云南省就業(yè)及就業(yè)政策研究

高建 王瀾瑾 王國(guó)榮 王若冰

摘要：本文根據(jù)年云南省統(tǒng)計(jì)年鑒和歷次人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)調(diào)研、信息檢索和數(shù)據(jù)分析，全面梳理了云南省就業(yè)及就業(yè)政策現(xiàn)狀，為解決就業(yè)中存在的問(wèn)題和政府部門政策制定提供依據(jù)和參照。

關(guān)鍵詞：云南；就業(yè)；就業(yè)政策

一、就業(yè)的總體情況及存在的問(wèn)題

（一）總體的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.就業(yè)總量不斷增加，勞動(dòng)參與率不斷提高。云南省就業(yè)人口從2010年的2765.90萬(wàn)人增加到2015年的2942.49萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.25%。適齡勞動(dòng)人口自2000年2883.7萬(wàn)人上升至2010年3299.4萬(wàn)人，勞動(dòng)參與率由2000年79.6%上升至2010年83.83%。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸改善。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2010-2015年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由60.43%下降至53.60%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由12.60%提高至13.00%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由26.97%提高至33.40%。二是行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。截止2015年末，分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員前四位分別是建筑業(yè)68.02萬(wàn)人（占16.40%）、制造業(yè)67.45萬(wàn)人（占16.27%）、教育以及公共管理60萬(wàn)人（占14.47%）、社會(huì)保障和社會(huì)組織52.76萬(wàn)人（占12.72%）。三是城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。2010-2015年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重由21.66%增加至25.51%，呈現(xiàn)出從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善特征。四是公有制非公有制單位就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。2010-2014年，非公有制單位從業(yè)人員占比從54.71%上升至56.69%，國(guó)有單位就業(yè)人員比重從31.88%降至24.41%，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重從31.1%增加至38.83%；港澳臺(tái)商投資云南的企業(yè)就業(yè)人員在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的占比從0.4%增加到O.53%；外商投資單位就業(yè)人員在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的占比從0.48%增加至0.66%。

3.就業(yè)性別歧視逐漸減弱。根據(jù)云南省第六次人口普查，2010年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中男性為143.37萬(wàn)人（正在工作的占99.74%），女性為123.47萬(wàn)人（正在工作的占99.73%），男女基本持平；2015年，全省從業(yè)人員中女性占45.51%。

4.就業(yè)質(zhì)量逐步提升。從城鎮(zhèn)居民可支配收入看，2010～2015年，云南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16065元增加到26373元，年均增長(zhǎng)10.42%；農(nóng)民人均純收入從3952元增加到8242元，年均增長(zhǎng)15.84%；全省在崗職工年平均工資從30177元增加到55025元，年均增長(zhǎng)12.80%，就業(yè)質(zhì)量不斷改善。

5.失業(yè)率得到有效控制。2010年-2015年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4.3%以下水平，2015年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和企業(yè)集體合同簽訂率分別達(dá)到91%和80%，社會(huì)就業(yè)保持穩(wěn)定。

（二）存在的問(wèn)題

1.勞動(dòng)力供給予需求差距擴(kuò)大。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查，2010年云南15-64歲的勞動(dòng)年齡人口占比為71.64%，比第五次人口普查提高3.24個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口在數(shù)量整體不斷提升，對(duì)社會(huì)就業(yè)崗位需求更大。勞動(dòng)力參與率與國(guó)家同年相比，相對(duì)較高，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，說(shuō)明云南的勞動(dòng)力供給相對(duì)已有就業(yè)崗位過(guò)剩，存在一定的就業(yè)壓力。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在。“就業(yè)難”與“用工荒”并存，2015年全省高校畢業(yè)生已突破15.8萬(wàn)人，云南普通本、?？普猩藬?shù)自2011年的16.13萬(wàn)人到2015年達(dá)到18.98萬(wàn)人，未來(lái)3～4年畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，將給就業(yè)帶來(lái)較大壓力，新生代農(nóng)民工與高校畢業(yè)生離職率日愈增高，“短工化”日漸明顯。技能型人才短缺，全省技能勞動(dòng)者占比遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例為22.7%，低于全國(guó)的22.5%。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口數(shù)量龐大。根據(jù)省委、省政府確定的2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的目標(biāo)，未來(lái)5年云南省年均城鎮(zhèn)化增速需達(dá)到1.65%，也就是年均將有78萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，帶來(lái)很大的就業(yè)壓力。

