公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的管理研究

榮慧

摘要：公路工程建設(shè)是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分之一，對(duì)項(xiàng)目施工采用招投標(biāo)的方法可節(jié)約施工投資，嚴(yán)格控制工期，工程質(zhì)量也可以得到保證，但我國(guó)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)上仍存在招標(biāo)審查不合理、評(píng)標(biāo)規(guī)則不嚴(yán)格、不夠細(xì)化、相關(guān)法律法規(guī)有待完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致在部分工程建設(shè)施工項(xiàng)目施工招標(biāo)上存在漏洞，使工程的項(xiàng)目施工無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不舍格，埋下安全隱患，為此要針對(duì)其缺陷漏洞完善招標(biāo)的管理研究。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工招標(biāo)；招標(biāo)管理

前言

結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)其具體階段以及存在問(wèn)題缺陷進(jìn)行實(shí)際分析具有重要的意義，完善優(yōu)化施工的招標(biāo)管理，促使項(xiàng)目施工的招標(biāo)更加規(guī)范，有利于更為高效的推進(jìn)公路工程建設(shè)，使工程更為節(jié)約投入，建設(shè)更快，質(zhì)量更好。有利于促進(jìn)整個(gè)招標(biāo)市場(chǎng)的管理與優(yōu)化，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

一、工程建設(shè)施工招標(biāo)管理研究概況

1.我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)發(fā)展概況

我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積廣，公路工程建設(shè)覆蓋各個(gè)地區(qū)，其項(xiàng)目施工的工程量巨大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)項(xiàng)目施工招標(biāo)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，各企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，提高了工程建設(shè)項(xiàng)目施工效率及進(jìn)度，節(jié)約了成本，實(shí)現(xiàn)了發(fā)包人與承包商互利共贏，但我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及招投標(biāo)相關(guān)管理仍處于發(fā)展階段，在整個(gè)施工招標(biāo)過(guò)程中仍存在一定的缺陷與漏洞，部分人為因素導(dǎo)致項(xiàng)目的招標(biāo)不合理，整體施工進(jìn)度與安全質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)法律法規(guī)的不完善使得部分承包商尋找漏洞，牟取不法利益。我國(guó)在招投標(biāo)上出臺(tái)了不少相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)，但相比于國(guó)外，我國(guó)對(duì)于招投標(biāo)的重視程度仍舊不夠，在投標(biāo)資格預(yù)審以及準(zhǔn)備階段等的管理缺乏系統(tǒng)性，因此對(duì)于我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)發(fā)展仍需進(jìn)一步探討研究。

2.項(xiàng)目施工招標(biāo)的具體階段

在施工招標(biāo)的不同階段有著不同的具體內(nèi)容，各部分內(nèi)容相互影響，對(duì)于整體項(xiàng)目施工招標(biāo)都有重要意義，如在招標(biāo)準(zhǔn)備的管理階段，管理內(nèi)容以及收到的信息龐雜，做好資格審查工作，明確招標(biāo)方式等等信息的管理都對(duì)招標(biāo)起著至關(guān)重要的影響。在招標(biāo)管理上應(yīng)公開相應(yīng)信息，做到招標(biāo)工作的透明化，確認(rèn)核實(shí)投標(biāo)人的信息狀況。在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)決定中標(biāo)候選人，影響到整個(gè)工程建設(shè)的后續(xù)工作，為此要秉持公正的原則，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及過(guò)程進(jìn)行評(píng)標(biāo)，根據(jù)具體的施工項(xiàng)目選取最為合適的施工單位，以保證整體的施工質(zhì)量。在合同簽訂前要和中標(biāo)單位就施工過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳談，完善合同條約，復(fù)核施工圖和工程量，核實(shí)中標(biāo)單位投入本項(xiàng)目的人員，以確保接下來(lái)的施工進(jìn)度以及投資成本都在可控的范圍之內(nèi)。

3.現(xiàn)階段工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的問(wèn)題缺陷

由于招投標(biāo)仍處于發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善健全，同時(shí)政府的行政管理干預(yù)過(guò)多，對(duì)發(fā)包人的招標(biāo)自主權(quán)有較大的影響，在招標(biāo)文件中設(shè)置資格條件提高投標(biāo)單位門檻，在評(píng)標(biāo)細(xì)則中設(shè)置特定加分項(xiàng)，對(duì)本地企業(yè)保護(hù)過(guò)多，阻礙外地優(yōu)秀企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行承包等現(xiàn)象。最為重要的部分即為發(fā)包人，發(fā)包人作為業(yè)主評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中語(yǔ)言誘導(dǎo)，或在部分評(píng)標(biāo)過(guò)程利用人情，沒(méi)有嚴(yán)格按照評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平的評(píng)標(biāo)，這些人為因素導(dǎo)致整個(gè)施工招標(biāo)上都存在著較大的隱患和漏洞。

