中央級農業(yè)事業(yè)單位修繕購置專項推進熱帶農業(yè)科技信息化服務網絡平臺建設成效分析

李 娜 王 強 吳志霖

2011年以來,在中央財政的支持下,中國熱帶農業(yè)科學院科技信息研究所(以下簡稱熱科院信息所)通過修繕購置項目的實施,推進熱帶農業(yè)科技信息化服務網絡平臺建設,顯著改善了中國熱帶農業(yè)科學院嚴重老化的院域主干網絡體系,有效解決了網絡故障多、網絡寬帶不足、信息資源利用率低、網絡信息安全隱患等突出問題,建成了各院區(qū)、各所站互聯互通的院域網絡,為我院熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新、生產管理和“三農”服務等提供基礎保障和重要信息平臺。同時也積累了一些項目組織實施的管理經驗,為今后組織實施修繕購置項目奠定了良好基礎。

一、基本概況

（一）修繕購置專項立項情況

2011年以來,信息所共承擔修繕購置項目6項推進網絡平臺建設,總經費594萬元。其中基礎設施改造類項目1項;儀器設備購置類項目5項,新增設備51臺/套?，F已完成全部建設內容通過驗收,投入使用。

（二）熱帶農業(yè)科技信息化服務網絡平臺建設基本情況

中國熱帶農業(yè)科學院熱帶農業(yè)科技信息化服務網絡平臺是是為熱科院及下屬14個科研所(站、中心)提供網絡服務的基礎性、公益性平臺。目前已初步構建起熱科院院域主干網絡體系,以信息所?？谠簠^(qū)網絡機房為主中心,與儋州院區(qū)網絡機房以DDN專線連接,并與湛江院區(qū)、文昌、萬寧等外所(中心、站)通過VPN方式進行連接,建立起一個以信息所為核心,以橡膠所、品資所、環(huán)植所、生物所、測試中心、香飲所、椰子所、加工所、南亞所、農機所、湛江實驗站、海口實驗站、廣州實驗站等其他各所站及院本級為分支的一個大型園區(qū)網絡平臺,局域網內具備萬兆主干、千兆到桌面能力,具有較高的穩(wěn)定性和可擴展性;并打造先進的熱帶農業(yè)信息資源整合與共享平臺、農業(yè)遠程視頻技術支持系統(tǒng)等,全面實現整個熱科院院域網絡信息共享、科研聯動、遠程視頻會議、科研與管理辦公自動化,形成一個高效、穩(wěn)定、功能較強大的熱科院“院域網絡平臺”,以滿足我國熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新需求,增強熱帶農業(yè)科技成果轉化能力。

二、修繕購置專項推進熱帶農業(yè)科技信息化網絡平臺建設實施成效

通過修繕購置項目的支持,我所先后購置了一批較先進的網絡交換與服務器設備、系統(tǒng)軟件與管理系統(tǒng)、農業(yè)遠程視頻系統(tǒng)、網絡安全設備等;完成?？谠簠^(qū)與儋州院區(qū)內網絡機房到各研究所、中心的光纖綜合布線,并以?？谠簠^(qū)主機房作為網絡核心,完成熱科院院域網絡主干網絡建設;整合了部分熱帶農業(yè)信息資源,建成熱帶農業(yè)信息資源共享中心和熱科院遠程視頻會議系統(tǒng)等。

（一）保障我院熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新和日常業(yè)務工作需求

購置核心交換機、路由器、物理防火墻、樓宇交換系統(tǒng)、網絡加密系統(tǒng)等網絡設備設施(含軟件),主要放置于?？谥鳈C房和儋州機房,小部分網絡交換設備用于院本級(機關樓)、橡膠所、品資所、環(huán)植所、信息所等樓宇交換,加強我院科技信息化網絡基礎建設,重點提升和完善我院網絡平臺核心層建設,為熱科院建立起院本級與下屬各所(站、中心)跨區(qū)域的、強大的、安全穩(wěn)定的網絡服務平臺體系,實現熱科院本級及各所(站、中心)同互聯網的快速連接和信息資源共享,保障各類科技信息服務平臺正常運作并充分發(fā)揮其功能效益保障我院農業(yè)科研創(chuàng)新能力,保證日常業(yè)務管理和科研工作的順利開展。