二、就業(yè)政策現(xiàn)狀及存在的不足

（一）總體的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.就業(yè)政策體系逐步完善。一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策。云南省在全國(guó)首創(chuàng)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的“貸免扶補(bǔ)”政策和“兩個(gè)10萬(wàn)元”小微企業(yè)扶持政策，形成了貸款政策在內(nèi)的貸款扶持創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)、分類扶持重點(diǎn)群體就業(yè)、公共服務(wù)保障就業(yè)的政策體系。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。建立扶持云南特色農(nóng)民工勞務(wù)品牌；全面實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程三年行動(dòng)；保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬效益，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度；依法保障農(nóng)民工農(nóng)村“三權(quán)”等合法權(quán)益，出臺(tái)和完善政策措施，依法保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)；面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。三是就業(yè)困難人員再就業(yè)政策。集中開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。四是高校畢業(yè)生就業(yè)政策。從拓寬就業(yè)渠道、扶持創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)等方面，不斷加大政策創(chuàng)新力度。深入實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，精心開(kāi)展系列專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，幫助更多高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從就業(yè)途徑、就業(yè)準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)扶持、享受政策范圍和就業(yè)環(huán)境六個(gè)方面對(duì)大學(xué)生就業(yè)提供政策保障。

2.就業(yè)服務(wù)平臺(tái)基本搭建。一是開(kāi)辟公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新通道，創(chuàng)政府職能部門與媒體創(chuàng)新合作先河，開(kāi)通“云南公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，打造權(quán)威專業(yè)網(wǎng)站，搭建“0”距離就業(yè)供需平臺(tái)，向廣大求職者提供云南省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策。開(kāi)通“就業(yè)彩云南”微博，發(fā)布及時(shí)有效的就業(yè)信息、政策動(dòng)態(tài)，提供方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)信息。創(chuàng)辦《春城晚報(bào)一職來(lái)職往》?？?，刊登就業(yè)政策及崗位信息。二是打造一站式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2015年，云南省創(chuàng)新提出了設(shè)立一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、用三年時(shí)間打造100個(gè)左右的網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、以“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式打造云南人社眾創(chuàng)網(wǎng)等舉措，全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造了“云南人社眾創(chuàng)網(wǎng)”一站式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”思維為有效探索，通過(guò)把線下的人力資源的公共服務(wù)，通過(guò)線上的模式展現(xiàn)在廣大的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者眼前。實(shí)現(xiàn)了線上和線下結(jié)合，讓創(chuàng)業(yè)者足不出戶就能享受“從零起步”的一站式人社服務(wù)。