二、完善優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的管理

1.審查招標(biāo)文件

順利的完成整個(gè)招標(biāo)工作要兼顧每一環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件審查是對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的第一層把關(guān)，也是最容易疏漏的一關(guān)，如在招標(biāo)文件審查過(guò)程中，要重點(diǎn)審核是否存在對(duì)招標(biāo)范本內(nèi)容任意修改，工作量與圖紙不一致，是否制定了利于個(gè)別企業(yè)投標(biāo)或競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)的資格條件等條款，這些條款將可能降低招標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于優(yōu)選潛在投標(biāo)人，對(duì)工程承包后的工程進(jìn)度、安全質(zhì)量無(wú)法做出相應(yīng)的保證。審查招標(biāo)文件的另一關(guān)鍵點(diǎn)是評(píng)標(biāo)細(xì)則，合理的評(píng)標(biāo)細(xì)則首先要評(píng)標(biāo)方法恰當(dāng)，不能一味追求降低成本而選用最低價(jià)法。其次是評(píng)分細(xì)則的制定要合理，若采用綜合評(píng)估法，評(píng)分細(xì)則中主觀分的占比不宜過(guò)高，要盡量細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加客觀分固定分值占比。技術(shù)評(píng)分部分，要依據(jù)工程和各標(biāo)段的特點(diǎn)，提出針對(duì)性的技術(shù)要求的綱要，便于后期評(píng)標(biāo)階段評(píng)審打分。

2.嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)監(jiān)管

在清標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查及投標(biāo)報(bào)表信息校核。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真校核清標(biāo)小組的清標(biāo)結(jié)果，有條件的可利用部分專家遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)或暗標(biāo)的方式，有利于客觀公正的評(píng)價(jià)投標(biāo)單位。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要認(rèn)真對(duì)投標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績(jī)、投入人員的業(yè)績(jī)和資歷進(jìn)行綜合判斷，避免因個(gè)人主觀因素而對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)造成不利的影響，除此之外要配合其工程進(jìn)度方案以及工程質(zhì)量保證等方面進(jìn)行比較判別，對(duì)報(bào)價(jià)是否合理進(jìn)行斟酌。如有疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)要求各單位進(jìn)行說(shuō)明與澄清，避免疏漏合適優(yōu)秀的承包商，這也是對(duì)整體施工項(xiàng)目的一種保障。上述各環(huán)節(jié)都做到合理合規(guī)，將對(duì)公路的工程建設(shè)提供有力保障，減少發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)與成本。

3.優(yōu)化政府部門監(jiān)督職能

政府監(jiān)督在招投標(biāo)過(guò)程中扮演重要的角色，在招標(biāo)文件審核階段、評(píng)標(biāo)階段、決標(biāo)階段以及相關(guān)的后續(xù)施工進(jìn)度、質(zhì)量都有著嚴(yán)格的把控，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人的政治思想教育，正確的使用手中的權(quán)力，嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)文件，完善相應(yīng)的審查機(jī)制、制定嚴(yán)格的履約考核制度，同時(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理職業(yè)道德教育。只有把權(quán)力機(jī)關(guān)的相關(guān)工作做好，才能從源頭上監(jiān)管整個(gè)公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)情況，促進(jìn)整個(gè)招標(biāo)市場(chǎng)的進(jìn)步發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

公路工程建設(shè)是一項(xiàng)工程量大、施工期長(zhǎng)、監(jiān)管難的工作，在各個(gè)環(huán)節(jié)都較為容易出現(xiàn)紕漏，通過(guò)完善施工項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程，引進(jìn)優(yōu)秀的承包商，促使整個(gè)工程高效高質(zhì)量的完成。針對(duì)我國(guó)項(xiàng)目施工招標(biāo)中各階段的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題漏洞，完善招標(biāo)文件審查，優(yōu)化評(píng)標(biāo)的管理方法，促進(jìn)政府部門有效監(jiān)督，才能讓公路工程建設(shè)更好的推進(jìn)下去。