒有政府的高度重視和完善的政策法制保障，公共圖書館體系難以建立起來。

具有中國特色的公共圖書館體系具有層次性、復(fù)雜性、發(fā)展性的特點，突出的表現(xiàn)為要解決城鄉(xiāng)差距以及發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)差距問題。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)的平衡發(fā)展，《公共圖書館法》以基層總分館制和公共圖書館服務(wù)向基層延伸等方式，加強了基層和農(nóng)村圖書館事業(yè)的保障。為實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展，解決欠發(fā)達地區(qū)特別是一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)圖書館設(shè)施條件落后、文獻信息提供不足等問題，《公共圖書館法》加強了對欠發(fā)達地區(qū)圖書館事業(yè)的保障措施，有關(guān)“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展”的規(guī)定（第七條），可謂目標明確，重點突出。

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)在設(shè)施上從一個地區(qū)只有一個圖書館建筑發(fā)展為多業(yè)態(tài)的體系，既有圖書館多館舍、流動圖書館、社區(qū)圖書館、基層服務(wù)網(wǎng)點等形式，又有總分館系統(tǒng)、圖書館聯(lián)盟以及全國性或區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等形式，既包括物理空間，也包括虛擬空間?！豆矆D書館法》要求“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)”（第十三條），立法涉及到公共圖書館設(shè)施的各個方面，構(gòu)建了多種形態(tài)有機聯(lián)系的一個整體。

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)在內(nèi)容上包括政策、服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)組織、服務(wù)方式、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，各要素的發(fā)展及要素之間的相互聯(lián)系相互作用激活了體系，使之成為不斷增長的有機體；公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)從技術(shù)上包括圖書館信息化系統(tǒng)、圖書館網(wǎng)站、多媒體、各種服務(wù)平臺等，新技術(shù)在圖書館的廣泛應(yīng)用促進了公共圖書館的現(xiàn)代化和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。《公共圖書館法》強調(diào)“國家構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)”（第四十條）?！皣夜膭詈椭С职l(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能”（第八條），將科技與服務(wù)效能聯(lián)系起來，體現(xiàn)了技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要性。

4 政府設(shè)立的公共圖書館體系

4.1 國家圖書館

由政府設(shè)立的國家圖書館是否屬于公共圖書館范疇，《公共圖書館法》從我國實際出發(fā)做了回答：“國家圖書館同時具有本法規(guī)定的公共圖書館的功能”（第二十二條）。無論是從學(xué)理還是從現(xiàn)實看，國家是否設(shè)立國家圖書館是一個國家文化發(fā)展水平的重要標志。作為一種特殊類型，國家圖書館具有一個國家首館的地位?！豆矆D書館法》第二十二條確立了國家圖書館的6項主要職能：一是承擔(dān)國家文獻信息戰(zhàn)略保存的職能；二是承擔(dān)國家書目和聯(lián)合目錄編制的職能；三是為國家立法和決策服務(wù)的職能；四是組織全國古籍保護的職能；五是開展圖書館發(fā)展研究和國際交流的職能；六是為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持的職能。

4.2 省、市、縣三級公共圖書館

我國現(xiàn)有公共圖書館3 153個，除國家圖書館外，省級公共圖書館39個，地市級公共圖書館369個，縣級公共圖書館2 744個[7]5。對于政府設(shè)立的省、市、縣公共圖書館，《公共圖書館法》提供哪些保障和管理呢？

（1）設(shè)立保障。明確設(shè)立公共圖書館是政府的責(zé)任，要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館”（第十四條）。

（2）規(guī)劃保障。一是明確了公共圖書館事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，要求政府有公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”（第四條）。二是明確了公共圖書館建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，要求政府有公共圖書館建設(shè)規(guī)劃，“將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”（第四條）。

（3）經(jīng)費保障。明確公共圖書館經(jīng)費屬于政府預(yù)算范疇，要求政府為公共圖書館提供經(jīng)費保障，“加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付”（第四條）。

（4）人員保障。一是明確了公共圖書館工作人員配備的依據(jù)，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員”（第十九條）。二是對公共圖書館工作人員提出了職業(yè)基本要求，“公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱”（第十九條）。同時對政府設(shè)立的公共圖書館館長提出了知識與能力要求，“政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力”（第十九條）。

（5）管理責(zé)任。明確政府對于公共圖書館管理的責(zé)任分工，要求“縣級以上地方人民政府文化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與公共圖書館管理有關(guān)的工作”（第五條）。

4.3 少年兒童圖書館

在公共圖書館體系化研究中，曾有一種關(guān)于少年兒童圖書館并入公共圖書館或不要設(shè)立獨立建制的少年兒童圖書館的觀點[8]?，F(xiàn)實中，存在著獨立建制的少年兒童圖書館與公共圖書館少兒部并行發(fā)展的局面。我國現(xiàn)有獨立建制的少年兒童圖書館122個，總藏量4 231萬冊，閱覽室座席36 125個，持證讀者達340萬人，2016年總流通人次達2 816萬人次，書刊文獻外借達3 347萬冊次，舉辦活動10 155個，參加活動讀者數(shù)量達384萬人次[7]10。這是公共圖書館體系化建設(shè)過程中形成的一支有生力量，已經(jīng)發(fā)揮了為少年兒童進行專業(yè)化服務(wù)的重要作用。