3.公共就業(yè)服務(wù)體系逐漸成形。一是職業(yè)技能培訓(xùn)體系初步形成。圍繞省政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”相關(guān)要求，云南省指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式合理安排分流職工。針對(duì)企業(yè)待崗、下崗、失業(yè)人員，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)就業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，針對(duì)企業(yè)在崗職工開(kāi)展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)在現(xiàn)有崗位上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)組織開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，符合相關(guān)規(guī)定的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)為企業(yè)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，按標(biāo)準(zhǔn)給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是圍繞服務(wù)就業(yè)，實(shí)施青年技能人才培養(yǎng)工程。2015年，省財(cái)政安排4250萬(wàn)元支持省青年技能人才培養(yǎng)工程，對(duì)符合規(guī)定的技工院校全日制教育高級(jí)工、預(yù)備技師班云南籍學(xué)生，在校學(xué)習(xí)期間給予每人每年2000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。安排1000萬(wàn)元支持高技能人才振興計(jì)劃及云嶺首席技師項(xiàng)目，對(duì)我省高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)按每家400萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，給予每名“云嶺首席技師”10萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)支持。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大技能人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技能人才中的主體作用，指導(dǎo)企業(yè)建立完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、選拔、表彰、激勵(lì)制度。依托技工院校和大型企業(yè)建立了11個(gè)國(guó)家級(jí)和5個(gè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，中央財(cái)政投入5500萬(wàn)元，省財(cái)政投入2000萬(wàn)元。依托技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)及其生產(chǎn)服務(wù)一線的優(yōu)秀高技能人才，建設(shè)了10個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室和45個(gè)省級(jí)技能大師工作室，中央財(cái)政投入100萬(wàn)元，省財(cái)政投入770萬(wàn)元。從2014年起啟動(dòng)實(shí)施了新技師培養(yǎng)工程，安排就業(yè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼州市、行業(yè)、企業(yè)新增的技師、高級(jí)技師培養(yǎng)，下達(dá)4600名培養(yǎng)計(jì)劃。四是加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)”和“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)援助的長(zhǎng)效化；就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息服務(wù)的扎實(shí)開(kāi)展，為廣大求職人員提供了方便快捷的就業(yè)服務(wù)。16個(gè)州市全部納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。

（二）存在的不足

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地難。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策的配套性和操作性不強(qiáng)，存在政策落地難、實(shí)效低、受益面窄等問(wèn)題，難以切實(shí)改善云南就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高校畢業(yè)生培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三到位”難以有效落實(shí)。政府、高校、社會(huì)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)體系不健全，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)不夠，創(chuàng)業(yè)融資渠道單一，創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)和項(xiàng)目扶持不力，致使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率低。職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)在教育、人設(shè)等部門間分割，難以統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，制約著人力資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

2.政策在縣級(jí)基層執(zhí)行中存在薄弱環(huán)節(jié)。各地基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，情況不一樣，基層政策的制定還應(yīng)根據(jù)省級(jí)政策并結(jié)合地方實(shí)際因地制宜制定貫徹具有地方特色的具體政策措施，面向基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)政策的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步完善，各項(xiàng)優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)。此外，基層公眾對(duì)政策的不了解和不認(rèn)同會(huì)阻礙政策的執(zhí)行，對(duì)于縣級(jí)以下的基層單位和群眾，接受政策宣傳的渠道很有限，有的根本接受不到，存在創(chuàng)業(yè)貸款無(wú)法真正到達(dá)需要者手中的情況，這就需要建立有效的政策宣傳系統(tǒng)。

3.就業(yè)公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。云南公共就業(yè)服務(wù)政策體系發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)起步早、進(jìn)展快，經(jīng)濟(jì)落后的縣市則進(jìn)展緩慢，服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前公共就業(yè)服務(wù)政策不健全，評(píng)估體系不完善，信息化水平不高，致使公共就業(yè)信息服務(wù)分散于各部門，信息資源難以有效共享。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)崗位需求信息、崗位供求狀況以及培訓(xùn)信息等發(fā)布的時(shí)效性、覆蓋面不夠，大量求職人員難以及時(shí)找到合適的就業(yè)崗位，影響人力資源配置的效率。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不健全，缺乏明確的職能定位，存在多種職能并存、工作人員編制混亂、管理方式不一等問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，云南就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，就業(yè)呈現(xiàn)出不斷向好的趨勢(shì)，就業(yè)政策不斷完善，就業(yè)服務(wù)體系基本建立起來(lái)。同時(shí)存在著就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口數(shù)量龐大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題；也存在政策落地難、執(zhí)行難、公共服務(wù)體系建設(shè)不完善等問(wèn)題。新形勢(shì)下，需要在制度建設(shè)、組織保障方面給予大力的支持。