圖1 “熱帶農業(yè)科技信息化服務網絡平臺”項目整體建設網絡拓撲圖

圖2 “熱帶農業(yè)科技信息化服務網絡平臺”與熱區(qū)服務示意圖

（二）促進熱帶農業(yè)信息資源整合與共享

依托購置的服務器與網絡設備,進行信息資源整合與服務平臺開發(fā),系統(tǒng)整合原有信息平臺資源,有利于整合熱區(qū)各類科技成果、科技信息及各類實用技術信息,逐步建設國家級熱帶農業(yè)科技信息資源共享服務中心,充分提高已建信息資源的使用效率,實現熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新信息資源保障、特色農業(yè)信息資源服務等功能,逐步形成面向全國熱區(qū)科研單位、企業(yè)和廣大農民的熱帶農業(yè)綜合信息服務中心。其次,依托熱科院科研成果、人才資源、信息資源等優(yōu)勢,通過購置農業(yè)遠程可視系統(tǒng)設備、視頻采集與非編加工處理軟件等,建設熱區(qū)遠程農業(yè)技術服務支持系統(tǒng),實現農業(yè)遠程視培訓、遠程視頻會議、熱帶農業(yè)專家遠程服務等功能,將熱科院各所站專家、科技人員與廣大農民集中統(tǒng)一在一個平臺上,產生最高效的互動,充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢,拓展熱帶農業(yè)服務新途徑和手段,提升熱科院的熱帶農業(yè)技術支撐能力和水平。通過我院網絡平臺專用VPN加密通道,將我院和海南大學所購置的各種中外文在線數據庫共享到我院3個院區(qū)的14個科研所(站、中心)網絡用戶的檢索和全文下載,充分發(fā)揮所購置的在線網絡數據庫資源價值,實現海量信息資源共享服務。

（三）保障我院遠程視頻會議系統(tǒng)、綜合業(yè)務管理（OA）系統(tǒng)應用

通過購置的網絡安全設備,建立網絡加密專用通道,從網絡技術層支持我院已建成的農業(yè)遠程視頻會議、綜合業(yè)務管理(OA)等系統(tǒng)在我院?？谠簠^(qū)、儋州院區(qū)、湛江院區(qū)、文昌椰子所、興隆香飲所、廣州實驗站的順利使用,它具有遠程、實時、多場地、多向交互視頻會議功能,能極大提高信息交流與會議效率,節(jié)省各級領導與廣大科技人員參會的時間成本和交通費用,提高突發(fā)事件應急處理能力。

（四）加強了網絡信息安全防范能力

隨著信息技術飛速發(fā)展,病毒、入侵、泄密等信息安全問題隨之而來,越來越多的國家與組織意識到了信息安全問題的獨特性和復雜性所帶來的巨大挑戰(zhàn)。為加強信息網絡安全管理,近年來國家出臺了一系列信息安全法律、法規(guī)和相關政策,以促進我國信息網絡與信息系統(tǒng)的健康發(fā)展。購置的安全審計板卡、防病毒防垃圾郵件板卡、上網行為管理、網絡與機房環(huán)境綜合管理系統(tǒng)等網絡安全設備,重點保護平臺內部各類信息系統(tǒng)(包括硬件、軟件、數據、網絡環(huán)境及相關基礎設施)不受偶然或惡意原因而遭到破壞、更改、泄露等,保證網絡系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運行、信息服務不中斷,保障各類科研與業(yè)務工作的連續(xù)性;并提升熱科院信息安全防范技術措施與手段,滿足國家相關法律法規(guī)對熱科院網絡平臺相關系統(tǒng)信息安全等級保護工作的需求。

（五）助推科研項目獲批與科技成果產出

科研基礎平臺的建設促進了科研項目的申報、科技成果的產出和人才隊伍建設?！笆濉逼陂g,熱科院承擔的科研項目達到771項,累計增加科研經費8.43億元,獲得科技成果3000余項,其中國家級科技獎勵2項、省部級科技獎勵153項、專利1141件,SCI論文1133篇?？蒲袑嵙Φ牟粩嗵岣?人才結構也相應優(yōu)化,涌現出一批高級人才,培養(yǎng)了包括百千萬人才工程“國家級人選”、中華農業(yè)英才、全國農業(yè)科研杰出人才等各類專家180多人,并培養(yǎng)碩士畢業(yè)生601人,博士畢業(yè)生66人。

