淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題

宋艷芳 常海霞 王楓葉 李嬌嬌

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障民生的重要組成部分,我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度也日益增加,近年來農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入總量也不斷加大,而且呈現(xiàn)多渠道,多元化的發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí),國家的全面深化改革,對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理也提出了更高的要求。黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理,是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的保障,如何提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平,最大化發(fā)揮資本的使用效率,是當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中急需解決的問題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，與財(cái)務(wù)支出科目不一致

1.農(nóng)業(yè)科學(xué)研究具有周期長,季節(jié)影響因素大,地域差異大,不確定因素多,投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),這些特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算很難全面顧忌到整個(gè)科研過程,也很難預(yù)測不確定因素對其造成的影響。因此農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)具有一定的主觀性,需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借經(jīng)驗(yàn)測算。

2.科研人員對預(yù)算編制基于科研項(xiàng)目的重要性意識(shí)不足,對預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)章制度不了解,把過多的精力放置于爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上,從而忽略了預(yù)算編制對于項(xiàng)目執(zhí)行的重要性。多數(shù)負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目預(yù)算編制流于形式,在以往項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,稍做改動(dòng)便成了新的項(xiàng)目預(yù)算,完全沒有預(yù)算應(yīng)與項(xiàng)目執(zhí)行相掛鉤的意識(shí)。

3.農(nóng)業(yè)科研單位大多數(shù)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算編制也由課題負(fù)責(zé)人牽頭完成,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然是科研課題的專家,但對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法和財(cái)務(wù)管理制度不了解。而財(cái)務(wù)人員雖然了解相關(guān)財(cái)務(wù)制度,但卻不參與課題項(xiàng)目的研究過程,不清楚項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體用途?？蒲腥藛T與財(cái)務(wù)人員在編制項(xiàng)目預(yù)算上,缺乏溝通,不能彼此取長補(bǔ)短,致使預(yù)算編制不科學(xué),不嚴(yán)謹(jǐn)。

4.相關(guān)部門針對不同用途的科研經(jīng)費(fèi)制定了不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法,比如:《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究課題及資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣項(xiàng)目及資金管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等等,每一項(xiàng)項(xiàng)目申請立項(xiàng)時(shí),預(yù)算編制的資金支出內(nèi)容都不相同,而且與財(cái)務(wù)支出科目不一致,這必然會(huì)導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行期預(yù)算與支出的不符,給預(yù)算執(zhí)行增加難度。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與項(xiàng)目執(zhí)行脫節(jié)，項(xiàng)目支付隨意性大

1.科研人員缺乏預(yù)算的法規(guī)意識(shí),不重視項(xiàng)目支出與預(yù)算之間的關(guān)系。由于對預(yù)算相關(guān)規(guī)章制度的忽視,項(xiàng)目支出大多數(shù)不按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)數(shù)執(zhí)行,而是在爭取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后把主要精力放置于科研活動(dòng)中,不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性,把預(yù)算執(zhí)行拋之腦后,使項(xiàng)目預(yù)算失去了本來的約束力與嚴(yán)肅性。

2.課題負(fù)責(zé)人不熟悉課題項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度,未將項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?隨意改變資金用途,擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),而財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)日常的報(bào)銷支付業(yè)務(wù),審核票據(jù)的合法性,對于科研項(xiàng)目不清楚其具體的運(yùn)作情況,對科研行為不了解,無法依據(jù)實(shí)際情況對每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行控制,弱化了從財(cái)務(wù)角度對科研經(jīng)費(fèi)的管理。

3.大額固定資產(chǎn)的購置支出,在整個(gè)項(xiàng)目支出中占比較大,這部分支出對于合理高效的使用科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生重要影響。課題負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)有支配權(quán)與自主權(quán),對于項(xiàng)目研究過程中需要配置的大額固定資產(chǎn),在立項(xiàng)初期的預(yù)算編制上,往往重視程度不夠,沒有按規(guī)定將購置計(jì)劃列入政府采購,在實(shí)際科研工作中,隨意變更預(yù)算編制中購置資產(chǎn)的型號(hào),重復(fù)購置相同設(shè)備,采購超標(biāo)準(zhǔn),超限額的固定資產(chǎn)等等行為,造成了科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。在單位內(nèi)部也缺乏對于固定資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制,這更是縱容了科研經(jīng)費(fèi)的濫用。

