麗水市村級(jí)債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀、成因和建議

項(xiàng)有英

浙江省麗水市轄9個(gè)縣(市、區(qū))、173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2725個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社,農(nóng)業(yè)人口229.9萬人。今年7月,為全面掌握村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況,該市組織開展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)摸底調(diào)查,此次調(diào)查的內(nèi)容為2015年、2016年、2017年末的村級(jí)集體資產(chǎn)、收入、債權(quán)和債務(wù)等情況。調(diào)查情況如下:

一、基本情況

據(jù)調(diào)查,截至2017年底,全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額109.24億元,其中貨幣資金29.79億元、固定資產(chǎn)凈值33.3億元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入7.32億元,其中經(jīng)營性收入2.3億元。全市債權(quán)總額1.31億元;債務(wù)總額5.43億元。

（一）債務(wù)情況

1.債務(wù)分布廣。債務(wù)涉及136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1149個(gè)村,占總村數(shù)42.17%。

2.村級(jí)債務(wù)呈逐年上升。2015年底負(fù)債45613.31萬元,2017年54315.34萬元,比2015年增加了19.07%。有債務(wù)的村均負(fù)債47.25萬元,債務(wù)最高的村松陽縣竹源鄉(xiāng)橫崗村負(fù)債高達(dá)1044萬元。

3.債務(wù)來源多樣化。有息債務(wù)達(dá)到19858.26萬元,占債務(wù)的36.46%,其中向銀行貸款3032.10萬元、向單位和個(gè)人借款16826.15萬元;無息債務(wù)9646.28萬元,占債務(wù)17.68%;欠款22395.95萬元,占41.25%。

4.債務(wù)形成的原因較多。一是集體經(jīng)營性形成負(fù)債5652.92萬元,占總債務(wù)的10.41%;二是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債2848.67萬元,占總負(fù)債5.24%;三是公共基礎(chǔ)設(shè)施形成的負(fù)債20358.60萬元,占總負(fù)債37.48%(其中:農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)3457.67萬元、道路交通設(shè)施形成的債務(wù)10731.54萬元、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)236.71萬元、教育文化衛(wèi)生設(shè)施形成的債務(wù)2152.37萬元);四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的債務(wù)10551.42萬元(其中:農(nóng)村綠化治理形成的債務(wù)1650.42萬元、農(nóng)村生活污水治理形成的負(fù)債539.25萬元、農(nóng)村垃圾收集處理形成的負(fù)債308.11萬元、文化禮堂建設(shè)形成的負(fù)債3746.98萬元。);五是其它應(yīng)付未付款12866.37萬元,占總負(fù)債的23.69%。

5.債務(wù)形成時(shí)間跨度長。隨著新農(nóng)村建設(shè)、五水共治等的實(shí)施,村級(jí)負(fù)債也相應(yīng)增加。2005年之前形成的有2167.37萬元,占3.99%;2005-2010年產(chǎn)生債務(wù)2547.27萬元,占4.68%;2011-2015年產(chǎn)生債務(wù)25444.79萬元,占46.85%;2016年至今產(chǎn)生債務(wù)24155.92萬元,占44.47%。

6.償還期在5年內(nèi)的最多。1年內(nèi)要償還的有8209.11萬元;1-5年內(nèi)要償還的31927.09萬元;5年以上要償還的有14179.14萬元。

（二）債權(quán)情況

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)總額13134.63萬元,涉及到117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)894個(gè)行政村。其中債權(quán)最大的村為青田縣黃洋鄉(xiāng)外黃洋村,鉬礦企業(yè)拖欠水土流失費(fèi)高達(dá)2000多萬元。債權(quán)組成情況如下:外單位欠款5651.68萬元、外部個(gè)人欠款920.93萬元、內(nèi)部欠款1454.66萬元、其它應(yīng)收未收款3579.22萬元、無效債權(quán)1318.47萬元。無效債權(quán)包括無法追回的個(gè)人欠款986.72萬元、無法追回的單位欠款331.75萬元。

二、村級(jí)債務(wù)形成原因分析

（一）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，可利用資源匱乏。村級(jí)集體收入單一,很多村在前幾年還是靠上級(jí)補(bǔ)助過日子。部分村在生產(chǎn)責(zé)任制初期村集體就沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)田、統(tǒng)管山,村級(jí)自身管理和經(jīng)營費(fèi)用支出又比較多,在入不敷出的情況下又增加了村級(jí)債務(wù)。