三、修繕購置專項管理經驗

（一）依法立制，規(guī)范項目管理

為保障修購專項規(guī)范化管理,最大限度發(fā)揮專項資金的使用效益,信息所根據國家有關法律法規(guī),如《中國熱帶農業(yè)科學院修繕購置專項資金修繕改造項目實施細則》、《農業(yè)部農業(yè)事業(yè)單位修繕購置項目經費管理暫行辦法》等制定了《信息所修繕購置專項的管理辦法》。并嚴格執(zhí)行《中國華人民共和國政府采購法》、《信息所政府采購管理暫行辦法》等,對儀器設備采購項目資金使用進行管理。

（二）明確責任，強化協(xié)作監(jiān)督

為確保項目的順利實施,信息所成立了所修購專項工作領導小組、執(zhí)行小組和監(jiān)督小組。其中,領導小組由所主管領導、職能部門主管組成,職責是對項目重大事宜進行決策,并監(jiān)督項目執(zhí)行進度和成效等。執(zhí)行小組由基條辦全體成員組成,一是負責指導、協(xié)助編制和報送項目申報材料,并邀請同行業(yè)專家對申報材料進行評審;二是具體執(zhí)行項目,做好采購招標、執(zhí)行過程管理,以及組織驗收、結算、審計、項目檔案保存等工作,協(xié)商解決項目執(zhí)行過程中的相關事項,定期向領導小組匯報項目進展及存在的問題;三是每個項目指定專人負責,并對采購的儀器設備統(tǒng)一管理,定期檢修,保障設備使用安全、使用壽命和利用率。監(jiān)督小組由所紀檢監(jiān)察人員組成,負責項目執(zhí)行過程中的技術路線設計、招標合同、資金使用的重要環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管,督促項目執(zhí)行人員按照國家規(guī)定的采購方式和施工要求按質按時完成項目建設內容,確保項目的質量。

（三）加強交流，提高工作效率

信息所修購項目較少,部分科研人員對其不太熟悉,執(zhí)行過程中感到困難重重。我們經常不定期地組織有關人員進行交流,相互介紹自己項目執(zhí)行過程中的經驗和問題,可為其他科研人員提供較多切實可行的經驗,節(jié)約時間和經費,提高了工作效率和資金使用效率。

四、加強修繕購置專項管理的建議

（一）加大投資力度，建立長效機制

我院網絡平臺建設和信息資源建設取得了一定進展,已初步建成熱科院園區(qū)網絡平臺、農業(yè)遠程視頻技術支持系統(tǒng)等,但是部分科研所站的相關網絡交換設備和信息安全保護設備非常缺乏,這些必要的網絡設備今后仍需不斷補充與更新目前,我院網絡平臺建設工作仍處于起步階段,但是,隨著科技、經濟和社會發(fā)展步伐的加快,我院熱帶農業(yè)科技信息化水平作為熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,仍然不能很好的與熱帶農業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展相契合。建議中央財政繼續(xù)加大修繕購置專項的支持力度,建立長期、穩(wěn)定的支持機制,持續(xù)推進我院熱帶農業(yè)科技信息化服務網絡平臺建設。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計

高質量的工作規(guī)劃是提高修繕購置專項立項質量并保證項目實施成效,從而提高專項資金使用效能的基礎和前提。首先,各級人員要高度重視,根據科研事業(yè)發(fā)展的實際需求,在充分了解本單位科研條件現狀的基礎上,組織專業(yè)人員科學合理編制規(guī)劃,重點解決科技基礎條件建設的瓶頸,旨在提高科研院所的科技創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌考慮未來三至五年的科研條件建設規(guī)劃,充分論證,力求激活現有的資源,以最快速度提升科研基礎條件,對科技創(chuàng)新發(fā)展提供支撐保障。

（三）嚴格執(zhí)行，強調過程控制和績效問責

項目的實施成效很大一部分取決于項目實施過程的監(jiān)管是否到位。項目實施過程中,不同部門不同人員之間權責是否明確、傳遞信息是否到位、溝通協(xié)調是否順暢、決策是否科學好合理將直接影響項目的實施成效。建立項目實施全過程監(jiān)督制度,擴大參與監(jiān)督部門和人員的范圍,將項目實施的各個環(huán)節(jié)各個階段處于監(jiān)督之下,并建立績效問責制度,可以加快項目執(zhí)行進度,保證資金的使用效能。