淺談《旅游法》的實施對旅游業(yè)的促進作用

張恩鵬

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

一、旅游法的產(chǎn)生背景

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，旅游已經(jīng)成為人們休閑娛樂的重要途徑之一，喜歡旅游選擇旅游的人越來越多，旅游業(yè)迅速發(fā)展，而當一個行業(yè)發(fā)展太快難免會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，旅游業(yè)也是如此：經(jīng)營不規(guī)范，不夠誠信，低價誘導消費者，出游被購物侵占，旅游體驗差，滿意度太低等問題屢見不鮮。歸根結(jié)底，就是我國缺少一部專門針對旅游業(yè)的法律，直至2013年10月1日《中華人民共和國旅游法》頒布后，從根本上才有了解決這些問題的法律依據(jù)。

二、旅游法給旅游行業(yè)帶來的改變

(一)促進旅游服務(wù)結(jié)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，良性發(fā)展

最具代表性的便是“一日游”項目，“一日游”以方便自由，快捷靈活的特征受到游客的喜歡，并發(fā)展成為散客拼團游的主要形式。相比旅游法頒布之前，旅行社不規(guī)范經(jīng)營隨處可見，“一日游”的游客很少有簽訂正規(guī)旅游合同的情形，旅行社也因為僅僅提供旅游一日服務(wù)，而怠于提供旅游合同，同時無法律要求旅行社必須提供旅行合同。這直接導致旅游服務(wù)無規(guī)范約定，無具體條文說明，發(fā)生糾紛或侵犯游客人身、財產(chǎn)權(quán)益的情形無據(jù)可憑，游客的基本權(quán)益很難得到有效保障。而旅游法頒布實施后，國家工商總局和旅游局聯(lián)合出臺“一日游”合同示范文本，示范文本從“一日游”實際出發(fā)，對于旅游糾紛易發(fā)高發(fā)問題環(huán)節(jié)，以合同規(guī)定的形式，規(guī)范雙方責任義務(wù)行為，清晰劃分合同雙方實際責任，使得服務(wù)經(jīng)營和管理監(jiān)督更佳規(guī)范清晰，以維護旅游者利益為根本，以解決存在問題為出發(fā)點，是維護旅游者合法權(quán)益的根本性舉措，為旅游者的消費維權(quán)創(chuàng)造更好的條件。

(二)引導游客自我約束，文明出游

根據(jù)泰國警察廳通報，近年中國游客不文明現(xiàn)象及違反泰國法規(guī)的行為經(jīng)常發(fā)生，如橫穿馬路、禁煙區(qū)吸煙，亂扔煙頭，隨意扔垃圾，公共場所高聲喧嘩等等，擾亂當?shù)厣鐣刃?，引起民眾反感不滿[1]。旅游法第十三條規(guī)定：旅游者在旅游活動中應(yīng)當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗、習慣、文化、傳統(tǒng)及宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，舉止文明，克服陋習，維護自身形象也是維護國家、國民的形象。

(三)細簽合同，保護權(quán)益

599元！知名景點，觀光之旅，港澳雙飛6日游，這么低廉的價格，冷眼一看著實讓人心動。小李毫不猶豫就與旅行社簽訂了合同，待出發(fā)到達目的地后，才發(fā)現(xiàn)觀光賞景全變成了購物，一問導游，才發(fā)現(xiàn)在合同的最后幾行，標注著此次港澳之行為購物之旅[2]。根據(jù)旅游法規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動。游客如果遇到不合理的報價，應(yīng)該仔細審閱合同，增強風險意識，克服貪圖便宜心里。旅行社提供旅游服務(wù)的同時，也是以營利為目的，而低價團、零價團就是很明顯得違背了市場經(jīng)濟價值規(guī)律，低于實際成本的報價讓游客從價格角度無以評判，無法選擇，認真查閱旅游合同，詳細研讀可以有效分防范風險，避免商家玩“文字游戲”，這樣才會更好的保護自己的合法權(quán)益，享受安心快樂之旅。

(四)以法為據(jù)，保障安全

一日A旅行社組織游客到B游樂公園游玩，在一個游樂項目時，一位游客的安全帶突然彈開，游客摔倒3顆牙齒當場脫落并昏迷，經(jīng)醫(yī)院搶救轉(zhuǎn)危為安。游客要求旅行社相關(guān)賠付，但旅行社推脫責任，游客將旅行社告上法庭，最后法庭審理結(jié)果是旅行社和景區(qū)對游客進行賠付8萬元，但當執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)旅行社人去樓空。游客提出以旅行社在旅游局繳納的25萬元質(zhì)量保證金作為賠償基金[3]。此案例給我們敲起了警鐘，旅游法三十一條規(guī)定：旅行社應(yīng)當按照規(guī)定繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于游客權(quán)益損害賠償和墊付游客人身安全遇到危險時緊急救助的費用。根據(jù)此條規(guī)定，旅行社因自身責任導致游客合法權(quán)益受到損失時，旅行社不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅行社的質(zhì)保金可以作為游客的賠償金使用。這體現(xiàn)了對當事人的合法權(quán)益充分保護，為游客出行，提供全面安全保障。

三、旅游法的作用和意義

旅游法頒布實施幾年后，很大程度上改變了旅游市場的狀況，而且旅游法作為一部有針對性的行業(yè)法規(guī)，以其具有權(quán)威性的法律強制力為游客的人身，財產(chǎn)合法權(quán)益提供了強有力保障。實施旅游法并遵守旅游法意義重大，對我們每個人來說，認真學習旅游法，本著求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新的精神努力使我過由旅游大國轉(zhuǎn)變成為旅游強國，為新時代全面實現(xiàn)小康社會做出積極貢獻。

四、結(jié)語

不難看出，旅游法的頒布實施的確給旅游業(yè)帶來的新氣象，新變化，旅游法出臺有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，消除因原來不良的負面影響。

[1]<中華人民共和國旅游法>解讀[M].北京：中國旅游出版社，2013.

[2]旅游法使用問答讀本[M].北京：法律出版社，2013.

[3]<中華人民共和國旅游法>注釋本[M].北京：法律出版社，2013.