（二）超越經(jīng)濟(jì)承受能力，舉債辦事業(yè)。部分村在工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí),未做好相關(guān)預(yù)算,未把工程款控制在財(cái)政補(bǔ)助額度內(nèi),少數(shù)村的工程項(xiàng)目建設(shè)超出了實(shí)際需要,不顧集體自身承受能力,超出了債務(wù)承受范圍。如松陽縣西屏街道源內(nèi)村在舊村改造中對(duì)宅基地進(jìn)行收購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因項(xiàng)目資金遲遲沒有到位,形成債務(wù)高達(dá)700多萬元。

（三）政府投入不足，村自籌資金缺口大。一些政府投入的公益項(xiàng)目,前幾年要村級(jí)集體自行籌資落實(shí)配套資金,村級(jí)只能到金融部門和民間進(jìn)行融資。如遂昌縣高坪鄉(xiāng)高坪新村建村綜合樓投入400多萬元,爭取補(bǔ)助資金200多萬元,負(fù)債200多萬元,加上村小區(qū)建設(shè)征地投入200多萬元,目前沒有收益共形成了400多萬元的債務(wù)。

（四）集體公益事業(yè)包袱沉重。主要是村老人協(xié)會(huì)、居家養(yǎng)老中心等公益機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),雖然政府有一定的資金支持,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題。村干部對(duì)新的管理模式認(rèn)識(shí)不夠,雖然現(xiàn)在全部實(shí)行會(huì)計(jì)代理制度,但對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管還是難以到位,村主要干部沒有預(yù)決算意識(shí),花錢隨意性大,甚至用暫收款支付相關(guān)費(fèi)用,造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪用,無形中又增加了村級(jí)債務(wù)。

（六）新官不理舊賬，多年債務(wù)未處理。近幾年,上級(jí)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策,加大對(duì)村級(jí)資金補(bǔ)助力度,也有一些村資源發(fā)包項(xiàng)目較多,村集體比較富裕,有能力償還債務(wù),但部分村干部對(duì)上屆債務(wù)置之不理,有“新官不理舊賬”的思想觀念,村債務(wù)長期掛賬。

三、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究。各地要成立村級(jí)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),科學(xué)制定村級(jí)債務(wù)化解方案,切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的償債意識(shí),認(rèn)真貫徹《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力,對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線,并對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員發(fā)布預(yù)警信息,提示債務(wù)超過警戒線可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。凡是違反規(guī)定擅自借款或盲目建設(shè)發(fā)生的村級(jí)債務(wù),按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則處理;對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。一是嚴(yán)格村集體舉債程序,堅(jiān)持量力而行興辦村級(jí)公益事業(yè),特別是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,沒有經(jīng)濟(jì)來源的村,不能盲目上項(xiàng)目。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)村級(jí)集體收支管理,充分履行好民主程序,堅(jiān)持完善村級(jí)財(cái)務(wù)代理制度。三是嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,自覺抵制各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

（三）開源節(jié)流，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)浙江省消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃和全省《千企結(jié)千村、消滅薄弱村》等行動(dòng)方案要求,扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增加村級(jí)的造血功能,到2018年底全市2725個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)全面完成總收入10萬元和經(jīng)營性收入5萬元的“雙百”目標(biāo)。

（四）多措并舉，積極償還舊債。一是積極清收債權(quán)用來償還債務(wù)。二是盤活閑置資產(chǎn),對(duì)村集體閑置的資產(chǎn)、房屋、設(shè)備設(shè)施等經(jīng)社員代表會(huì)議討論,對(duì)外進(jìn)行租賃、拍賣或者承包。三是充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢,積極發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加集體收入,增強(qiáng)集體償債能力。

（五）規(guī)范村級(jí)公益項(xiàng)目資金投入。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公共事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。以政府投入推動(dòng)的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目,不得強(qiáng)制村集體經(jīng)濟(jì)組織安排配套資金。

(六)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移資金比重。建議各級(jí)財(cái)政對(duì)原有債務(wù)利用財(cái)政資金加大轉(zhuǎn)移支付力度,以減輕村級(jí)集體的債務(wù)壓力。