《公共圖書館法》基于發(fā)展少年兒童圖書館服務(wù)的原理，從我國實際出發(fā)，明確了少年兒童圖書館的發(fā)展道路。一方面，無論當(dāng)?shù)厥欠裨O(shè)有獨立建制的少年兒童圖書館，公共圖書館必須有為少年兒童服務(wù)的區(qū)域、人員和活動，“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持”（第三十四條），從而確立了少年兒童圖書館服務(wù)在公共圖書館的重要地位。另一方面，允許獨立建制的少年兒童圖書館得到發(fā)展?！坝袟l件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館”（第三十四條），強調(diào)獨立建制的少年兒童圖書館要從實際出發(fā)，視條件而定，從而解決了各地在公共圖書館之外是否要求統(tǒng)一建制少年兒童圖書館的問題。

5 基層總分館服務(wù)體系

總分館制是圖書館發(fā)展過程中，為解決資源分散與服務(wù)效率低的突出問題而形成的一種體系化制度，是將某一特定的地域范圍內(nèi)若干圖書館采取統(tǒng)一的方式組織起來，體現(xiàn)出集中與分散相結(jié)合、分工合作開展業(yè)務(wù)、提高資源效用和服務(wù)績效的整體優(yōu)勢。經(jīng)過近幾年來圖書館學(xué)的理論探索和圖書館界的實踐，我國已將總分館制作為公共圖書館體系化的重點發(fā)展方向。

2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部5部委正式發(fā)布《關(guān)于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國具備條件的地區(qū)要因地制宜地建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制；還明確要求發(fā)揮縣級人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進方面的統(tǒng)籌作用。

《公共圖書館法》確立了總分館制在我國公共圖書館體系化建設(shè)中的地位。一是明確了總分館制在縣一級實施，建立總分館是縣級人民政府的責(zé)任，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H組織實施。二是明確了縣一級為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級為分館的總分館架構(gòu)，明確了縣級總館和分館的關(guān)系，“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點的總分館制”，“總館應(yīng)當(dāng)加強對分館和基層服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”（第三十一條）。三是對總分館服務(wù)提出具體要求，要“完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還，促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸”（第三十一條）。此外，“地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民”（第十四條），強調(diào)發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施的作用。

6 社會力量參與的圖書館服務(wù)體系

社會力量參與的公共圖書館服務(wù)體系包括以下幾個方面:

一是社會力量興辦圖書館?！豆矆D書館法》第四條規(guī)定“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館”，在我國首次破除了公共圖書館只能或必須由政府主辦的藩籬，不僅各種社會組織都可以興辦公共圖書館，而且任何個人都可以興辦公共圖書館，從而實現(xiàn)了公共圖書館的建設(shè)主體多元化?！翱h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”，這就將民辦圖書館開展的公共服務(wù)納入公共圖書館服務(wù)范疇。政府調(diào)動社會力量參與建設(shè)，不僅能夠緩解政府財政投入的壓力，也能夠增加公共圖書館的數(shù)量，擴大公共圖書館體系的規(guī)模，還能夠使公眾獲得更多的服務(wù)。值得注意的是，不能片面理解和夸大社會力量興辦圖書館的作用，或者，以吸引社會力量參與為理由而減少對政府主辦圖書館的投入，更不能以社會力量興辦圖書館來替代政府主辦圖書館。《公共圖書館法》第十三條已明確了“公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與”的基本原則，必須強化政府責(zé)任，以社會力量參與建設(shè)作為重要的補充。

二是社會力量捐助圖書館。《公共圖書館法》第六條規(guī)定“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠”，還鼓勵國外社會力量參與，即“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)”。

三是社會力量參與圖書館服務(wù)。有兩種路徑，一是政府購買社會服務(wù)，體現(xiàn)在《公共圖書館法》第四十五條：“國家采取政府購買服務(wù)等措施，對公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持。”另一種是志愿者服務(wù)，體現(xiàn)在第四十六條：“國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務(wù)?？h級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持?！?/p>

四是社會公眾參與圖書館管理，針對法人治理，《公共圖書館法》第二十三條規(guī)定：“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理。”強調(diào)理事會制度中社會公眾的代表性作用。針對政府主辦的公共圖書館評估，第四十七條規(guī)定：“國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進行考核?？己藨?yīng)當(dāng)吸收社會公眾參與。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為對公共圖書館給予補貼或者獎勵等的依據(jù)。”

