搬遷在脫貧攻堅(jiān)中需要注意的問題

侯宏偉

探討精準(zhǔn)扶貧，首先要在理解我國(guó)“三農(nóng)”歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要想深入開展脫貧攻堅(jiān)傾向性問題和前瞻性問題的調(diào)查研究，就要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善細(xì)化政策。筆者在對(duì)黃河灘區(qū)一些貧困縣搬遷情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，以搬遷作為黃河灘區(qū)脫貧與持續(xù)發(fā)展的模式，在脫貧攻堅(jiān)工作中需要注意如下問題。

“半耕半工的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生計(jì)模式”是制約搬遷的根本問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，解放了大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又帶動(dòng)了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流出，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式向以農(nóng)業(yè)為主兼顧外出務(wù)工的“半耕半工”的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。隨著外出務(wù)工人口數(shù)量的增加，農(nóng)村原本的生活方式也發(fā)生了改變，在一個(gè)家庭中形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工的家庭生計(jì)模式”。直至現(xiàn)在，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但因我國(guó)“人多地少的自然資源稟賦條件”與“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”兩個(gè)基本矛盾的制約，城市經(jīng)濟(jì)還是無法穩(wěn)定地吸納從農(nóng)村釋放出來的大量富余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力仍然需要通過輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工來獲取收入。直至今日，農(nóng)村家庭仍然一方面通過以耕種“人均一畝三分地、戶均不過十畝”的承包地獲取收入，另一方面通過青年壯勞力外出務(wù)工維持整個(gè)家庭的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或者擴(kuò)大再生產(chǎn)。

因此，在搬遷過程中，這種在農(nóng)村現(xiàn)階段已經(jīng)固化的生計(jì)模式客觀地成為搬遷過程中的主要制約因素。如何在充分理解這一生計(jì)模式的基礎(chǔ)上制定出合理的搬遷規(guī)劃，則顯得至關(guān)重要。通過數(shù)據(jù)分析可以看出，搬遷戶對(duì)承包地、宅基地的情結(jié)以及搬遷后對(duì)承包地、宅基地的規(guī)劃格外重視，而承包地與宅基地正是支撐現(xiàn)有農(nóng)村家庭生計(jì)模式的基礎(chǔ)，特別是高年齡層的搬遷戶更是表達(dá)了對(duì)承包地與宅基地的依賴意愿。很多農(nóng)民表示，搬遷后即使能夠獲得較穩(wěn)定的工作，也不愿放棄承包地和宅基地。因此，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)戶而言，對(duì)承包地、宅基地的處置是搬遷過程中最為重要也是最需要合理解決的問題。如果無法圍繞這一問題進(jìn)行遷建工作，將會(huì)給各級(jí)部門增加更多的遷建成本，也會(huì)阻礙整體遷建進(jìn)度的推進(jìn)以及增加遷建后的社會(huì)矛盾。

資源條件是搬遷過程中需要重視的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷過程中，存在對(duì)搬遷村莊類型以及搬遷戶類型缺少合理的劃分機(jī)制。雖然各級(jí)政府掌握了詳細(xì)的搬遷戶數(shù)據(jù)，但是很少根據(jù)村莊所處的自然、地理?xiàng)l件以及農(nóng)戶的家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的類型梳理。因?yàn)椋徇w戶以及搬遷村莊的遷建問題不僅與農(nóng)戶自身的資源條件緊密相關(guān)，同樣與搬遷戶所在村距離搬遷地點(diǎn)之間的距離、搬遷地的地理位置等因素密切相關(guān)，即搬遷戶個(gè)人以及村莊的資源條件是搬遷過程中的重要影響因素。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，如果將搬遷戶進(jìn)行歸類，大致可以分為以下4種類型：高度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群，高年齡層習(xí)慣農(nóng)村生活人群，家中剛蓋房不久或有孩子需要結(jié)婚人群，原本在農(nóng)村做生意或有小作坊人群。因此，遷建問題與農(nóng)戶自身的資源條件緊密相關(guān)。另外，與搬遷戶的類型以及資源條件相比，搬遷村莊自然條件的差異也是搬遷過程中的重要影響因素。根據(jù)不同村莊搬遷規(guī)劃的差異性，安置地點(diǎn)大致可以分為3種類型：集中搬遷至距離較遠(yuǎn)、地勢(shì)較高、交通條件較好的較發(fā)達(dá)的人口集聚地區(qū)（一般距縣城較近）；集中搬遷至鎮(zhèn)中心（選取地理位置較好、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心處）；集中就近搬遷至資源條件相對(duì)較好的行政村（這樣的村莊一般地勢(shì)較高、土地資源較好、村莊環(huán)境優(yōu)越）。因此，在搬遷過程中，這種因搬遷地和安置地的差異性產(chǎn)生的問題，也是阻礙搬遷的重要因素。為此，如何在掌握搬遷村莊以及搬遷人口類型的基礎(chǔ)上推進(jìn)搬遷工作顯得尤為重要。當(dāng)然，這一類型數(shù)據(jù)的整理，也會(huì)為各級(jí)部門推進(jìn)搬遷工作提供基本信息支撐，使之能夠盡可能地避免在搬遷過程中出現(xiàn)信息不對(duì)稱問題。