4.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中農(nóng)用材料的購置支出也是重要的組成部分。而在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中,并沒有將項(xiàng)目使用土地畝數(shù),每畝需投入的農(nóng)用材料數(shù),投入農(nóng)用材料的類型等具體的內(nèi)容細(xì)致化,而是憑借以往的數(shù)據(jù)或者經(jīng)驗(yàn)填寫一個(gè)大概數(shù)額。在實(shí)際工作中,超量購置農(nóng)用材料,把本項(xiàng)目的農(nóng)用材料挪作他用,項(xiàng)目之間的農(nóng)用材料隨意使用等等情況屢見不鮮。這也是造成預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行不符的重要原因。

（三）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收不科學(xué)

項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí),驗(yàn)收人員注重科研成果與技術(shù)方面的成績,而忽視對經(jīng)費(fèi)管理的檢查。財(cái)務(wù)驗(yàn)收人員,把驗(yàn)收的重點(diǎn)放資金支出的票據(jù)合法性、合規(guī)性上,沒有將支出數(shù)與項(xiàng)目預(yù)算相對應(yīng)檢查。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)程序簡單,不通過第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)。在項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán),這種不科學(xué)的驗(yàn)收方式,更加助長了科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的管理過程缺乏監(jiān)管

在單位內(nèi)部,沒有設(shè)立專門的人員或組織對科研經(jīng)費(fèi)從申請立項(xiàng)到使用結(jié)題整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算及采購大額農(nóng)用物品也不需要相關(guān)批復(fù)審查,這雖然給予了科研人員從事研究工作的靈活性,但也同時(shí)增加了經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)

1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)高效使用的前提保障,是科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過程中至關(guān)重要的一環(huán),好的預(yù)算編制可以規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出,提高經(jīng)費(fèi)使用效率,為課題結(jié)題后的財(cái)務(wù)決算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),要在科研人員中強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性,提高科研人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重要性的意識(shí),加強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)算法律法規(guī),以期提高其編制預(yù)算的能力,為科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中,加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通與協(xié)作。預(yù)算編制要事先與財(cái)務(wù)人員溝通,從財(cái)務(wù)的專業(yè)角度設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃,制定初步的項(xiàng)目預(yù)算,財(cái)務(wù)人員也要注重學(xué)習(xí),積極與科研人員溝通,熟悉科研業(yè)務(wù),共同制定完整、可行、合規(guī)的項(xiàng)目預(yù)算。另外,由于不同的科研項(xiàng)目,經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科目不同,但財(cái)務(wù)決算的科目基本不變。這也需要在編制預(yù)算時(shí),科研人員與財(cái)務(wù)人員充分溝通,在科目不一致的客觀情況下,既考慮科研項(xiàng)目的特殊性,為科研項(xiàng)目落實(shí)提供便利,又遵循相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī),制定既符合實(shí)際需要,又符合財(cái)務(wù)規(guī)定的預(yù)算方案。

（二）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

1.制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度

在單位內(nèi)部制定預(yù)算編制制度,規(guī)定科研人員與財(cái)務(wù)人員共同參與預(yù)算的編制,財(cái)務(wù)部門不僅要對經(jīng)費(fèi)的支出負(fù)責(zé),也是在事前對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制負(fù)責(zé),保障資金后期的有效使用。

2.制定大額經(jīng)費(fèi)支出制度

科研經(jīng)費(fèi)的支出由課題主持人負(fù)責(zé),為了讓科研人員集中精力開展科研工作,在科研經(jīng)費(fèi)的日常使用中,不宜設(shè)置過多的限制性規(guī)定。但對于大額經(jīng)費(fèi)的支出,應(yīng)該制定相應(yīng)的制度,以保障科研經(jīng)費(fèi)的高效安全使用。比如:對于大額科研設(shè)備儀器的購置,為了避免重復(fù)、隨意購買科研儀器,應(yīng)當(dāng)在購置前與單位國有資產(chǎn)管理辦公室溝通,確定購置的儀器是否有益于本項(xiàng)目研究,是否超標(biāo)準(zhǔn)購置,是否重復(fù)購置。依托固定資產(chǎn)管理平臺(tái),將各課題組的大型設(shè)備儀器統(tǒng)一管理,調(diào)劑使用,這樣不僅可以避免科研經(jīng)費(fèi)的短缺,也有益于科研設(shè)備的管理,實(shí)現(xiàn)資源共享。