五是與各類型圖書館開展合作。公共圖書館與其他類型圖書館開展協(xié)作協(xié)調(diào)，有長期的實踐基礎(chǔ)，但由于條塊分割等多種原因?qū)е潞献鞯膹V度和深度都受到局限，合作的常態(tài)化和有效性等都存在著突出的問題。《公共圖書館法》第四十八條規(guī)定：“國家支持公共圖書館加強與學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)?！笨梢?，立法提供了合作的法律依據(jù)，有利于長期存在的合作困難和瓶頸的解決。另一個問題是非公共圖書館的社會開放問題，高校圖書館向社會開放在國外一些發(fā)達國家并不是問題，但在我國，長期以來高校圖書館只為校內(nèi)師生服務(wù)，將社會公眾拒之校門外。雖然高校圖書館開放既有理論研究，又有一些實踐嘗試，但始終不能全面展開。第四十八條中“國家支持學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放”的內(nèi)容為解決這一問題提供了重要依據(jù)，不僅僅限于各類高校圖書館，還包括科研機構(gòu)圖書館、企業(yè)圖書館、工會圖書館、中小學(xué)圖書館、醫(yī)院圖書館、軍隊圖書館等。

7 公共圖書館服務(wù)質(zhì)量保障體系

7.1 服務(wù)信息公開體系

公共圖書館服務(wù)信息及時公布，是讓讀者了解服務(wù)信息、提高圖書館資源利用率的必要措施，也是滿足讀者知情權(quán)、提高公眾對圖書館服務(wù)知曉度的重要方式?！豆矆D書館法》有關(guān)服務(wù)信息公開的內(nèi)容有：一是要求地方政府做好公共圖書館服務(wù)信息公開，圖書館基本信息納入政府信息公開內(nèi)容?！笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上及時公布本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的名稱、館址、聯(lián)系方式、館藏文獻信息概況、主要服務(wù)內(nèi)容和方式等信息”（第十八條）。二是要求每個公共圖書館做好服務(wù)信息公開，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等；因故閉館或者更改開放時間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告。公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間”（第三十八條）。服務(wù)信息公開體系的建立與完善，直接影響著公共圖書館服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)滿意度。

7.2 服務(wù)規(guī)范體系

公共圖書館業(yè)務(wù)技術(shù)標準化是公共圖書館的發(fā)展方向，也是保證服務(wù)質(zhì)量的抓手。目前，有關(guān)圖書館服務(wù)的標準規(guī)范陸續(xù)制訂，包括國家標準和行業(yè)標準。國家標準《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》于2011年12月發(fā)布，對于促進公共圖書館服務(wù)質(zhì)量起到了重要作用?！豆矆D書館法》明確要求建立公共圖書館服務(wù)的國家規(guī)范和地區(qū)規(guī)范，“國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范”（第四十七條），這不僅推動《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的修訂完善，而且直接推動各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂和完善本地區(qū)的公共圖書館服務(wù)規(guī)范。

7.3 服務(wù)評價體系

服務(wù)評價體系既包括政府的“對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進行考核”（第四十七條），也包括公眾對圖書館服務(wù)的評價，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。”（第四十二條）。加強社會公眾參與評價，改變過去公共圖書館有服務(wù)輕評價、有自我評價輕社會評價、有讀者評價輕第三方評價的局面，實現(xiàn)由主觀性評價向客觀性評價轉(zhuǎn)移，有利于公共圖書館更好地開展讀者服務(wù)，提高圖書館服務(wù)的社會效益。

8 結(jié) 語

《公共圖書館法》頒布后，公共圖書館體系化全面建設(shè)有了政策和法律依據(jù)，公共圖書館體系化可持續(xù)發(fā)展有了新的動力和根本保障。下一步關(guān)鍵在于如何宣傳、貫徹和實施，這是擺在我們面前的首要任務(wù)。《公共圖書館法》2018年1月1日起開始實施，2018年將是全國公共圖書館法宣傳年，也是公共圖書館法實施的第一年。我們期望《公共圖書館法》宣傳迅速普及，走向深入，同時期待《公共圖書館法》實施取得關(guān)鍵性突破，獲得顯著性成效。

[1]文化部“.十五”以來全國公共圖書館發(fā)展情況分析[EB/OL].[2017-11-05].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswhtj/201101/t20110105_86172.html.

[2]柯 平等.社會公共服務(wù)體系中圖書館的發(fā)展趨勢、定位與服務(wù)研究[M].北京:國家圖書館出版社,2011:345-347.

[3]國家圖書館研究院.公共圖書館服務(wù)體系的探索與實踐——東莞調(diào)研報告[M].北京:國家圖書館出版社,2012:1.

[4]國家圖書館研究院.公共圖書館服務(wù)體系的探索與實踐——山西調(diào)研報告[M].北京:國家圖書館出版社,2013:1.

[5]國家圖書館研究院.公共圖書館服務(wù)體系的探索與實踐——天津調(diào)研報告[M].北京:國家圖書館出版社,2013:134-139.

[6]文化部“.十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2017-11-20]. http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201707/t20170726_685747.html.

[7]國家圖書館研究院.2016中國公共圖書館事業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽[M].北京:國家圖書館研究院,2017.

[8]西北老漢2011的博客.建議不要單獨建立所謂的少兒圖書館[EB/OL].[2017-11-22]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_4fcba36b0102drji.html.