從行政法角度完善電子政務(wù)建設(shè)

謝凱伊

遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000

隨著電子政務(wù)的廣泛開展，其優(yōu)點是顯而易見的。一方面減少了紙面文件的處理，實現(xiàn)傳統(tǒng)工作職能的自動化，提高了工作效率；另一方面，為相關(guān)人員辦理業(yè)務(wù)的申請和電子支付服務(wù)提供了一站式的操作界面，只要一次即可向各個機構(gòu)提交相關(guān)材料，簡化了工作流程。但是在電子政務(wù)推進的同時也存在著“信息鴻溝”、公眾參與意識淡薄、政府決策缺乏統(tǒng)一性等不利因素。筆者將從以下三個方面進行具體闡述以完善電子政務(wù)的建設(shè)。

一、我國電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是運用計算機和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，超越時空和部門分隔限制實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組的管理與服務(wù)。電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)符合三個基本條件：一，電子政務(wù)必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。二，電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)，內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。三，電子政務(wù)是新型的、先進的的政務(wù)管理系統(tǒng)。

二、我國電子政務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

(一)“信息鴻溝”障礙

盡管信息通訊正在全球化發(fā)展，但是中國的信息化水平落后于發(fā)達國家。地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，不同受教育群體之間存在著較大的差異，“信息鴻溝”成為制約電子政務(wù)發(fā)展的主要障礙。

(二)公眾政治參與意識冷淡

公眾對公共事務(wù)的的參與意識比較薄弱，導(dǎo)致事務(wù)的處理比較理想化。由于我國當(dāng)前的政治文化環(huán)境等諸多因素的限制，公眾對公共事務(wù)的參與意識不足，很多事情保持觀望態(tài)度。

(三)政府決策缺乏統(tǒng)一性

我國的電子政務(wù)系統(tǒng)在組織管理方面也存在著一些問題。管理機構(gòu)組織不完善，管理機構(gòu)的設(shè)置比較繁雜，信息中心、信息化辦公室、政府辦公廳、黨委政府信息中心等多個部門對電子政務(wù)工作負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，多個組織領(lǐng)導(dǎo)會導(dǎo)致決策的不統(tǒng)一。[1]

三、解決我國電子政務(wù)問題的具體措施

(一)完善電子政務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，必須借助電子信息硬件系統(tǒng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為運行的基礎(chǔ)。建設(shè)電子政務(wù)軟件工程的第一步就是進行系統(tǒng)規(guī)劃，確定軟件的發(fā)展方向，系統(tǒng)規(guī)模以及開發(fā)目的。[2]在這一過程中，提高利用電子政務(wù)系統(tǒng)的安全指數(shù)成為信息共享的首要參考因素。安全因素不僅包括信息在存儲、傳輸、交換和處理過程中的保密性、完整性、真實性、可用性和抗抵賴性的同時，需要考慮的安全因素還包括系統(tǒng)的預(yù)警、保護、檢測、響應(yīng)、恢復(fù)和反擊的能力。

(二)創(chuàng)新電子政務(wù)問責(zé)制度

對于政府問責(zé)模式的建立，筆者首先要闡述一下模式建立的整個流程(如下圖)。當(dāng)政府對一件事務(wù)需要作出決策時，政府需要將這一事件公開到自己的辦公網(wǎng)上；在網(wǎng)站上貼出公告，在一定時間內(nèi)采集一定范圍內(nèi)的市民對此事的意見和看法；同時在信息采集之后，要給政府限時辦結(jié)此事；政府辦結(jié)后的決策要向媒體公開，與此同時在網(wǎng)站上開展一個對此決策的民主評議，評議結(jié)果是以少數(shù)服從多數(shù)為原則；評議結(jié)果將自動地反饋到政府手中，如果政府認(rèn)為決策失誤，可以自行改正；如果政府認(rèn)為決策無誤，可以將評議結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)交給上級政府，如果上級政府認(rèn)為決策有誤，可以要求本級政府限時整改?？傊麄€過程都是透明的，網(wǎng)民可以在網(wǎng)站上一看究竟。通過這一模式可以建成一個單項和整體規(guī)劃好、縱向和橫向業(yè)務(wù)支撐好、單獨服務(wù)和公共服務(wù)好的政府。地方政府可將外部問責(zé)嵌套于上級問責(zé)之中，兼顧“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”。[3]

(三)加強政務(wù)部門間的信任感

政府各部門之間的信任感可以采取加強部門之間的聯(lián)系、打消互相攀比、互相壓制的心理防線的方法。各部門之間的信息共享使各部門之間可以借助多方資源為自己的本職工作提供依據(jù)，恰恰提高了本部門的工作質(zhì)量。實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建市民數(shù)據(jù)中心，土地數(shù)據(jù)中心，組織機構(gòu)數(shù)據(jù)中心，通過一個數(shù)據(jù)中心整合所有系統(tǒng)，進一步完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這樣一來，改變和簡化了行政信息的傳遞方式和處理手段，使行政運作程序和辦事流程得到簡化，提高了政府管理能力，為政府打造一個“一站式、集成式、直通式”服務(wù)型政府的形象。

(四)制定電子文書認(rèn)定法

電子文件與書面文件有較大差別，要確認(rèn)電子文件的原始性、真實性和安全性取決于相關(guān)的技術(shù)條件和法律規(guī)范，這也是電子文件立法的重點。[4]電子文件的法律法規(guī)主要解決以下問題：電子文件應(yīng)與書面文件具有同樣的法律地位和法律效力。另外，電子文件要統(tǒng)一歸檔，分門別類，方便政府機關(guān)和群眾查詢。

[1]柏安強.論述電子政務(wù)信息的安全攻防策略[J].黑龍江科技信息，2015，26：169.

[2]靳芳.電子政務(wù)軟件工程技術(shù)的設(shè)計[J].軟件開發(fā)，2017(01).

[3]閻波，吳建南.電子政務(wù)何以改進政府問責(zé)——ZZIC創(chuàng)新實踐的案例研究[J].公共管理學(xué)報，2015(S2).

[4]黃恩偉.電子政務(wù)中的有關(guān)行政法問題的研究[D].華東政法大學(xué)，2007(11).