另外,對于農(nóng)用材料物資,由于其單位金額小,但采購量大,因此對于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來說,也是一項(xiàng)重要支出。課題組在采購農(nóng)用物資時(shí),往往各自為政,采購數(shù)量與單價(jià)不透明,農(nóng)用物資的用處及去向無人監(jiān)督,這形成了科研經(jīng)費(fèi)使用的“灰色地帶”。為了避免這種情況的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)把各課題組對物資的需求統(tǒng)一匯總,由國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一采購,然后依據(jù)材料的出入庫制度合理使用農(nóng)用物資,這樣既降低了采購成本,也便于統(tǒng)一管理,避免資源的浪費(fèi)。

（三）建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲并重

1.設(shè)立單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查組,對重大科研項(xiàng)目,還應(yīng)聘請第三方審計(jì)人員,對項(xiàng)目從立項(xiàng)申請,預(yù)算編制,到經(jīng)費(fèi)使用,結(jié)題驗(yàn)收全過程進(jìn)行定期與不定期的檢查,形成對項(xiàng)目事前、事中及事后的全方位監(jiān)控。在制定監(jiān)管機(jī)制的同時(shí),也應(yīng)制定科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對創(chuàng)造出顯著科技成果,節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì),要尊重、肯定科研人員的貢獻(xiàn),保護(hù)科技人員的積極性。

2.設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)的績效管理考評制度,將經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率、大額固定資產(chǎn)使用率等財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)列入其中,以數(shù)據(jù)的形式直觀的反映出科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。在下一次項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請中,對課題組增加科研經(jīng)費(fèi)使用效率的打分,以此加強(qiáng)課題組對科研經(jīng)費(fèi)使用的重視,創(chuàng)建高效和諧的科研環(huán)境。

3.設(shè)立追責(zé)問責(zé)制度,對于濫用科研經(jīng)費(fèi)的行為,要問責(zé)與追責(zé),責(zé)任落實(shí)到人。在日后科研經(jīng)費(fèi)的分配上予以限定,對責(zé)任人的職稱評聘給與限制。不論項(xiàng)目是否已結(jié)題,只要存在違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為,一律追責(zé)到底,只有加大了違法成本,才能強(qiáng)化科研人員的責(zé)任意識(shí),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（四）構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)

利用信息化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)科技,在單位內(nèi)部建立科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理平臺(tái),將科研部門、財(cái)務(wù)部門及監(jiān)管部門等列入其中?？蒲腥藛T將項(xiàng)目資料上傳至平臺(tái),方便財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,并調(diào)整不符合預(yù)算的支出事項(xiàng);財(cái)務(wù)部門將相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用制度上傳至平臺(tái),方便有關(guān)人員查閱經(jīng)費(fèi)支出是否符合相關(guān)規(guī)定,同時(shí)將每月的經(jīng)費(fèi)支出使用情況及時(shí)列示,便于科研人員隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用及結(jié)余情況;監(jiān)管部門可以隨時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況,對項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、全過程監(jiān)控。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立三方對于科研經(jīng)費(fèi)的信息溝通機(jī)制,更方便、快捷、高效的服務(wù)于科研經(jīng)費(fèi)管理。

綜上所述,隨著國家對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大,首先要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與科學(xué)性,提高科研人員對于預(yù)算編制重要性的意識(shí);其次,建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,科研人員應(yīng)該與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等人員相配合,提高經(jīng)費(fèi)使用效率,避免不必要的浪費(fèi);最后,建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),讓項(xiàng)目實(shí)施的全過程透明化,只有全方位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,才有助于提高科研事業(yè)單位的管理水平。