各級(jí)部門的政策宣傳、痕跡管理問題

搬遷涉及的部門很多，但最重要的還是村“兩委”，因?yàn)橹挥写濉皟晌弊盍私獗敬宓幕厩闆r，只有當(dāng)村“兩委”真正進(jìn)入搬遷角色時(shí)，才能降低搬遷過程中的成本，才能增強(qiáng)搬遷戶的滿意度和獲得感。但根據(jù)調(diào)查得知，搬遷過程中，大部分搬遷戶都沒有充分了解搬遷政策以及搬遷進(jìn)展情況。當(dāng)然，農(nóng)戶是一個(gè)感性與理性的綜合體，面對(duì)調(diào)研組可能更多地表達(dá)對(duì)搬遷要求的感性意愿，但這也說明各級(jí)政府對(duì)搬遷政策以及搬遷過程沒有進(jìn)行全透明化的工作推進(jìn)。因此，在今后的工作中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)搬遷戶進(jìn)行頻繁的、詳細(xì)的政策解讀，并及時(shí)通過會(huì)議召開、入戶走訪等形式建立與搬遷戶之間的信任機(jī)制。調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地實(shí)施的搬遷“聯(lián)戶代表機(jī)制”，在很多搬遷村莊發(fā)揮了重要作用。該機(jī)制的目的，是能夠讓群眾中那些威信高的能人涌現(xiàn)出來，成為黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)力量。這樣一方面有利于發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)“熟人關(guān)系”的優(yōu)勢(shì)，另一方面加強(qiáng)了農(nóng)村的組織化程度，降低了政府與龐大搬遷戶之間的交易費(fèi)用問題，降低了搬遷過程中的治理成本。若能借此機(jī)會(huì)維持社區(qū)的組織化程度，不僅有利于推進(jìn)搬遷計(jì)劃，還將會(huì)為今后解決安置問題提供一個(gè)基本載體。特別是村“兩委”，不僅需要充分認(rèn)識(shí)到“聯(lián)戶代表機(jī)制”的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要將這一制度能夠良好地運(yùn)用到搬遷過程以及今后的治理模式中去。

做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)貧困村組織化建設(shè)，提升內(nèi)生動(dòng)力

一是在對(duì)象識(shí)別管理方面，要繼續(xù)扎實(shí)開展“回頭看”，全面建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，摸準(zhǔn)核實(shí)貧困對(duì)象信息，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)和返貧的人口納進(jìn)來，把應(yīng)退未退和非貧困人口退出去，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、規(guī)范有序，切實(shí)提高識(shí)別質(zhì)量和精準(zhǔn)度。同時(shí)，繼續(xù)加快精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門信息互聯(lián)共享、精準(zhǔn)對(duì)接。二是在駐村幫扶方面，進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)第一書記和駐村干部的工作積極性、創(chuàng)造性，讓他們既有干頭又有盼頭，既有責(zé)任也有榮譽(yù)，切實(shí)發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧主力軍、催化劑作用。提升貧困村內(nèi)生動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，在于幫扶單位與村“兩委”有效結(jié)合下的制度收益：一是通過兩方面的聯(lián)合，降低精準(zhǔn)識(shí)別與退出過程中存在的不精準(zhǔn)問題；二是通過幫扶單位的外部資源對(duì)貧困村原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行重塑，以達(dá)到提升內(nèi)生動(dòng)力的目的，使村莊完成靠“外部輸血幫扶”到“自身造血脫貧致富”轉(zhuǎn)變路徑的工作方式。

利用搬遷創(chuàng)造的機(jī)遇，為鄉(xiāng)村振興提供載體

在與各縣級(jí)部門交流座談以及政府報(bào)告中歸納得出，各級(jí)政府已經(jīng)將搬遷脫貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因自然資源形成的搬遷規(guī)劃差異，搬遷形態(tài)呈現(xiàn)出不同的三種安置模式，而圍繞這三種安置模式，結(jié)合地域資源要素進(jìn)一步形成鄉(xiāng)村振興的載體，則是今后工作中需要重視的問題，即需要通過搬遷創(chuàng)造的重新整合原有地域資源的機(jī)遇，為進(jìn)一步精準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的載體。