司法改革形式下案管部門如何發(fā)揮監(jiān)管職能

林 欣

溫州市人民檢察院，浙江 溫州 325000

一、案管部門行使監(jiān)管職能的主要方式

近年來，檢察機關案件管理工作進展迅速，管理、監(jiān)督職能有效開展，準確定位案管部門的職能作用，始終把強化對司法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督制約、促進嚴格規(guī)范司法作為首要任務抓緊抓好，主要采?。阂皇侵苯颖O(jiān)管：事前統(tǒng)一受理嚴把入口監(jiān)管，事中流程監(jiān)控開展動態(tài)監(jiān)管，事后質(zhì)量評查加強案后監(jiān)管；二是間接監(jiān)管：對辦案數(shù)據(jù)進行分析，對評查結(jié)果進行通報，公開案件信息等。

二、案管部門行使監(jiān)管職能存在的問題

案管部門經(jīng)過多年的探索和實踐，監(jiān)管工作已經(jīng)從夯實基礎的外延式建設向全面履職的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，但也仍然存在一些不足：

(一)剛性制約不足

一方面案管部門開展監(jiān)管工作缺乏相應的剛性規(guī)定，與流程監(jiān)控、質(zhì)量評查等相關的剛性規(guī)定不多，另一方面仍然存在業(yè)務部門對案管部門開展監(jiān)管工作的必要性和重要性認識不到位的情況，有的干警受傳統(tǒng)案件管理方式的影響，認為案管部門是服務部門。

(二)配置與職能要求不相適應

案管部門即是監(jiān)管部門又是服務部門，案管部門工作人員的配備最好是由在公訴崗位、偵監(jiān)崗位等業(yè)務崗位上辦案多年的老檢察擔任，由他們進行監(jiān)管最能得心應手，也有利于案管業(yè)務的順利開展。但是在案管部門同時具備上述條件的人員較少，這樣的業(yè)務骨干一般都在主要業(yè)務部門任職，很難被安排到案管部門。

(三)自身激勵不足

案管部門對內(nèi)以流程監(jiān)控、質(zhì)量評查等方式所進行的監(jiān)督管理，一方面業(yè)務部門以及業(yè)務部門的經(jīng)辦人會存在天然的抵觸心理，開展該項工作案管人員不可避免存在容易得罪人的情況，另一方面案管人員在開展該項工作時也會有所顧慮，存在多一事不如少一事的心理。

(四)監(jiān)管工作按部就班

案管部門在深入推進全面從嚴治檢，完善檢察權(quán)運行制約和監(jiān)督機制等方面擔負重要職責，①最高檢成立案管部門至今六年多，成立后各地案管工作穩(wěn)步開展、各顯特色，但由于未有一個規(guī)范統(tǒng)一的管理模式，案管在創(chuàng)新工作方面有所不足。

三、加強案管部門監(jiān)管職能助推司法改革落地生效

案管部門應以司法改革案管先行為思路，以規(guī)范司法行為和強化案件質(zhì)量為抓手，提升監(jiān)管職能助推司法改革落地生效。

(一)樹立案管部門監(jiān)管的權(quán)威性、提升人員配備的科學性、提高業(yè)務培訓的及時性

一是配齊配強案管部門人員，將精通業(yè)務并且責任心強、將堅持原則并且敢于擔當?shù)臉I(yè)務部門同志吸引到案管隊伍中來并且不斷擴大。二是提高案管部門的員額比例，在保證案管部門主任是原額檢察官的基礎上，案管部門還能有一定數(shù)量的員額檢察官作為案管骨干開展工作，從而保障案管工作的延續(xù)性和案管隊伍的穩(wěn)定性。三是領導重視，提升案管人員履行監(jiān)管職能的正向激勵。四是豐富案管培訓的內(nèi)容和方式。

(二)加強案管部門與相關業(yè)務部門的銜接配合，以監(jiān)管為手段實現(xiàn)檢察共贏

一是堅持程序監(jiān)控與實體監(jiān)督相結(jié)合原則，正確認識和處理好案管部門“管”與業(yè)務部門“辦”的關系。二是應加強與業(yè)務部門進行溝通，處理好監(jiān)督與服務的關系。三是應及時將數(shù)據(jù)和結(jié)果通報反饋給業(yè)務部門，全面分析業(yè)務工作情況。

(三)加強案管部門與非業(yè)務部門的銜接配合，實現(xiàn)信息共享，提升擴大監(jiān)管效果

一是加強與紀檢部門的銜接，形成網(wǎng)格化監(jiān)督，擴展案管監(jiān)管的寬度、廣度和深度，全面排查廉政風險點，完善懲防體系。二是加強與技術部門的銜接，不斷優(yōu)化和完善系統(tǒng)功能和權(quán)限配置。三是加強與宣傳部門的銜接，督促宣傳部門及時進行公開。

(四)加大力度強化監(jiān)管職能，提升案件管理水平為推動司法責任制改革打下堅實基礎

一是提升精細化管理水平，重視配強評查和流程監(jiān)控人員，確保人崗適配性。二是提高監(jiān)控能力，進一步提升流程監(jiān)控的質(zhì)量和效率。三是提升案件質(zhì)量評查工作的內(nèi)涵與層次，改變以往評查、監(jiān)控僅僅停留在一些淺表性、枝節(jié)性問題上的做法。四是進一步研究機制明確將相關監(jiān)督結(jié)果和檢察官考評直接掛鉤，進一步提升案件流程監(jiān)控、評查結(jié)果在檢察官業(yè)務工作評價等方面的應用度。

(五)進一步加強“智慧案管”建設

通過案件信息化管理等手段為內(nèi)部監(jiān)管的實現(xiàn)提供條件，強化對案件信息的研判分析、統(tǒng)一接待辯護人、訴訟代理人、統(tǒng)一管理檢察官執(zhí)法檔案等手段，凸顯檢察一體化的檢察職業(yè)屬性，為內(nèi)部監(jiān)督提供條件。②一是強化案件信息公開，增強陽光司法。二是通過統(tǒng)一接待辯護人、代理人為內(nèi)部監(jiān)督提供信息。三是把統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用作為實現(xiàn)監(jiān)管新的增長點，強化大數(shù)據(jù)思維。

[ 注 釋 ]

①程丁攝.堅持全面從嚴治檢強化案件管理工作完善檢察權(quán)運行制約和監(jiān)督機制[N].檢察日報，2016-10-30.

②重慶市人民檢察院第五分院課題組.論通過案件集中管理實現(xiàn)檢察機關內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢和方式——以對重慶市人民檢察院的相關經(jīng)驗的剖析為例[J].重慶理工大學學報，2013，27(4)：45.